蘇海燕

摘要：財政部基于中國國情，適當借鑒國外先進經(jīng)驗，堅持公開透明的原則，確立了新的政府會計體系，于2017年正式頒布了《政府會計準則——基本準則》，并確定新制度的實施時間為2019年1月1日。文章結(jié)合會計制度改革的國內(nèi)外背景，簡要闡述改革內(nèi)容，論述施行改革的必要性，同時分析會計制度改革對會計人員、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等帶來的挑戰(zhàn)，提出了推動加快政府會計改革的有效措施。

關鍵詞：政府會計制;準則制度;改革;影響

政府會計制度改革是現(xiàn)代財政改革的重要組成部分，是優(yōu)化政府職能，提高民眾對政府滿意度的重要措施，是立足國情，推動中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要舉措，對政府的優(yōu)化完善與中國未來的發(fā)展有著深遠的影響。

一、政府會計改革的時代背景和必要性

（一）時代背景

1. 國內(nèi)環(huán)境的變化

現(xiàn)行的政府會計核算標準于1998年成立，隨著經(jīng)濟全球化的影響我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，尤其是在我國加入國際世貿(mào)組織之后，計劃經(jīng)濟已經(jīng)逐漸不適用我國的發(fā)展狀況，我國經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府體制也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x民主制。在這個過程中，我國固有的經(jīng)濟模式開始發(fā)生變化，形成現(xiàn)在以公有制為主體多種經(jīng)濟模式并存的局面，且文化、科技、教育等方面也得到了飛速發(fā)展，原有的政府會計制度與我國現(xiàn)在的發(fā)展狀況存在一定的脫節(jié)，政府會計制度改革勢在必行。

2. 國際環(huán)境的變化

20世紀80年代，西方發(fā)達國家掀起了一場“新公共管理運動”，重新定位了政府角色，倡導將企業(yè)的管理方法引入政府管理中，在財政危機下，政府會計的實踐開始強調(diào)收入與成本的配比以及整個政府的財務報告，這一改革有效的解決了這些國家的財政與信任危機，提升了政府的運作能力。2010年國際會計師聯(lián)合會提出了權責發(fā)生制會計改革、建立先進的政府會計準則的提議，我國隨即發(fā)布了《中國企業(yè)會計準則與國家財務報告準則持續(xù)趨同線路圖》，積極響應政府會計改革的號召。在有成功經(jīng)驗與國際準則趨同的前提下，政府會計制度改革是促進國家經(jīng)濟發(fā)展、提升國際地位的必然選擇。

（二）改革內(nèi)容

1. 建立健全法規(guī)。在新會計制度確定以后，為了保證制度能夠順利推行，高效率地完成會計改革，相關部門積極開展《會計法》、《預算法》的修訂，為新制度提供了強有力的法律保障，促進了政府財務部門工作的有序展開。

2. 制定統(tǒng)一的政府會計準則。根據(jù)財務部發(fā)布的統(tǒng)一準則制定政府財務會計具體準則，規(guī)范約束其具體工作，同時整合先行的行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度和國際建設單機會計制度，構(gòu)建以政府綜合財務報告為核心的政府財務會計體系，提高政府會計的科學性與完整性。

3. 編制政府綜合報告、地方政府債務報告。

4. 修訂政府預算制度。建立以決策報告為核心的政府預算會計體系，加強政府預算會計制度和政府財務會計準則的有效銜接。

5. 清理核實政府資產(chǎn)負債項目。對政府的資產(chǎn)項目和承擔償還責任的負債項目進行系統(tǒng)的審核清理。

6. 建立政府會計信息系統(tǒng)。以會計制度改革推進進程為標準，開發(fā)支出兩套會計核算體系并行的政府會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與財政部收支總分類賬系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)等系統(tǒng)的有效連接。

（三）政府會計改革的必要性

1. 規(guī)范政府單位會計核算的要求?，F(xiàn)行的會計體系中會計核算制度項目較多且在核算口徑與政策標準上無法達到統(tǒng)一，各政府部門間的會計審核工作銜接困難，缺乏準確、完整的政府會計信息。新的會計制度完善了現(xiàn)行會計制度的財務功能，使個政府部門間的制度有機的結(jié)合起來，有利于真實反映政府的財政實力與財政責任。

2. 建立現(xiàn)代財政制度的要求。財政是國家治理的基礎和重要支撐點，在中國進入新經(jīng)濟時期，政府對監(jiān)理現(xiàn)代財政制度做出了一系列的重要部署和安排，不斷完善預算體系，加強對地方政府財政制度的管理，汲取發(fā)達國家先進的經(jīng)驗與理念，努力建立適合中國國情的現(xiàn)代財政制度，政府會計制度改革是提高政府財務工作效率的重要舉措，是實現(xiàn)現(xiàn)代財政管理的重要一步。

