羅汝珍

【摘要】經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家“一帶一路”倡議推進(jìn)為高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化提供了契機(jī)。我國(guó)第三方評(píng)價(jià)受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素的影響，在理念、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面還與國(guó)際需要存在一定差距，基本的開(kāi)放性、跨界性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性沒(méi)有具備。國(guó)際化的基礎(chǔ)薄、起點(diǎn)低、難度大，有必要做好第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì);完善第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的法律法規(guī);引進(jìn)和創(chuàng)新第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化理念;構(gòu)建具有國(guó)際化特色的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;一帶一路;第三方評(píng)價(jià);國(guó)際化

【中圖分類(lèi)號(hào)】G718.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2019）10-0057-06

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，各國(guó)政府都積極著手推進(jìn)教育、文化等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，國(guó)際化也就成為了各國(guó)高等教育改革和發(fā)展的共同方向。我國(guó)積極推進(jìn)的“一帶一路”倡議，為我國(guó)高等教育國(guó)際化提供了良好的契機(jī)，各類(lèi)高等院校都在重新審視本土需要與全球發(fā)展之間的關(guān)系，力爭(zhēng)培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生。高等職業(yè)院校作為高等教育的重要組成部分，也積極參與到教育國(guó)際化的浪潮之中。為推動(dòng)高等職業(yè)教育國(guó)際化，我國(guó)政府出臺(tái)了各種政策和文件，以期提高高等職業(yè)教育在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)和地位，提升其國(guó)際化人才培養(yǎng)的能力、質(zhì)量和水平。而人才培養(yǎng)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，最終需要通過(guò)合理和有效的評(píng)價(jià)才能得出相應(yīng)的結(jié)論，其中第三方評(píng)價(jià)是國(guó)際上通行的做法和主要趨勢(shì)。但是目前的第三方評(píng)價(jià)，絕大部分以本土化的評(píng)價(jià)為主，國(guó)際化評(píng)價(jià)相對(duì)較少，難以適應(yīng)高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展需要。因此，有必要對(duì)高等職業(yè)教育領(lǐng)域第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化開(kāi)展研究，這樣不僅可以豐富評(píng)價(jià)理論研究成果，也可以為教育國(guó)際化評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供參考工具。

一、高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的必要性（一）有效推動(dòng)高等職業(yè)教育國(guó)際化的需要

在經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)家“一帶一路”倡議推動(dòng)下，高等職業(yè)教育加快了國(guó)際化的進(jìn)程，在整體上形成了教育國(guó)際化的理念，積累了對(duì)外交流的初步經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)師資也開(kāi)始具備國(guó)際視野，[1]但整體成效并不明顯，如教育國(guó)際化戰(zhàn)略、深入的學(xué)習(xí)和交流、課程教學(xué)與國(guó)際接軌以及國(guó)際化的管理制度等方面還存在諸多問(wèn)題。[2]這些問(wèn)題的存在會(huì)在很大程度上影響高等職業(yè)教育國(guó)際化的推進(jìn)，需要采取有針對(duì)性的方法對(duì)其進(jìn)行深入剖析和合理評(píng)價(jià)，區(qū)分對(duì)國(guó)際化發(fā)展的有利和不利因素，引導(dǎo)國(guó)際化進(jìn)程朝向既定的目標(biāo)。而第三方評(píng)價(jià)有必要承擔(dān)起這一重任，履行教育國(guó)際化評(píng)價(jià)職責(zé)，發(fā)揮其有效的導(dǎo)向和推動(dòng)功能。

