車悅源 高林

【摘 要】 為了更好的促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷深化排污權交易市場協(xié)同發(fā)展。本文闡述了排污權交易市場制度的基本特征，分析了如何構建排污權交易市場制度指標體系，就如何推進排污權交易市場協(xié)同發(fā)展提出政策建議： 政府要加強監(jiān)測與動態(tài)調(diào)整;堅持立法先行、規(guī)劃跟進的理念;強化規(guī)范化操作與市場刺激;強化宏觀和微觀兩個層面的“管控”。

【關鍵詞】 排污權交易市場;協(xié)同發(fā)展制度;指標體系

一、排污權交易市場制度概述

排污權交易是指在對污染物排放量進行嚴格控制的前提下，采用市場機制的調(diào)節(jié)，進而建立較為合法的污染物排放權利，而且這種權利可以進行買賣，從而有效控制污染物排放，實現(xiàn)減少污染物排放量、保護生態(tài)環(huán)境的目的。其中排污權交易的主要思想是有效控制污染物的排放，建立合法的污染物排放權利。排污權交易市場制度則是政府通過法律的制度將市場與經(jīng)濟權利有效的結合在一起，使污染物排放在政府的監(jiān)管與市場的調(diào)節(jié)下得到有效控制，進而不斷減少對污染物的排放，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。除此之外，排污權交易制度可以有效的降低污染物排放治理的成本，該制度規(guī)定，在一定范圍內(nèi)進行某些污染物的排放是合法的，而且這種權利可以像商品一樣進行市場交易，在交易中那些污染物排放治理成本低的企業(yè)可以采取一定的措施來減少污染物的排放，而多余的排污權就可以賣給污染物排放治理成本較高的企業(yè)，這樣一來，一些污染物排放企業(yè)為了有效的降低自身的治理成本，企業(yè)內(nèi)部就會極力采取措施來減少污染物排放量，進而切實達到對生態(tài)環(huán)境的保護。

二、排污權交易市場協(xié)同發(fā)展制度指標體系構建

排污存在著一定的外部性特征，為此，在對排污權交易市場協(xié)同發(fā)展制度指標體系進行構建中不能只是簡單的套用一般的制度研究成果，需要結合市場與排污權交易等各個方面的因素加以構建，從而確保制度的科學性與合理性。在構建中主要從以下幾個指標進行：

1、法律定位

法律規(guī)定有效的促進了排污權交易市場的協(xié)同發(fā)展，為了更好的促進排污權交易市場協(xié)同發(fā)展，國家與地方應當共同進行立法，對排污權交易市場的相關內(nèi)容進行詳細的明確，有了法律的保障就可以促進排污權交易市場的有序進行，有利于促進低碳經(jīng)濟建設。

2、戰(zhàn)略規(guī)劃

在進行發(fā)展之前需要先進行科學詳細的規(guī)劃，而在排污權交易市場協(xié)同發(fā)展中需要積極借鑒科學的相關規(guī)劃，對協(xié)同發(fā)展進行綜合型規(guī)劃布局，將協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標與規(guī)劃相結合，實現(xiàn)排污權交易市場協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并積極鼓勵不同區(qū)域進行排污權交易市場協(xié)同發(fā)展，從而建立統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展目標，確保排污權交易市場協(xié)同發(fā)展形成專項的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3、操作規(guī)程

排污權交易市場在運行中會涉及到不同的交易市場，為了進一步促進排污權交易市場協(xié)同發(fā)展就需要對不同交易市場進行統(tǒng)一，將操作規(guī)程進行統(tǒng)一協(xié)定，加強各交易市場之間的聯(lián)系，從而切實實現(xiàn)各交易市場的無縫銜接。具體來說，在進行統(tǒng)一協(xié)定中主要需要對交易管理辦法、憑證互認制度和征信互通制度等進行統(tǒng)一，同時建立統(tǒng)一的產(chǎn)權登記、交易線上全流程監(jiān)測等制度。

4、激勵扶持

排污權交易市場的協(xié)同發(fā)展離不開激勵機制的扶持，為此，需要加強獎勵資金等政策支持制度，加大銀行信貸扶持制度、相關稅率與稅收等制度的扶持，并鼓勵責任評價考核制度的扶持，從而真正實現(xiàn)排污權交易市場的順利發(fā)展。

5、管制監(jiān)督

市場的發(fā)展離不開政府的監(jiān)管，排污權交易市場要想得到協(xié)同發(fā)展就需要政府加強管制與監(jiān)督。政府建立基于統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺的全程監(jiān)管制度，促使各交易市場嚴格按照這一制度進行發(fā)展，從而使排污權交易市場有序進行。根據(jù)排污權交易市場的外部性特征，政府需要將排污權交易市場構建納入到政府管理部門的綜合管理與考核體系中，建立專門的監(jiān)管部門，從而確保排污權交易市場的穩(wěn)定發(fā)展。