3. 提高政府官員、民眾滿意度的需要。收付實現(xiàn)制對其資金的運用有較強的約束，所以通常情況下官員傾向于引入權責發(fā)生制，而且權責發(fā)生制能對官員的政績考核更公平公正。另外政府在日常的開支與采購過程中經(jīng)常會出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，政府會計制度改革能夠在很大程度上提高政府財政透明度，加強公眾的監(jiān)督作用，促進政府的廉潔、節(jié)約，提高民眾的滿意度。

二、政府會計制度改革帶來的挑戰(zhàn)

（一）對會計人員的挑戰(zhàn)：新制度下的適應與自我提升

首先會計制度改革后會使用兩套核算方式，相應的也需要使用兩套財務報表，增加了體系的復雜程度，對現(xiàn)在的會計人員來說是比較難適應的，很多會計人員固守崗位多年，對新的會計制度接納度較低，尤其是年齡偏大的人員，隨新事物的接受能力比較低，思維模式固化，尤其是在新制度引入信息系統(tǒng)的情況下，很難做到短時間內(nèi)做好會計工作，嚴重打擊會計人員工作熱情與積極性，造成工作效率低下，工作失誤較多的現(xiàn)象。此外，傳統(tǒng)會計制度對基層會計人員專業(yè)型要求不高，而新的會計制度則對會計人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，高素質(zhì)財務人才的短缺，也會制約新制度的執(zhí)行力度。

（二）對信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)系統(tǒng)無法滿足新體系的功能

政府部門現(xiàn)在使用的會計信息系統(tǒng)尚處于替代手工帳的會計核算信息化階段，無法融合財務與預算實現(xiàn)平行記賬，功能較為低下，同時需要大量的人工整合與調(diào)整工作，不僅效率低下，且存在一定的失誤率。會計制度改革后對信息系統(tǒng)的要求與依賴性更大，完成信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代是推動會計改革的重要保障，如何建立既符合單位發(fā)展和實際需求又契合會計制度對高質(zhì)量會計信息的要求，是政府部門面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）對資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)：新制度需準確全面反映政府資產(chǎn)

資產(chǎn)管理一直是政府部門的財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，大部分政府單位不設置專職的資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)的取用、保管方面存在很大漏洞，資產(chǎn)管理員業(yè)務水平不高、責任心較差，出現(xiàn)無預算配置、重復配置、資產(chǎn)流失、低效運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處理不及時不合格等現(xiàn)象嚴重，會計制度針對這一現(xiàn)象，重新定義資產(chǎn)要素，重置資產(chǎn)會計核算基礎，對資產(chǎn)管理的配置、使用和處理提出了新的要求，同時要求準確、完整地反映政府的實際情況，會計制度改革帶來的要求與制度，使得資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、推動政府會計改革的有效措施

（一）完善會計人員培訓，打造復合型人才隊伍

政府會計改革工作能否順利進行，取決于各級財務工作人員的業(yè)務能力。首先要在內(nèi)部宣傳新的會計制度，讓會計人員對改革內(nèi)容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的認識，調(diào)動員工的熱情，鼓勵員工積極地參與到會計制度改革中。其次要加強對在職會計人員的培訓，制度改革的內(nèi)容與員工的短板，完善員工知識結(jié)構(gòu)，提高員工的業(yè)務能力水平，重視高素質(zhì)人才的引進工作，開拓人才引進渠道，打造高素質(zhì)的會計人才隊伍。

（二）更新財務核算系統(tǒng)，推進現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

政府部門應當盡快核算總結(jié)當前資產(chǎn)狀況，引進新的會計信息系統(tǒng)，完成新老系統(tǒng)的信息過度，同時分步驟、分階段地完成信息規(guī)劃目標;及時調(diào)整和更新當前財務體系，根據(jù)信息系統(tǒng)的特點優(yōu)化工作流程，使之更符合新準則新制度的規(guī)定;結(jié)和單位實際，將審核規(guī)則融入會計信息系統(tǒng)，促進會計信息系統(tǒng)與業(yè)務信息系統(tǒng)的一體化，實現(xiàn)決策管理信息化。

（三）改革資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

針對政府單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，制定完善的資產(chǎn)管理制度，注意培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)管理責任，保證單位資產(chǎn)的配置、使用與處理都有嚴格的操作流程，提高資產(chǎn)的使用率，節(jié)省政府資產(chǎn)資金投入，另外加強配套設施的建設，優(yōu)化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)。開拓政府資產(chǎn)公示渠道，加強政府資產(chǎn)透明度，充分調(diào)動群眾的監(jiān)督職能，更好地規(guī)范會計工作人員的工作。

四、結(jié)語

綜上所述，政府會計改革是基于國內(nèi)外現(xiàn)代化財政制度改革的必然要求，彌補了現(xiàn)階段中國政府會計制度的不足，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要一步。當然，給予往往伴隨著挑戰(zhàn)，新的政府會計制度也對政府會計工作提出了更高的要求，各政府單位應當不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)方法，推進政府會計制度改革的有效推進。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)計量測試研究院）