【摘 要】 文章分析了杜特爾特上臺后菲律賓海洋政策發(fā)生較大改變的原因：從個人性格方面看，杜特爾特個性獨特且不畏強權(quán)，出身于菲律賓南部的年輕政治家族，與傳統(tǒng)政治世家所代表的利益不同;從菲律賓國內(nèi)現(xiàn)狀分析，毒品問題、反美情緒和局部動亂層出不窮，菲律賓國內(nèi)社會矛盾上升為國家主要矛盾;最后則是因為中美大國在亞太地區(qū)相對實力的變化，中國的崛起打破了區(qū)域內(nèi)的均勢，成為驅(qū)使杜特爾特轉(zhuǎn)變海洋政策的最主要因素。

【關(guān)鍵詞】 杜特爾特;海洋政策;原因分析

一、個人性格與從政經(jīng)歷

杜特爾特個性獨到且不畏強權(quán)，這讓他與唯唯諾諾、循規(guī)蹈矩的阿基諾三世形成鮮明的對比。國家決策主體對國家政策的制定起到至關(guān)重要的作用，而杜特爾特作為菲律賓的新總統(tǒng)，帶著獨立自主的眼光重新審視前任遺留下來的海洋政策，消除前任的政治遺產(chǎn)。雖然美菲軍事同盟的地位不可撼動，但是杜特爾特始終對美國存在戒心。在主政棉蘭老島期間，杜特爾特就曾經(jīng)多次與美方交手，面對日益高漲的反美情緒和美軍以反恐為由帶來的偏激行為，杜特爾特據(jù)理力爭，多次公開指出美國的過度干涉，使得菲律賓南部的形勢雪上加霜。“在杜特爾特整治達沃期間，也曾經(jīng)多次指責美國支持恐怖分子在該市從事爆炸等破壞活動，并且在一次當?shù)鼐频瓯ò负笾肛熋绹?lián)邦調(diào)查局為幕后黑手?！盵1]與此同時，在治理達沃市期間，杜特爾特也向美國表示過強硬的姿態(tài)，他曾多次拒絕美軍使用當?shù)貦C場。杜特爾特個人的政治經(jīng)歷和性格，成為他調(diào)整菲律賓海洋政策的重要原因。

作為第一個來自菲律賓南部的總統(tǒng)，他出身于菲律賓南部年輕的政治家族。由于菲律賓南部的棉蘭老地區(qū)，穆斯林人口比例較高，而他們又是反美情緒的策源地和菲律賓反美隊伍的中堅力量，所以為了妥善處理民族問題，加強地區(qū)治理，杜特爾特在一定程度上將盡可能避免美國方面的影響。尤其是在角逐總統(tǒng)時，杜特爾特毫不保留地表達了自己對美菲關(guān)系的態(tài)度，以及當選后菲律賓的未來走向。阿基諾三世曾因為歷史原因，為逃避馬科斯的政治迫害逃至美國，由此對美國的庇護感激涕零，也為阿基諾三世的海洋政策奠定“親美”基調(diào)。與阿基諾三世相比，杜特爾特的個人經(jīng)歷與美國就沒有任何牽連，甚至有一定程度上的抵觸，杜特爾特曾多次拒絕在達沃市會見美國的外交官。無論是從家族出身還是個人經(jīng)歷來講，都將影響他轉(zhuǎn)變阿基諾三世的海洋政策。

杜特爾特的選民主要集中于中下層，代表著廣大菲律賓人民的利益。與傳統(tǒng)政治世家所代表的利益不同，這就需要施行不同的內(nèi)政外交戰(zhàn)略。所以在內(nèi)政外交上，杜特爾特依舊以穩(wěn)定為主導，保持務(wù)實的領(lǐng)導理念和雷厲風行的處事作風，將兌現(xiàn)競選諾言放在工作的首要位置。杜特爾特有著豐富的地方治理經(jīng)驗，他本人最大的功績和競選資本在于，他將菲律賓南部的犯罪之都治理成為菲律賓最安全的城市，以強力打擊犯罪聞名于世，他的鐵腕治理受到當?shù)孛癖姷淖放?。在對外政策尤其是海洋政策上，更是徹底放棄阿基諾三世向美國“一邊倒”的政策。

二、菲律賓國內(nèi)社會混亂

毒品問題一直是菲律賓積壓多年的心病。據(jù)菲律賓禁毒局2014年統(tǒng)計，毒品犯罪蔓延在全國四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，[2]在首都馬尼拉，毒品犯罪遍地開花，冰毒和大麻泛濫，由此衍生出其他社會治安問題，如偷竊和搶劫。而阿基諾政府對此漠不關(guān)心，媒體的曝光也沒有任何作用。由于警察系統(tǒng)的腐敗和政商勾結(jié)，一些大毒梟雖人處在監(jiān)獄，卻能控制全國的毒品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。而杜特爾特作為一個以鐵血執(zhí)法為世人所熟知的強硬派，一方面為了兌現(xiàn)競選諾言，一方面為了建立自己的威信，無論如何，“掃毒牌”都將是勝過“南海牌”的一次博弈。