6、市場刺激

排污權交易市場協(xié)同發(fā)展不僅需要促進已有市場的全面發(fā)展，也需要加強對新市場的拓展，為此，政府需要采取一定的制度與管理手段來刺激市場的發(fā)展，可以通過排污權交易與資本市場價格互認、放松排污權受讓方資格管制等來激活市場，使排污權交易市場真正得到刺激而促使其快速發(fā)展。

三、政策建議

隨著綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的不斷推進，排污就成為亟待解決的問題，而排污權交易市場的協(xié)同發(fā)展對解決排污問題起著重要的作用，這在極大程度上可以促進綠色低碳經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為此，提出以下幾點政策建議，為完善排污權交易市場協(xié)同發(fā)展制度提供一定的參考。

1、加強監(jiān)測與動態(tài)調(diào)整

排污權交易市場協(xié)同發(fā)展離不開政府的實時監(jiān)測，政府需要定期給予一定的指導與監(jiān)管，保證排污權交易市場的正常運轉，為此，政府需要設置專門部門與專門人員對排污權交易市場進行實時監(jiān)測，確保排污權交易市場的有序進行。除此之外，由于市場本身會不斷的發(fā)生變化，政府需要根據(jù)排污權交易市場的實時變化進行政策的動態(tài)調(diào)整，政府要密切關注市場發(fā)展方向，及時根據(jù)市場動態(tài)轉變制度供給，以適應新發(fā)展的需求。

2、堅持立法先行、規(guī)劃跟進的理念

排污權交易市場的有效開展離不開法律的保障，為此，政府需要對排污權交易市場進行明確清晰的法律界定，有效實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的“有法可依”，政府應當積極出臺相關的排污權交易市場制度法律條文，使市場交易嚴格按照法律規(guī)定實施，最好可以使法律制度上升到國家層面，進而增強法律的權威性，這有利于減少法律實施過程中的群體阻力。同時，法律規(guī)范制定完成后需要落到實處，這就需要政府加強對排污權交易市場的監(jiān)管，使其嚴格按照法律程序加以運作。除此之外，交易市場的正常運轉離不開事前的規(guī)劃，因此，需要積極跟進交易流程的規(guī)范化，使交易市場有序進行。

3、強化規(guī)范化操作與市場刺激

排污權交易市場協(xié)同發(fā)展過程中會不斷的擴大市場份額，為了有效的保障交易市場的有序進行就需要強化規(guī)范化操作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)權登記制度與交易管理辦法建設。此外，需要加強對排污權交易市場的監(jiān)管，加強對交易流程核查制度、監(jiān)管制度與處罰制度的建設，從而確保排污權交易的正常開展。在協(xié)同發(fā)展的同時仍然需要加強對市場規(guī)模與效益的重視，有效運用市場刺激手段來活躍交易市場，加強各交易市場之間的聯(lián)系，使排污權交易市場充分合作，不斷擴大排污權交易市場的規(guī)模，從而促進排污權交易市場的協(xié)同發(fā)展。

4、強化宏觀和微觀兩個層面的“管控”

排污權交易市場協(xié)同發(fā)展達到一定程度之后就會出現(xiàn)一種壟斷現(xiàn)象，這主要是隨著交易市場的發(fā)展，就會逐漸出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，這時市場上就只會剩下極少數(shù)的交易平臺，這時就會造成壟斷，從而影響到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在出現(xiàn)利益糾紛的情況下，交易機構作為一個平臺，其極易變成各方爭取的焦點，這時就極易造成各市場之間的糾紛。因此，需要加強宏觀調(diào)控對市場的監(jiān)管，不斷落實相關的制度，確保基于統(tǒng)一信息平臺的全流程交易監(jiān)督制度得以實現(xiàn)，并盡力將排污權交易納入到政府的綜合管理與考核體系中，促進可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在排污權交易市場協(xié)同發(fā)展過程中需要加強微觀的管控，嚴格執(zhí)行各項的交易規(guī)程，加強對管理辦法、制度等方面的管控，對交易市場全流程進行監(jiān)測。但值得注意的是，政府在強化宏觀與微觀監(jiān)管的同時，需要以法律的強制力為基礎，充分發(fā)揮法律對交易市場的強制力的作用，為市場的正常有序開展提供強有力的保障。

總而言之，隨著綠色低碳理念的不斷推廣，有效減少污染物的排放，加強對生態(tài)環(huán)境的保護就變得極為重要，其中排污權交易市場作為合法的污染物排放權利，其有效的控制了各種污染物的排放，有利于進一步實現(xiàn)減少排放量、保護環(huán)境的目的。在排污權交易市場協(xié)同發(fā)展中需要政府以法律為基礎，加大戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對交易市場的監(jiān)管，有效刺激市場，進而活躍市場，促進市場規(guī)模的不斷擴大，從而實現(xiàn)排污權交易市場的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】

車悅源（1989—）女，漢族，陜西定邊人，本科。榆林市排污權交易中心助理工程師，研究方向：環(huán)境工程.