王瑞紅

國務(wù)院總理李克強3月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定：核定調(diào)低社保繳費基數(shù)，將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。目前，大規(guī)模普惠性減稅降費進入實質(zhì)性階段，今年政府工作報告以及此次國務(wù)院常務(wù)會議針對當(dāng)前社保征收的主要問題，用實際的“招數(shù)”從頂層作出了具體部署。

以降低社保費率實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

按照今年的政府工作報告要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%的工作部署，國務(wù)院常務(wù)會議決定：一是核定調(diào)低社保繳費基數(shù)。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%～300%之間選擇繳費基數(shù)。二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。會議強調(diào)，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

降低社保費率是今年政府工作極力要抓好的民生大事。從3月5日李克強總理在政府工作報告中提出降低社保費率到3月15日在記者會上明確降低社保費率的時間點，再到3月26日的國務(wù)院常務(wù)會議對降低社保費率的具體部署，中央政府兩會后便迅速抓緊政策落地，凸顯了今年落實減稅降費的決心，也意味著我國新一輪社保降費已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。

從目前透露的信息來看，新一輪降低社保費率將實現(xiàn)“雙調(diào)低”：調(diào)低費率，單位基本養(yǎng)老保險繳費率從20%降至16%，實現(xiàn)制度建立20余年來最大降幅；調(diào)低費基，從在崗職工平均工資改為全口徑工資。此次國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%～300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。

此外，將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調(diào)20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調(diào)50%。市場普遍認(rèn)為，此次降低社保費率將大幅減輕企業(yè)負擔(dān)，明顯緩解企業(yè)用工成本，有利于企業(yè)進一步擴大用工，對當(dāng)前國家提出的穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。

降低費率不會影響個人養(yǎng)老金水平

當(dāng)前，“穩(wěn)就業(yè)”已經(jīng)列為需要重點做好的“六穩(wěn)”工作之首。今年的政府工作報告提出了就業(yè)優(yōu)先政策，保障今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這說明穩(wěn)就業(yè)就是守底線，即守住社會穩(wěn)定的底線。而為了穩(wěn)就業(yè)，中央政府以降低社保費率為突破口，通過為企業(yè)減負脫困，增強企業(yè)發(fā)展活力。

目前，我國現(xiàn)行社保費率約37%，按照業(yè)內(nèi)專家普遍觀點，短期內(nèi)實際社保費率可下降5%，而長期來看社保費率可以維持在20%～25%之間。據(jù)專家測算，2017年社保繳費3.4萬億元左右，2018年預(yù)計增長至4萬億元左右，社保費率從20%降至16%的話，大致是減少1/5，也就是減負8000億元左右。因此，下調(diào)基本養(yǎng)老保險單位繳費率受到了來自各方面的關(guān)注。筆者認(rèn)為，該政策不僅在微觀上對企業(yè)運行、在宏觀上對國民經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生重要影響，而且也會對養(yǎng)老保險制度自身的完善與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

近年來，隨著覆蓋范圍的不斷拓展和基金規(guī)模的日益壯大，我國社會保險制度已經(jīng)成為整個國民經(jīng)濟社會運行體系中的重要組成部分，而基本養(yǎng)老保險制度又是其中基金規(guī)模最大、現(xiàn)行費率最高、運行周期最長和民眾最為關(guān)心的項目。業(yè)內(nèi)人士表示，費率和費基是決定社會保障費繳納水平高低的兩個核心變量。費率和費基同時下調(diào)勢必將會降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)社保負擔(dān)?？梢哉f，降低社保費率，絕非是簡單降低企業(yè)運行成本的經(jīng)濟政策，而是兼具經(jīng)濟目標(biāo)與制度完善目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)然，在中央作出將用人單位基本養(yǎng)老保險繳費率降低至16%的決定后，很多民眾擔(dān)心降低費率會影響個人的養(yǎng)老金水平，實則不然。養(yǎng)老保險基金采取收支兩條線管理，養(yǎng)老金的待遇與個人的繳費基數(shù)、年限以及當(dāng)?shù)厣鐣骄べY等指標(biāo)相關(guān)，而與費率無關(guān)。但考慮到經(jīng)濟增速放緩等因素，可以預(yù)期，未來一段時間的養(yǎng)老金待遇增長幅度將會有所下降。

為此，有關(guān)人士建議相關(guān)部門要做好政策宣傳工作，防止將這種情況錯誤地歸結(jié)于降費政策，為降費政策的實施營造更好的社會環(huán)境。實際上，此輪社保降費既是落實為企業(yè)“減稅降費”要求，幫助企業(yè)提高市場競爭力的重要舉措，也是推動養(yǎng)老保險制度自身完善的重要契機。所以說，此次大幅降費的背景不僅是要減輕企業(yè)運行成本，激活微觀經(jīng)濟個體的創(chuàng)新力和競爭力，更是積極回應(yīng)根除養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)失衡的頑疾，倒逼養(yǎng)老保險制度加快改革步伐。

以降低費率為契機深化社保體制改革

當(dāng)然，社會保險費率總體偏高是降費的基本背景。在此次降費政策實施之前，我國各項社會保險的總費率(含用人單位和勞動者繳費部分)接近40%。其中，養(yǎng)老保險費率又占到社會保險總費率的一半以上。較高的費率既有歷史的原因，如從單位保障向社會保險過渡期間，未建立專門的轉(zhuǎn)軌成本化解機制；也有人口老齡化導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比快速攀升、就業(yè)形式多樣化導(dǎo)致繳費主體減少、繳費年限總體較短導(dǎo)致基金收入下降等現(xiàn)實的原因。

此外，養(yǎng)老保險繳費率總體偏高的另一個原因是制度的地區(qū)分割和由此帶來的結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年職工基本養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比為2.65：1，照此估算，如果要達到65%的養(yǎng)老金替代率，理論上總繳費率為24%即可。但是我國的職工基本養(yǎng)老保險并非“全國一盤棋”，而是以省甚至以市為統(tǒng)籌區(qū)域，因此不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)差別直接決定了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險費率水平。

基于此，今年的政府工作報告明確要求，將用人單位基本養(yǎng)老保險繳費率降低至16%。李克強總理在3月15日的人代會記者招待會上又進一步明確了降低社保費率的時間節(jié)點。而為了落實這一政策，3月26日專門召開國務(wù)院常務(wù)會議進行具體研究部署。這是國務(wù)院連續(xù)四年第六次調(diào)整社保費率，也是調(diào)整幅度最大的一次，必將對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險制度的完善產(chǎn)生重要影響。

不可否認(rèn)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟大背景下，今年中央減稅降費、放水養(yǎng)魚的政策方向是清晰的，通過加大簡政減稅降費力度進一步激發(fā)我國市場活力。不過，值得關(guān)注的是，雖然地方政府對過緊日子也要給企業(yè)減稅降費作出了明確表態(tài)，但也要注意背后隱藏的風(fēng)險：在經(jīng)濟下行情況下，地方財政收入會減少。而中央要求進一步減稅降費，地方必須執(zhí)行。在原本財力就削弱的基礎(chǔ)上再減稅降費可能會產(chǎn)生矛盾。

因此，對于地方政府而言，一方面要整合財力，盤活各類政府資產(chǎn)；另一方面要想辦法擴張市場。通過減輕企業(yè)負擔(dān)，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，進而帶動就業(yè)增長，增加居民收入水平，激發(fā)消費潛力，最終盤活國內(nèi)市場?？傊越档蜕绫ＹM率為契機，深化社保體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟與社保共同的高質(zhì)量發(fā)展。