陶雪玲?許暢

摘 要：為深入挖掘影響征地拆遷居民滿意度的因素，給其他具有類似情況的城市拆遷的后續(xù)服務(wù)提供新的思路，完善現(xiàn)有的征地補(bǔ)償政策，增加征地居民的幸福感。本文以南京市浦口區(qū)頂山街道吉慶村2006—2010年的拆遷活動(dòng)為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式，進(jìn)行滿意度調(diào)查分析，對(duì)做好征地拆遷工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償;安置措施;城市治理;城市發(fā)展

1 研究背景

2008年南京市政府批復(fù)同意了《2008年南京市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理任務(wù)組織實(shí)施方案》，方案要求繼續(xù)實(shí)施“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，加快江北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)城市化進(jìn)程，完善主城與新區(qū)之間的交通系統(tǒng)。為實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，浦口區(qū)頂山街道吉慶村于2006—2010年間進(jìn)行了分批次的拆遷，在原址新建了安置小區(qū)。浦口區(qū)政府根據(jù)各項(xiàng)法律和條款規(guī)定，發(fā)布了《南京市浦口區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》，為征地工作做出進(jìn)一步的指導(dǎo)，提高了征地補(bǔ)償，加強(qiáng)了征地居民未來(lái)在物質(zhì)方面的保障。

針對(duì)提升拆遷安置過(guò)程中居民滿意度的問(wèn)題，已有大量學(xué)者運(yùn)用了不同的分析方法，探究出了影響拆遷居民滿意度的因素。這些因素主要圍繞拆遷后的安置[1，2]、補(bǔ)償[3]、就業(yè)[4]、生活保障[5]等物質(zhì)生活需求展開(kāi)，此外政策實(shí)施的效果及過(guò)程公開(kāi)的透明度，[6]是否在公共活動(dòng)區(qū)域騰出空間區(qū)域，是否貼近社區(qū)生活[6]也會(huì)影響居民的滿意度。本文通過(guò)對(duì)浦口區(qū)頂山街道吉慶村征地拆遷居民的滿意度情況進(jìn)行分析研究，目的在于為后續(xù)的拆遷安置工作提供新的思路與新的方向，完善現(xiàn)有的征地補(bǔ)償政策，增加征地居民的幸福感，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城郊結(jié)合處建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市影響力。

2 區(qū)域概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域概況

吉慶村，位于南京市浦口區(qū)頂山街道，屬于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，靠近規(guī)劃中的江北中心板塊，東至津浦鐵路，與泰山街道隔路相望;南與頂山街道大新村相鄰，最遠(yuǎn)處至長(zhǎng)江邊;西與頂山街道石佛村、臨泉村相鄰;北至朱家山河，與浦鎮(zhèn)車輛工廠相鄰，轄區(qū)下轄十三個(gè)村民組。

原吉慶村作為一個(gè)主要以農(nóng)作物為主的自然村落，其大面積為農(nóng)產(chǎn)品種植和水產(chǎn)作物用地，生活居住用地和道路用地只占少部分。經(jīng)過(guò)拆遷改造，原有的農(nóng)作物用地已全部變成現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備用地，新增數(shù)條道路用以配合江北新區(qū)交通建設(shè)，并優(yōu)化原有空間結(jié)構(gòu)，完善了教育等生活配套設(shè)施。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談的方式獲得研究所需數(shù)據(jù)，樣本取自參與征地拆遷的居民。問(wèn)卷調(diào)查歷時(shí)26天，發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷95份，除去無(wú)效問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率達(dá)到93%。為獲得更多詳細(xì)的資料，本次調(diào)查還進(jìn)行了“一對(duì)一”訪談。訪談與問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)開(kāi)展，配合率達(dá)到90%以上。訪談結(jié)果和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果將作為原始研究數(shù)據(jù)。

3 總結(jié)與分析

3.1 拆遷滿意度總體評(píng)價(jià)