（二）高等職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成的需要

經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化，繼而對(duì)人才培養(yǎng)提出了要求，即要培養(yǎng)具有國(guó)際視野和全球化素養(yǎng)的人才。中外高等教育界都在為國(guó)際化人才的培養(yǎng)而努力，高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，也加入了為國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)人才的大潮。要想在中外高等教育機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)上擁有一席之地，必須擁有競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。而中外高等教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果表明，高等職業(yè)教育無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外都是弱勢(shì)群體，國(guó)際化辦學(xué)水平相對(duì)都較低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。截止2016年，我國(guó)高等職業(yè)院校接受的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)只占我國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)的1.58%。[3]美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在招收國(guó)際學(xué)生的數(shù)量上，占有比例也很低。據(jù)2016年《門(mén)戶(hù)開(kāi)放》數(shù)據(jù)顯示，2014—2015學(xué)年，社區(qū)學(xué)院招收的國(guó)際學(xué)生，只占美國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)的9.4%。[4]這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了職業(yè)院校在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，若要扭轉(zhuǎn)這一局面，職業(yè)院校必須在國(guó)際社會(huì)凸顯自己的特色。而特色的凸顯建設(shè)中，不可缺少的環(huán)節(jié)就在于做好國(guó)際特色的定位及其評(píng)價(jià)工作，真正體現(xiàn)出院校之間的差異及特色。國(guó)際化的第三方評(píng)價(jià)針對(duì)職業(yè)院校特色開(kāi)展相關(guān)的診斷和鑒定工作，并將結(jié)果向國(guó)際社會(huì)公示，為民眾和其他國(guó)家的選擇提供決策參考，這無(wú)疑能有助于職業(yè)院校注重自身的特色建設(shè)，以提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）高等職業(yè)教育區(qū)域化服務(wù)功能拓展的需要

高等職業(yè)教育的功能主要為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，原有的區(qū)域范圍也不斷擴(kuò)大，地球村將成為未來(lái)的區(qū)域常態(tài)，高等職業(yè)教育也將承擔(dān)起服務(wù)地球村的重任。第三方評(píng)價(jià)作為比較重要的質(zhì)量保障措施，從服務(wù)地球村的視角吸納各國(guó)專(zhuān)業(yè)的人力資源，研制全球化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行無(wú)歧視的教育評(píng)價(jià)工作，必將為高等職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)功能的拓展提供有效的指導(dǎo)，為從本國(guó)小區(qū)域拓展到全國(guó)，從全國(guó)拓展到國(guó)際，繼而覆蓋全球的服務(wù)戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。以此為依據(jù)開(kāi)展高等職業(yè)教育的服務(wù)工作，將極大推動(dòng)其全球化話語(yǔ)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)制度體系的建立，[5]逐漸在國(guó)際上獲得認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)于國(guó)際社會(huì)的功能。

（四）契合高等職業(yè)教育國(guó)際化持續(xù)發(fā)展的需要

“確保優(yōu)質(zhì)教育”是聯(lián)合國(guó)17個(gè)改變我們世界的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的一個(gè)，其中明確提到確保優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育，增加掌握創(chuàng)業(yè)、就業(yè)所需的相關(guān)技能包括技術(shù)性和職業(yè)性技能的青年和成人數(shù)。[6]這說(shuō)明，一旦我們的高等職業(yè)教育走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際化的進(jìn)程中，就必須將這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之中，才能符合國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的需要，也才能為職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力。而這戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是長(zhǎng)期的過(guò)程，需要多方協(xié)助和配合，第三方評(píng)價(jià)在其中可以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能和教育功能，督促職業(yè)院校根據(jù)國(guó)際社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整目標(biāo)和進(jìn)程，為國(guó)際社會(huì)提供其所需要的職業(yè)技術(shù)教育。因而，它的國(guó)際化非常契合高等職業(yè)教育國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展的需要。

（五）完善現(xiàn)代高等職業(yè)教育治理體系的需要

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念的提出，教育治理能力現(xiàn)代化也必然成為了國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，因而，治理能力現(xiàn)代化也成了高等職業(yè)教育面臨的重大問(wèn)題。在高等職業(yè)教育國(guó)際化的進(jìn)程中，這一問(wèn)題顯得尤為重要。依完善的現(xiàn)代治理理論來(lái)看，當(dāng)前高等職業(yè)教育領(lǐng)域的治理體系還存在諸多問(wèn)題，學(xué)校的自我約束機(jī)制不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分，單一政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)格局還沒(méi)有被打破。[7]構(gòu)建完善的現(xiàn)代治理體系，提高治理能力，加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)的建設(shè)是重要突破口。其中第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化，也是高等職業(yè)教育現(xiàn)代性的集中體現(xiàn)，因?yàn)檎嬲F(xiàn)代的教育是具有開(kāi)放性和包容性的教育，[8]它不僅面向其所在區(qū)域，更要面向全國(guó)，甚至國(guó)際社會(huì)，要接受來(lái)自多方的監(jiān)督。從這一層面來(lái)看，第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化能提高高等職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化水平，對(duì)于完善治理體系具有非常重要的作用。