菲律賓曾經(jīng)有過殖民地的歷史，國家防務(wù)上菲律賓依然依仗美國，國內(nèi)一直都有反美的情緒和聲音。當阿基諾三世任期將至，孤注一擲單方面將南海議題提交仲栽后，民間的“反美”情緒空前高漲。加上失去中國投資和中國游客，菲律賓旅游業(yè)每況日下，改變中菲關(guān)系的呼聲漸高。阿基諾政府繼續(xù)采取強硬的對華政策將會拖垮菲律賓的國家經(jīng)濟。而占菲律賓大多數(shù)財富的華裔華商更希望政府出臺友好的政策扭轉(zhuǎn)殘局。經(jīng)歷阿基諾政府帶來的消極影響后，華裔華商緊緊抓住杜特爾特競選總統(tǒng)時釋放出要與中國改善關(guān)系的信號，毫不猶豫地改變了中立態(tài)度，轉(zhuǎn)而支持杜特爾特，為杜特爾特贏來高得票率和民心，為了順應這種民眾的呼聲，杜特爾特在不觸及美菲軍事同盟的基礎(chǔ)上有選擇性地表達了對美國過分干涉菲律賓的不滿。

菲律賓國內(nèi)存在巨大安全隱患，安全形勢異常嚴峻。一方面來自恐怖主義滲透的威脅，例如，在2016年11月29日，總統(tǒng)府衛(wèi)隊車隊在南拉瑙省馬拉維市，遭到恐怖組織的炸彈襲擊，造成多名人員受傷。另一方面以棉蘭老島地區(qū)為中心的分裂主義叛軍急需解決。棉蘭老島地區(qū)是菲律賓經(jīng)濟最落后的地區(qū)，同時也是菲律賓穆斯林聚居的地方。恐怖主義在當?shù)乇P根錯節(jié)，杜特爾特原定于2017年5月22日到26日訪問俄羅斯，并于25日與他的偶像普京會面。但由于菲律賓南部棉蘭老島等地突然被攻占，他在莫斯科當?shù)貢r間23日晚與普京進行了緊急會晤，之后就立即返回馬尼拉。為了避免內(nèi)憂外患的局面擴大升級，避免政府陷入“雙重泥潭”，國內(nèi)矛盾上升為菲律賓的主要矛盾，他指出，“菲律賓的當務(wù)之急是解決內(nèi)部的叛軍暴亂問題，然后就可以大舉開發(fā)旅游和投資?！盵3]無論是解決叛軍暴亂還是發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，杜特爾特政府現(xiàn)在最需要的就是營造和平的國際環(huán)境，若如阿基諾政府一樣一邊倒向美國，不僅不利于解決極端主義問題，而且可能會使菲律賓成為恐怖組織報復的目標。而在發(fā)展方面，杜特爾特需要在南部地區(qū)吸引中國資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中來，杜特爾特急需調(diào)整菲律賓海洋戰(zhàn)略，緩和與中國的關(guān)系。