參與本次問(wèn)卷調(diào)查的居民，男女比例較為平衡，以中青年為主，家庭收入主要是以工資收入和農(nóng)產(chǎn)品收入為主。根據(jù)調(diào)查，針對(duì)拆遷有半數(shù)的居民表示愿意，其他有40%的受訪者覺(jué)得是不得不拆，帶有半強(qiáng)制性，剩下的受訪者不愿拆遷，不愿意離開(kāi)生活許久的家園;而針對(duì)安置結(jié)果80%受訪者表示一般，介于滿意與不滿意之間，說(shuō)明拆遷后續(xù)的工作安排效果有待提高，對(duì)拆遷居民的滿意度分析非常有必要。

3.2 拆遷滿意度影響因素分析

（1）拆遷補(bǔ)償安置及安置房滿意度分析。補(bǔ)償款對(duì)拆遷居民滿意度的影響不高。調(diào)查中，90%以上的居民對(duì)補(bǔ)償款是比較滿意的，不少居民表示當(dāng)時(shí)因安置房短時(shí)間內(nèi)拿不到，將閑置的補(bǔ)償款拿去購(gòu)房、購(gòu)車，或是做理財(cái)后收益頗豐。由此可見(jiàn)，居民對(duì)拆遷是比較滿意的。

安置房對(duì)拆遷居民滿意度的影響很大。調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)半數(shù)居民表示對(duì)現(xiàn)在的安置房滿意度一般，僅有1/5的人對(duì)安置房比較滿意。對(duì)安置房滿意度不高的因素有兩個(gè)方面：安置房房型選擇范圍有限;所處地理位置不佳。

（2）政策實(shí)施對(duì)拆遷滿意度的影響分析。政策對(duì)拆遷是有一定影響的。很多居民對(duì)拆遷政策了解不多，在不夠清楚了解的前提下，對(duì)政策真正的實(shí)行上有一定的阻力，進(jìn)而影響拆遷的最終效果。訪談中，很多居民表示會(huì)因?yàn)檎墓ぷ餍Ч淖儗?duì)拆遷的滿意度。拆遷工作“單向”透明，或者不夠透明，都會(huì)降低公民的參與感。

（3）居民對(duì)拆遷安置后滿意度主觀性分析。拆遷改變了原有的生活方式。對(duì)大部分中老年人而言，拆遷征地后，脫離了原有的生活環(huán)境，由務(wù)農(nóng)維生轉(zhuǎn)變?yōu)檎妥优狆B(yǎng)，是影響其滿意度的因素;而青年人普遍認(rèn)為拆遷對(duì)自身現(xiàn)狀以及未來(lái)的人生規(guī)劃都在不同程度上產(chǎn)生了影響;未成年受訪者則表示明顯影響了自己未來(lái)的人生走向，原因在于自己選擇的學(xué)校比以前更廣了，接觸的人群也更多了。

拆遷影響了社區(qū)活動(dòng)和情感交流。在受訪者中，半數(shù)青年居民表示鄰里關(guān)系淡漠，而老年人則表示非常滿意。還有1/3的受訪者表示沒(méi)有什么變化，以前工作忙碌不停現(xiàn)在也是，或者以前在外求學(xué)，對(duì)鄰里關(guān)系的需求不是很大。

拆遷后戶口變更影響了拆遷居民的滿意度。為了拆遷工作的順利進(jìn)展，政府對(duì)拆遷居民提供了戶口上的補(bǔ)償。當(dāng)詢問(wèn)到是否會(huì)因戶口問(wèn)題影響拆遷的滿意度時(shí)，受訪者普遍表示對(duì)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的拆遷補(bǔ)償政策非常滿意，但也有部分居民表示由于近幾年國(guó)家不斷出臺(tái)農(nóng)業(yè)人口相關(guān)優(yōu)惠政策，使其后悔成為非農(nóng)戶口。目前來(lái)看，拆遷僅影響了部分接受戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的居民滿意度。