（六）契合評(píng)價(jià)工作與國(guó)際接軌的需要

隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，教育國(guó)際化也成了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的話題，并預(yù)測(cè)構(gòu)建區(qū)域或全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的質(zhì)量保證體系會(huì)成為高等教育國(guó)際化發(fā)展的最新趨勢(shì)，一些世界性的組織也在為此努力，歐盟各國(guó)進(jìn)展相對(duì)比較快。[9]我國(guó)也在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際化對(duì)教育提出的新要求，并在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對(duì)教育國(guó)際化做出了明確的規(guī)定，推動(dòng)中國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在職業(yè)教育領(lǐng)域，國(guó)際化的關(guān)注重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向合作計(jì)劃質(zhì)量的提高，和增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技術(shù)技能在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的適切性和競(jìng)爭(zhēng)力。[10]這一轉(zhuǎn)向表明，我國(guó)迫切需要適應(yīng)教育國(guó)際化的評(píng)價(jià)，才能為我國(guó)教育國(guó)際化重點(diǎn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供質(zhì)量保障。因此，第三方教育評(píng)價(jià)的國(guó)際化不僅適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展和國(guó)家國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也會(huì)加快教育評(píng)價(jià)工作與國(guó)際接軌的步伐。

二、高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的屬性及其影響因素高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化就是將國(guó)際上業(yè)已達(dá)成共識(shí)的理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和范式等融入第三方評(píng)價(jià)的管理制度、活動(dòng)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)體系建設(shè)、價(jià)值取向定位中。它指的不僅僅是外化融入國(guó)際社會(huì)，更重要的是要將外來(lái)的東西與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，在本土化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，這樣的國(guó)際化才有厚實(shí)的基礎(chǔ)，才能為其可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（一）高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的屬性

1.評(píng)價(jià)理念和價(jià)值取向的國(guó)際性

第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化意味著要從國(guó)際視野來(lái)認(rèn)識(shí)和理解第三方評(píng)價(jià)的本質(zhì)和作用，具備一個(gè)清晰的國(guó)際化理念是第三方評(píng)價(jià)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略的前提。由于我國(guó)第三方評(píng)價(jià)起步較晚，高等職業(yè)教育也沒(méi)有明確的國(guó)際化進(jìn)程，對(duì)國(guó)際化的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)也沒(méi)有明確的要求。因此，第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化沒(méi)有既定的參考理念，要根據(jù)我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)和要求，探尋適合第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的理念，并在實(shí)踐中提高自身的品牌價(jià)值和權(quán)威性。

第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值取向源自于高等職業(yè)教育的價(jià)值目標(biāo)，國(guó)外評(píng)價(jià)的主要價(jià)值取向是“以人為本”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人接受教育的需要，認(rèn)為教育評(píng)價(jià)的終極價(jià)值在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。[11]我國(guó)高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化，應(yīng)更多關(guān)注全社會(huì)乃至全球發(fā)展的需要，關(guān)注不同種族、不同國(guó)家民眾生存和發(fā)展的需要。

2.評(píng)價(jià)政策的開(kāi)放性

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育類(lèi)型，在全球化背景下，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才需要有國(guó)際通用的知識(shí)和技能，為此，第三方評(píng)價(jià)政策也應(yīng)著眼全球，做好相關(guān)政策的國(guó)際化制定和設(shè)計(jì)工作，使其具備開(kāi)放性從而引領(lǐng)評(píng)價(jià)工作的國(guó)際化發(fā)展。要充分考慮到相關(guān)國(guó)家的教育背景、教育需求，考慮到各種行業(yè)企業(yè)發(fā)展的狀態(tài)及其對(duì)人才規(guī)格的定位，考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的素質(zhì)要求及其變化趨勢(shì)，從而吸引國(guó)外高職院校吸納我國(guó)第三方評(píng)價(jià)參與其國(guó)家的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，同時(shí)也不斷促進(jìn)我國(guó)第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展和完善。