三、中美大國在地區(qū)內(nèi)的角力

首先，美國的相對實力正在衰弱，菲律賓的安全失去強力保障。在美國所建立的單極體系中，他無法對次強國進行有效的約束，在全球事務(wù)的處理上顯得力不從心?？死辜{（Stephen Krasne）強調(diào)霸權(quán)國在確保國家秩序的同時也有助于實現(xiàn)自身的利益，[4]并且霸權(quán)國有責任向國際社會提供集體利益。而美國的相對衰弱最關(guān)鍵的一點體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略收縮，美國已經(jīng)不是當年那個“太平洋警察”了，也失去了當年對抗蘇聯(lián)的強硬姿態(tài)，他無力把控全世界，當它將全部關(guān)注點集中在歐洲時，亞太的中國漸漸崛起，并成為區(qū)域內(nèi)潛藏的對手。如若美國全盛時期，他定然不用提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“重返亞太政策”表明它在南中國海地區(qū)的態(tài)度;也不用向南中國海問題展示其實力，重新樹立在亞太地區(qū)的國際地位。因為絕對的實力優(yōu)勢，允許美國隨意而行。而美國“重返亞太”后卻從未正面干預地區(qū)事務(wù)，它僅僅作為背后的推手，鼓動他的小伙伴執(zhí)行命令。這也從側(cè)面說明了，美國沒有絕對壓倒中國的實力，實力對比已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。美國承擔的國際責任越來越少，但是菲律賓經(jīng)濟貧困落后，需要美國的支援。美國向不發(fā)達國家提供的援助量雖然保持不變，但是與其他國家相比在整個國家GDP中占得比重卻較小。相反英國、德國、瑞士等歐洲發(fā)達國家承擔起了更多責任。由世界銀行提供的官方發(fā)展援助凈額占國民總收入的百分比的數(shù)據(jù)來看，美國正在漸漸隱退，消極履行作為超級大國的義務(wù)，這使得杜特爾特重新思考與美國的傳統(tǒng)關(guān)系，繼續(xù)以美國馬首是瞻會給菲律賓帶來怎樣的“災難。”美國可以將其行為視為在實力相對衰弱的新形勢下做出的一項調(diào)整，但是將盟友置于一個可有可無的地位卻發(fā)人深思。與此同時，在20世紀末21世紀初美國不斷退出曾加入的國際組織，例如1985年退出聯(lián)合國國際法庭，1995年退出聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，2001宣布退出聯(lián)合國反對種族主義大會和美蘇1972年簽署的《反彈道導彈條約》，2002年退出《國際刑事法院規(guī)約》。自特朗普上臺后更是出現(xiàn)一波“退群熱”，包括巴黎協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等，已有眾多承諾被美國撕毀。美國是西方世界的指向標、領(lǐng)路人，美國的對外政策尤為關(guān)鍵，但這一系列的舉動都為亞太地區(qū)增添了不安全因素，勢必會影響菲律賓的海洋政策。

其次，中國的崛起打破了區(qū)域內(nèi)的均勢。以前中國總是不談崛起而講發(fā)展，因為崛起一詞有爭霸的意味。但現(xiàn)在講中國崛起更多的是一種相對實力的對比，重點是中美實力差距的縮小。中國作為區(qū)域內(nèi)的大國，其經(jīng)濟在2009年逆襲日本后一路狂飆，目前已經(jīng)穩(wěn)坐世界第二大經(jīng)濟體，反觀美國的經(jīng)濟總量開始下滑。西方早已不是經(jīng)濟發(fā)展的中心，東方的發(fā)展活力更加旺盛，所以中美在東亞及東南亞地區(qū)的角逐將日益激烈。從GDP增長率看，中國GDP的增速一直是美國的兩倍以上，2008年以后中國特意調(diào)整了GDP的增速，將GDP年增長一直維持在一個健康的增長率，反觀美國的GDP增速一直處于低位徘徊的狀態(tài)。自2009年以后，中國的GDP總量正慢慢向美國靠攏，中美的經(jīng)濟差距正在不斷縮小。這使得美國不得不重新省視自己的全球戰(zhàn)略，加入亞太地區(qū)的權(quán)力之爭。阿基諾三世的美國在亞太的努力幾乎付之東流。杜特爾特上臺后，首先做的并不是發(fā)展經(jīng)濟，改善生活，而是在中美之間尋求某種平衡，從而將菲律賓帶回大國平衡的方向來。美國相對實力的衰弱讓杜特爾特對美國失去信心，相反中國的“一帶一路”倡議給菲律賓帶來發(fā)展的希望，在這種情況下，杜特爾特當然要改變向美國“一邊倒”的戰(zhàn)略，尋求符合國家實際利益和世界發(fā)展趨勢的道路。

【注 釋】

[1] 馬博.杜特爾特“疏美親中”政策評析：國家利益與個人偏好[J].國際論壇，2017，19（04）31-39+80.

[2] 鄧云斐.杜特爾特上臺以來菲律賓政治、經(jīng)濟政策的新變化[J].東南亞南亞研究，2016（04）12-18+106.

[3] 張宇權(quán)，洪曉文.杜特爾特政府對華政策調(diào)整及其影響[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2016（12）47-52+64.

[4] 倪世雄等著.當代西方國際關(guān)系理論[m].復旦大學出版社.2001.7（一）293.

【參考文獻】

[1] 蔣琛嫻，鞠海龍.杜特爾特政府對菲律賓南海政策的修正[J].南海學刊，2018.4（04）73-83.

[2] 仇振武，劉金源.雙層博弈視野下杜特爾特政府南海政策芻議[J].亞太安全與海洋研究，2018（06）34-46+121.

[3] 楊超.淺析杜特爾特執(zhí)政后菲律賓對外政策的調(diào)整[J].東南亞縱橫，2017（05）56-61.

【作者簡介】

林禹誠（1995—）男，浙江臺州人，廣西師范大學政治學研究生，研究方向：國際關(guān)系.