臨時(shí)安置期影響了拆遷居民的滿意度。臨時(shí)安置期是個(gè)特殊時(shí)間段，有80%以上的居民經(jīng)歷了4年及以上的過(guò)渡期。受訪者表示，過(guò)渡期內(nèi)，政府每月提供的臨時(shí)安置補(bǔ)貼較低，除此補(bǔ)貼外，政府并沒(méi)有其他的政策，政府給予的關(guān)注度不夠。同時(shí)也有部分居民表示，將安置補(bǔ)償款拿去貸款買新房是明智的選擇，而過(guò)渡期的漫長(zhǎng)，也使其有充足的時(shí)間去緩沖，最終拿下安置房。

3.3 結(jié)論與討論

通過(guò)研究南京市浦口區(qū)頂山街道吉慶村征地拆遷居民的滿意度，得出的結(jié)論是目前征地拆遷居民對(duì)拆遷的滿意度普遍不高，主要影響因素包括政府工作方式、臨時(shí)安置與安置房質(zhì)量、鄰里生活等。一是政府溝通不足。政府在拆遷前的溝通不夠，將“拆遷”直接向下通知的工作流程，直接影響了征地居民的滿意度。二是臨時(shí)安置期過(guò)長(zhǎng)。對(duì)絕大多數(shù)的征地居民來(lái)說(shuō)過(guò)渡期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)的各種問(wèn)題在無(wú)形之中拉低了對(duì)拆遷的滿意度。三是安置房質(zhì)量不佳。安置小區(qū)存在的日照間距不足、部分房型弊端較大等問(wèn)題都導(dǎo)致實(shí)際居住效果往往不盡如人意。四是鄰里生活交往淡漠。除了部分老年人之外，多數(shù)人表示現(xiàn)在的鄰里關(guān)系不理想。城市的升級(jí)改造往往犧牲的不僅是環(huán)境，還有情感的交流。

要解決以上問(wèn)題，提高居民對(duì)拆遷工作的滿意度，需要做到以下幾個(gè)方面：一是政府需要加強(qiáng)與群眾的有效溝通。政府需要拓寬溝通的渠道，提高征地居民參與度，加強(qiáng)居民對(duì)征地拆遷活動(dòng)的了解程度，讓“拆遷”不再是一個(gè)單向命令，而成為一個(gè)雙向互動(dòng)、共同獲利的活動(dòng)。二是在設(shè)置安置過(guò)渡期時(shí)縮短等待時(shí)間。政府應(yīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有效協(xié)商，縮短等待時(shí)間，并做好臨時(shí)安置時(shí)期的各項(xiàng)穩(wěn)定工作，保障居民日常生活水平。三是提升安置房質(zhì)量。優(yōu)化房型結(jié)構(gòu)，為征地拆遷居民提供一個(gè)舒適、安心的棲息之所。四是增加社區(qū)活動(dòng)，改變思想觀念。為老年人適當(dāng)增加社區(qū)活動(dòng)，如夕陽(yáng)紅活動(dòng)，讓空閑的老人“忙碌”起來(lái)、生活豐富起來(lái)。修建社區(qū)集中活動(dòng)場(chǎng)所，不需要外觀上的富麗堂皇，只要能為休閑娛樂(lè)的老人提供一個(gè)遮風(fēng)避雨的場(chǎng)所。加強(qiáng)密切鄰里關(guān)系的宣傳，改變思想觀念，讓安置后的社區(qū)仍然充滿溫馨的氣氛。五是街區(qū)管理部門可以考慮還地于民。在公共活動(dòng)區(qū)域騰出空間區(qū)域，給周邊居民一塊活動(dòng)場(chǎng)地，使其白天可以休閑游憩，夜間可以跳舞健身，此舉既增加了人氣，又貼近周邊社區(qū)生活，是兩全其美的事情。

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作者簡(jiǎn)介：陶雪玲（1996—），女，江蘇南京人，南京林業(yè)大學(xué)南方學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系本科生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與設(shè)計(jì)。

通訊作者：許暢（1991—），女，江蘇鹽城人，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)治理與區(qū)域發(fā)展。