3.評(píng)價(jià)依據(jù)的國(guó)際通用性

任何評(píng)價(jià)工作都是在有依據(jù)的前提下進(jìn)行的，這些依據(jù)有國(guó)家的政策文件、學(xué)術(shù)組織的規(guī)章制度等。我國(guó)的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)主要以教育部及其相關(guān)部門(mén)下發(fā)的通知為依據(jù)，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的依據(jù)也是以教育部印發(fā)的文件為主，其中明確了開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)及其相關(guān)評(píng)價(jià)制度建設(shè)的重要性，并指出了第三方評(píng)價(jià)工作在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中的作用。[12]說(shuō)明我國(guó)第三方評(píng)價(jià)依據(jù)的權(quán)威性毋庸置疑。在國(guó)際上，以美、英、德、澳為代表的四個(gè)國(guó)家，第三方評(píng)價(jià)比較成熟，他們的依據(jù)不僅有國(guó)家職業(yè)教育法的相關(guān)規(guī)定，也有相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量委員會(huì)或行業(yè)技能、培訓(xùn)委員會(huì)的具體規(guī)定或執(zhí)行辦法。[13]鑒于其評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，它們都已經(jīng)成為了第三方評(píng)價(jià)不可規(guī)避的依據(jù)。因而，中國(guó)高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化，必須參照國(guó)際通行法則，制定出符合高等職業(yè)教育國(guó)際化乃至與國(guó)際接軌的評(píng)價(jià)相適應(yīng)的法律、政策、制度或文件等，讓第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展有據(jù)可依，并適應(yīng)教育質(zhì)量國(guó)際化評(píng)價(jià)的需要。

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性

開(kāi)展評(píng)價(jià)工作最重要的是要有科學(xué)、有效的工具，標(biāo)準(zhǔn)體系是評(píng)價(jià)工作不可缺少的工具之一，也是評(píng)價(jià)工作的重要組成部分。在高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，各國(guó)以及一些國(guó)際組織都在致力于教育質(zhì)量保障體系的全球標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。建立具有共識(shí)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)定質(zhì)量水平的核心指標(biāo)也成了教育國(guó)際化的重要趨勢(shì)。[14]在高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，中國(guó)必須積極加入國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)定指標(biāo)的制定工作之中，爭(zhēng)取在規(guī)則的制定中獲得話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮引領(lǐng)世界的作用。[15]這樣才能在適應(yīng)現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展規(guī)則的創(chuàng)新工作，制定出既與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，又符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展需要，且能得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。使其不僅適應(yīng)本國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的需要，還能適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的需要，彰顯我國(guó)第三方評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)和自信。

5.評(píng)價(jià)主體和對(duì)象的跨界性

第三方評(píng)價(jià)是不同于第一方與第二方的評(píng)價(jià)，它主要由社會(huì)上成熟的非官方的評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，與大學(xué)和政府都不存在隸屬關(guān)系與利害沖突。[16]但評(píng)價(jià)主體吸納了各行各業(yè)的相關(guān)人士，有政府官員、行業(yè)人員、大學(xué)教師、專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)組織人員等。[17]作為國(guó)際化的第三方評(píng)價(jià)，在組織上應(yīng)不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家，是完全獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)，在人員構(gòu)成上，可以來(lái)自不同國(guó)家的不同組織機(jī)構(gòu)，組成具有國(guó)際思維和國(guó)際視野的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，以保證評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展能適應(yīng)所在國(guó)家的需要。作為具有跨界性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)對(duì)象也不僅僅局限于所在國(guó)家教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，它理應(yīng)具有承擔(dān)國(guó)際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的功能，即能為其他國(guó)家提供教育質(zhì)量評(píng)價(jià)服務(wù)工作。這樣才能在國(guó)際上獲得教育評(píng)價(jià)共識(shí)，并有機(jī)會(huì)將本國(guó)先進(jìn)的教育理念推出國(guó)門(mén)，讓教育走向國(guó)際。

