杜睿

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，報(bào)告指出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，高臺(tái)縣堅(jiān)持“整體謀劃、逐步推進(jìn)，示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)”原則，以“三線四區(qū)”建設(shè)作為開題破局的著力重點(diǎn)，積極在特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境整治、村居風(fēng)貌改造、村莊綠化美化等方面探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、樹樣板，率先打造了一批風(fēng)貌提升型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、城郊融合型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等不同類型的示范點(diǎn)，形成了多點(diǎn)突破、全面發(fā)力的良好局面。

1、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)

一是以村居風(fēng)貌提升為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該縣為整體提升全縣農(nóng)村村居風(fēng)貌及人居環(huán)境質(zhì)量，在充分調(diào)研摸底、廣泛征詢意見、多方協(xié)調(diào)洽談的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村“有新房沒新村，有新村沒新貌”的實(shí)際情況，研究出臺(tái)了農(nóng)村村居風(fēng)貌提升三年行動(dòng)方案，從2019年起，計(jì)劃利用三年時(shí)間，對(duì)全縣29270戶農(nóng)戶房屋進(jìn)行村居風(fēng)貌提升，力求有效推進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境改善。同時(shí)，結(jié)合村級(jí)發(fā)展實(shí)際和區(qū)域特色，先期確定了沿主干道路的南華南岔、勝利、巷道東聯(lián)、紅聯(lián)、五里墩、西八里6個(gè)示范點(diǎn)和以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的新壩西大、以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)的駱駝城梧桐2個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，沿“三線”的6個(gè)示范點(diǎn)大力開展新改建房屋及村居風(fēng)貌提升計(jì)劃，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開題破局。

二是以融資保障為支撐，破解村居風(fēng)貌提升資金難題。該縣為破解資金難題，在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性的基礎(chǔ)之上，探索提出了由政府、銀行、農(nóng)戶三方聯(lián)合融資，以縣農(nóng)投公司為平臺(tái)對(duì)上向國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行申貸，對(duì)下由縣農(nóng)商銀行分戶放貸，政府全額貼息，農(nóng)投公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。農(nóng)戶貸款通過農(nóng)投總擔(dān)保、群眾聯(lián)戶保、親情簽字保、農(nóng)戶三權(quán)保（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)）四種方式進(jìn)行擔(dān)保的“三聯(lián)四?！比谫Y模式，計(jì)劃通過3年時(shí)間，對(duì)全縣農(nóng)戶房屋進(jìn)行新建、改建或拆除，加快提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和基本公共服務(wù)能力，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，徹底解決農(nóng)民居住環(huán)境問題，著力構(gòu)建生態(tài)、集約、高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。該縣在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，按照“做大蔬菜產(chǎn)業(yè)、做精制種產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)草蓄產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，形成了以蔬菜、制種、草畜為主的三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色林果業(yè)、馬鈴薯、番茄、食用菌、中藥材、小雜糧等為主的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。將糧經(jīng)飼比例調(diào)整為45：52.6：2.4，同時(shí)，編制了2019年、（2019-2021）三年、（2019-2023）五年肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“六化”標(biāo)準(zhǔn)加快新養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)提升改造。另外，繼續(xù)加快水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展休閑垂釣主體。以新綠達(dá)、青草湖千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全縣大力發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。

四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，提高農(nóng)村群眾人居環(huán)境質(zhì)量。該縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為加快脫貧攻堅(jiān)步伐、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。前期，根據(jù)省市相關(guān)文件要求，印發(fā)了《高臺(tái)縣深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施意見》及9個(gè)配套方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)及保障措施，通過村莊清潔行動(dòng)和農(nóng)村“三大革命”的實(shí)施，全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效。同時(shí)，制定了《高臺(tái)縣關(guān)于落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作包掛幫扶責(zé)任的通知》《高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于充實(shí)人居環(huán)境整治包掛幫扶工作的通知》，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)接村全覆蓋，確保人居環(huán)境整治工作高效推進(jìn)。該縣所轄行政村全部成立了村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)，制定完善了相關(guān)制度，設(shè)置選聘了農(nóng)村公益性崗位578個(gè)。

2、意見建議

該縣目前鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利推開，進(jìn)展有序，但還需要做好以下幾點(diǎn)工作。

一是壓實(shí)責(zé)任。大力督促指導(dǎo)基層相關(guān)單位抓好抓實(shí)鄉(xiāng)村振興工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委政府及各部門的主抓責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志為推動(dòng)工作的“一線總指揮”，親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng)，深入到村，抓好具體工作的實(shí)施。指導(dǎo)村級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織書記是本村的第一責(zé)任人，要切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，積極發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落地見效。

二是加快進(jìn)度。指導(dǎo)各鎮(zhèn)村按照鄉(xiāng)村振興和村居風(fēng)貌提升工作建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，抓住當(dāng)前有限的施工時(shí)間，集中精力，集中時(shí)間，排定工期，強(qiáng)化措施，切實(shí)加快工作進(jìn)度，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作進(jìn)度。同時(shí)，在推動(dòng)工作進(jìn)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，解決問題，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，快速度推進(jìn)，高質(zhì)量完成。

三是發(fā)揮群眾主體作用。充分運(yùn)用各種新聞媒體，把教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾作為重要的工作任務(wù)和工作方法，加大鄉(xiāng)村振興和村居風(fēng)貌提升行動(dòng)相關(guān)政策和工作成效的宣傳力度，引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”思想，充分調(diào)動(dòng)群眾參與各項(xiàng)重點(diǎn)工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)、村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織作用，依靠群眾力量開展工作。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立工作情況調(diào)度制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)工作進(jìn)展情況旬報(bào)告制度。設(shè)立公開電話或投訴信箱等接受群眾咨詢、舉報(bào)，對(duì)反映的問題及時(shí)進(jìn)行核查和回應(yīng)，對(duì)重大情況要按規(guī)定上報(bào)。同時(shí)，將示范村創(chuàng)建工作開展情況納入全縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境整治工作年度考核內(nèi)容，實(shí)行“單考統(tǒng)管”，以嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)落地見效。

（作者單位：734300甘肅省高臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站）