6.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和國(guó)際權(quán)威性

質(zhì)量評(píng)價(jià)屬于高度專(zhuān)業(yè)化的管理工作，評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化有利于管理活動(dòng)的全球化，教育作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，接受?chē)?guó)際上專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)是其走向國(guó)際化的有效途徑。同樣，從事評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，也必須獲得相關(guān)的認(rèn)可才能有資格從事質(zhì)量評(píng)價(jià)，因而，接受?chē)?guó)際認(rèn)可的資格認(rèn)證是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能否具備專(zhuān)業(yè)性的重要途徑。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化，通過(guò)國(guó)際資格認(rèn)證是必要條件，它在一定程度上表明了機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平和能力。但這僅僅是其國(guó)際化的條件之一，要想在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的國(guó)際化組織，還必須對(duì)教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)具有明顯成效，在國(guó)際評(píng)價(jià)中形成一定的影響力，具備一定的公信力，讓評(píng)價(jià)結(jié)果得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，繼而能在國(guó)際教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中獲得話語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立威信。

（二）高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的影響因素

作為專(zhuān)業(yè)從事高等職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其國(guó)際化屬性的具備受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)教育政策、教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)際評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展等諸多因素的影響。

1.國(guó)家推進(jìn)教育國(guó)際化的政策

我國(guó)高等教育國(guó)際化政策，首先主要集中在本科層次尤其是重點(diǎn)本科院校，涉及職業(yè)教育的政策很少，直到2012年《上海共識(shí)》的通過(guò)，才清楚地具有了職業(yè)教育國(guó)際化的政策導(dǎo)向。由澳大利亞以及歐盟先后制定的國(guó)家性資質(zhì)框架成為了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的要素之一。[18]2013年我國(guó)工程教育加入《華盛頓協(xié)議》，因其主要針對(duì)本科教育，高職教育加入了《悉尼協(xié)議》，這意味著我國(guó)高職教育的辦學(xué)質(zhì)量有可能得到國(guó)際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可與肯定，從而有利于提升我國(guó)高職教育質(zhì)量與聲譽(yù)，提高職業(yè)教育的國(guó)際化水平。[19]但高等職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間并不長(zhǎng)，重點(diǎn)也在于獲得外界認(rèn)證而非承擔(dān)認(rèn)證工作。因而主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容并沒(méi)有提上日程，在一定程度上不利于第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化發(fā)展。

2.高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r

隨著《上海共識(shí)》的通過(guò)，以及加入《悉尼協(xié)議》，我國(guó)的職業(yè)教育步入了國(guó)際化發(fā)展的道路，尤其是“一帶一路”倡議政策的實(shí)施，為職業(yè)教育走向國(guó)際化提供了發(fā)展機(jī)遇。但是，高等職業(yè)教育的國(guó)際化態(tài)勢(shì)并不理想，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)教育領(lǐng)域，存在國(guó)際化戰(zhàn)略落實(shí)不到位、教師國(guó)際交流程度不深、留學(xué)生機(jī)制不完善且比例偏低、課程教學(xué)未與國(guó)際接軌、國(guó)際化管理制度缺乏、境外辦學(xué)數(shù)量少、科研合作實(shí)力不高等問(wèn)題。[20]而這些問(wèn)題的提出并非來(lái)自第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而是來(lái)源于熱衷于職業(yè)教育的研究者。這從另一個(gè)層面表明，高等職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展中還有很多關(guān)鍵問(wèn)題等待解決，教育質(zhì)量保障體系還沒(méi)有引起足夠的重視，尤其是第三方評(píng)價(jià)適應(yīng)教育國(guó)際化的要求還沒(méi)有得到利益攸關(guān)方的提倡，第三方評(píng)價(jià)也就不可能在高等職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和保障作用，其價(jià)值取向、理念和標(biāo)準(zhǔn)等在較短時(shí)間內(nèi)難以成為國(guó)際社會(huì)的主流。

3.國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

教育國(guó)際化是適應(yīng)全球化而產(chǎn)生的一種教育理想和教育實(shí)踐活動(dòng)，從教育國(guó)際化的發(fā)展歷程來(lái)看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列的國(guó)家，其教育國(guó)際化的程度就比較高，對(duì)教育國(guó)際化活動(dòng)也表現(xiàn)出極大的熱忱，即從政策、資金、人員、制度等方面給予國(guó)內(nèi)外人員足夠的支持，在國(guó)際教育中逐漸形成了本國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使本民族的文化變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)，走向世界，獲得世界人民的認(rèn)可，同時(shí)也為本國(guó)培養(yǎng)了具有國(guó)際素養(yǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。[21]這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得，離不開(kāi)良好的質(zhì)量保障體系，其中第三方評(píng)教機(jī)構(gòu)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同樣，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也促進(jìn)了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家很多第三方評(píng)價(jià)的模式及其標(biāo)準(zhǔn)等被其他國(guó)家采納，并形成了一些具有跨國(guó)性質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為其他國(guó)家提供有償?shù)脑u(píng)價(jià)服務(wù)。而作為發(fā)展中國(guó)家的教育，國(guó)際化程度相對(duì)比較低，在教育國(guó)際化的浪潮中，暫時(shí)只能扮演參與者角色，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，其國(guó)際化表現(xiàn)無(wú)法為質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化提供有效支撐。因而，國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)力的不利地位在一定程度上決定了發(fā)展中國(guó)家第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的地位，也表明第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力及其范圍等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距，在提供教育評(píng)價(jià)的有償服務(wù)中缺乏與之競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

4.第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的發(fā)展

目前，我國(guó)的第三方評(píng)價(jià)雖然在引進(jìn)國(guó)外前沿評(píng)估理念的基礎(chǔ)上有了一定的發(fā)展，但是還存在很多的不足，即缺乏完善的法律法規(guī)體系保障其專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，缺少準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制以保障其公正性。[22]高等教育第三方評(píng)價(jià)中，第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性還難以保證，大部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)體系亟待完善，評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性也難以保證。[23]這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)第三方評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，難以獲得社會(huì)公信力。同時(shí)也表明我國(guó)第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的基礎(chǔ)非常薄弱，起點(diǎn)也很低，國(guó)際化的路程注定比較艱難。

三、高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的路徑受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和自身發(fā)展?fàn)顩r等影響，我國(guó)的第三方評(píng)價(jià)在高等職業(yè)教育中還沒(méi)有形成常態(tài)，相關(guān)理念、法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等都還處于形成階段，在這種基礎(chǔ)上的第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化進(jìn)程將面臨基礎(chǔ)薄、起點(diǎn)低、困難多的局面，但同時(shí)也給發(fā)展留下了巨大空間。只要做好戰(zhàn)略規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，完善相關(guān)保障制度，提高自身專(zhuān)業(yè)能力和水平，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化也就指日可待。

（一）做好第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

高等職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化不是簡(jiǎn)單的社會(huì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，也不只是職業(yè)教育領(lǐng)域的問(wèn)題，它是與我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化密切相關(guān)的問(wèn)題，其國(guó)際化必須放在國(guó)家教育戰(zhàn)略的地位來(lái)規(guī)劃，即根據(jù)國(guó)家高等教育以及職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定出第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的總體目標(biāo)和總的發(fā)展框架，重點(diǎn)考慮好第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化與本土化的關(guān)系，考慮其國(guó)際化的廣度和深度，以及國(guó)際化推進(jìn)的主要難點(diǎn)和可能遇到的阻礙，預(yù)測(cè)國(guó)際化進(jìn)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提前做好準(zhǔn)備，也為國(guó)際化實(shí)施提供戰(zhàn)略性建議。

（二）完善第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的第三方評(píng)價(jià)法律法規(guī)原本就不完善，有關(guān)高等職業(yè)教育的更是如此。同樣關(guān)于第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化無(wú)法得到有效保障。為推進(jìn)高等職業(yè)教育的國(guó)際化，從法律法規(guī)上對(duì)第三方評(píng)價(jià)的相關(guān)事項(xiàng)給予明確的規(guī)定，不僅是對(duì)評(píng)價(jià)合法性的保障，也是對(duì)其權(quán)力和責(zé)任的明確，更是為其走向國(guó)際提供有力支撐。鑒于我國(guó)相關(guān)法律制度的欠缺，在國(guó)際化的進(jìn)程中，有必要參照發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際上相關(guān)組織制定的規(guī)章制度，放眼國(guó)際視野而不拘泥于本國(guó)或本區(qū)域的情況，制定出符合第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化發(fā)展需要的法律法規(guī)，以法的權(quán)威明確第三方評(píng)價(jià)的行業(yè)資格，嚴(yán)格約束第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為，維護(hù)其評(píng)價(jià)工作的合法性，同時(shí)也為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照國(guó)際通行管理開(kāi)展自治，乃至形成符合國(guó)際化要求的行業(yè)自律提供依據(jù)。

（三）引進(jìn)和創(chuàng)新第三方評(píng)價(jià)的國(guó)際化理念

管理質(zhì)量和水平的提升，先進(jìn)的理念是關(guān)鍵，教育領(lǐng)域的質(zhì)量評(píng)價(jià)同樣如此。我國(guó)的第三方評(píng)價(jià)與國(guó)際上其他國(guó)家的相比，存在比較大的差距，其在堅(jiān)持“平等合作”、“開(kāi)放包容”、“創(chuàng)新共享”、“以人為本”等理念中取得的成功經(jīng)驗(yàn)證明，這些理念具有引進(jìn)和借鑒的價(jià)值。但作為國(guó)際化的第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)，僅有引進(jìn)永遠(yuǎn)不可能走在國(guó)際前列，不可能引領(lǐng)國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展潮流。需要遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，根據(jù)全球化發(fā)展及本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不斷創(chuàng)新第三方評(píng)價(jià)的理念，充分彰顯第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的價(jià)值。因此，高等職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)國(guó)際化理念的創(chuàng)新應(yīng)站在構(gòu)建人類(lèi)教育命運(yùn)共同體的高度，以第四代評(píng)價(jià)理論為依托，按照國(guó)際工程教育理念的要求，提出有助于重構(gòu)評(píng)價(jià)者心理、協(xié)調(diào)多方價(jià)值觀念、獲得結(jié)果認(rèn)同的評(píng)價(jià)理念，讓先進(jìn)的教育評(píng)價(jià)理念惠及所有需要的國(guó)家，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育“一國(guó)一特色”局面的形成。

（四）構(gòu)建具有國(guó)際化特色的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的形成是評(píng)價(jià)活動(dòng)走向國(guó)際化的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)絕大部分都由具有評(píng)價(jià)資質(zhì)，且能獨(dú)立開(kāi)展評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這在很大程度上保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正、公平。同時(shí)這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都制定了符合評(píng)價(jià)所需要且比較科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了規(guī)范化的評(píng)價(jià)流程，人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)比較高，能有效執(zhí)行評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果能得到政府、企業(yè)等利益攸關(guān)部門(mén)或人員的認(rèn)同，不僅為學(xué)校爭(zhēng)取政府的撥款提供了依據(jù)，也為企業(yè)等用人單位的人才引進(jìn)提供了參考，在社會(huì)上樹(shù)立了評(píng)價(jià)權(quán)威，讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獲得了公信力。但是，目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度也不高，只有極少數(shù)的具有公司化性質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了跨國(guó)評(píng)價(jià)活動(dòng)。為促進(jìn)國(guó)際職業(yè)教育的共同發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)際化特色的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有著重要的意義。根據(jù)教育國(guó)際化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以成立國(guó)際第三方職業(yè)教育評(píng)價(jià)聯(lián)盟，在各國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸納各國(guó)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成跨國(guó)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)各國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展需要研制本土化和國(guó)際化相結(jié)合質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的規(guī)范流程開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，并執(zhí)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，形成良好的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)和促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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Research on the Internationalization of Third-party Evaluation in Higher

Vocational Education under the Background of “the Belt and Road Initiative”

LUO Ru-zhen

（Changsha Environmental Protection College， Changsha 410004， China）

【Abstract】Economic globalization and national “the Belt and Road initiative” strategy provide an opportunity for the internationalization of third-party evaluation in higher vocational education. The third-party evaluation is influenced by a variety of factors in china. There is still a certain gap between the concepts， policies， standards， other aspects and the international needs. The basic openness， cross-border nature， professionalism and authority are lacking. With the problems of thin foundation for internationalization， low starting point， and big difficulties， it is necessary to make strategic planning and top-level design， perfect the law and regulation， introduce and innovate the internationalization concept of third-party evaluation， and construct a third-party professional evaluation institution with international characteristics to promote the internationalization of third-party evaluation in higher vocational education.

【Key words】vocational education; the belt and road initiative; third-party evaluations; internationalization

（編輯/徐楓）