隋云鵬

[摘?要]企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展受到內(nèi)外部多方面因素的影響，政府應(yīng)為企業(yè)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)企業(yè)順利經(jīng)營(yíng)，從而帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，黑龍江省不斷改善營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)逐漸向好。但也存在稅外收費(fèi)過(guò)重、行政干預(yù)過(guò)度、企業(yè)融資困難等阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)涉企收費(fèi)的透明度、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、加大金融扶持力度，以優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;企業(yè);營(yíng)商環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）08-0030-04

Abstract：Enterprises are the foundation of the national economy. Their development is influenced by many factors both inside and outside. The government should create a good external development environment for enterprises to promote the smooth operation of enterprises so as to promote regional and national economic development. In recent years， Heilongjiang Province has continuously improved its business environment， and the index data of business environment has gradually improved. However， there are also some problems that hinder the operation of enterprises， such as excessive extra-tax charges， excessive administrative intervention and financing difficulties. The government should further enhance the transparency of fees for enterprises， improve the market access mechanism and increase financial support to optimize the business environment of Heilongjiang Province and promote regional economic development.

Keywords：Heilongjiang;Enterprise;Business Environment

營(yíng)商環(huán)境不僅是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，也是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境都高度重視。2018年11月5日，習(xí)近平主席在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上提出要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。2018年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，“營(yíng)商環(huán)境”一詞被討論多達(dá)13次。地方政府也對(duì)營(yíng)商環(huán)境保持了高度關(guān)注，東北三省相繼出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策及措施，遼寧省出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局;吉林省決定把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，堅(jiān)決打好重塑環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn);黑龍江省在2019年第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議出臺(tái)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。本文基于以上背景，對(duì)當(dāng)前黑龍江省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，找出營(yíng)商環(huán)境的不足，以便提出優(yōu)化建議，提升黑龍江省營(yíng)商環(huán)境水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等多領(lǐng)域發(fā)展。

一、黑龍江省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）黑龍江省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)呈上升趨勢(shì)

本文所使用數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所課題《中國(guó)分省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)2017年度報(bào)告》。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境總評(píng)分呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。期間2008年之后出現(xiàn)了下降，而2012年之后有明顯上升，2008—2016年間，除2010年以外黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)分均略高于全國(guó)平均分，總體走勢(shì)與全國(guó)保持一致，見(jiàn)圖1。

黑龍江省2010年左右營(yíng)商環(huán)境有所下降，最主要表現(xiàn)在政策環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境方面，這與當(dāng)時(shí)實(shí)行依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模貨幣刺激出現(xiàn)的行政權(quán)利膨脹、對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的過(guò)度干擾有直接關(guān)系。

2012—2016年黑龍江省營(yíng)商環(huán)境發(fā)生較為明顯的改善，與大力度的反腐倡廉、簡(jiǎn)政放權(quán)減少政府審批事項(xiàng)等政策變化有直接的關(guān)系。這些政策變化，有助于減少資源配置的扭曲、促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有助于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在改善營(yíng)商環(huán)境方面起了積極的作用。

（二）黑龍江省營(yíng)商環(huán)境排名有所下降

2006—2016年10年間，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境排名處于波動(dòng)狀態(tài)，排名最高是2012年，排在全國(guó)第7名，最低是2010年，排在在全國(guó)第20名。2016年排名第13位，位于全國(guó)中等偏上。

表1顯示東北三省2016年?duì)I商環(huán)境排名位于中間位置（11—20名），同處于中間位置的有安徽、江西、湖南和河南中部四省，也有屬于東部省份的山東、河北和屬于西部省份的陜西。值得注意的是，中部四省中有三個(gè)名次顯著上升，只有河南下降。而東北三省的名次都有明顯下降，黑、吉、遼三省分別下降了6、7、4位。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，盡管黑龍江省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)保持上升趨勢(shì)，但是在全國(guó)的排名卻在下降，表明黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的速度不快，在目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激烈的競(jìng)爭(zhēng)中“慢”就代表著“退”。

（三）黑龍江省營(yíng)商環(huán)境八個(gè)方面指數(shù)均超過(guò)“及格線”

從營(yíng)商環(huán)境指數(shù)8個(gè)方面來(lái)考察黑龍江省營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展情況，目前這8方面包括：1.政策公開(kāi)、公平、公正;2.行政干預(yù)與政府廉潔效率;3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境;4.企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);5.金融服務(wù)和融資成本;6.人力資源供應(yīng);7.基礎(chǔ)設(shè)施條件;8.市場(chǎng)環(huán)境與中介服務(wù)。

黑龍江省營(yíng)商環(huán)境8個(gè)方面指數(shù)評(píng)分均超過(guò)3分及格線，評(píng)價(jià)偏正面。其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境指數(shù)評(píng)分最高為4.1分，總體評(píng)價(jià)達(dá)到較好，市場(chǎng)環(huán)境與中介服務(wù)評(píng)分最低，分?jǐn)?shù)為3.27分。其他6個(gè)方面指數(shù)從高到低依次為基礎(chǔ)設(shè)施條件（3.8分）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（3.73分）、政策公開(kāi)、公平、公正（3.65分）、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（3.59分）、人力資源供應(yīng)（3.43分）、金融服務(wù)和融資成本（3.28分）（見(jiàn)表2）。

與2012年相比黑龍江省營(yíng)商環(huán)境8個(gè)方面都有不同程度的改善，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境提升最大，達(dá)到0.8分;市場(chǎng)環(huán)境與中介服務(wù)提升最小，僅僅提升0.12分。其他6方面按提升幅度由高到低依次為企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（0.72分）、政策公開(kāi)、公平、公正（0.67分）、基礎(chǔ)設(shè)施條件（0.56分）、人力資源供應(yīng)（0.54分）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（0.48分）、金融服務(wù)和融資成本（0.29分）。

從數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，相比2012年黑龍江省企業(yè)感覺(jué)到營(yíng)商環(huán)境有一定改善 ，但大多數(shù)方面改善并不十分明顯，多數(shù)方面指數(shù)評(píng)價(jià)都是一般，這表明黑龍江省營(yíng)商環(huán)境很多方面還有較大的進(jìn)步空間。

黑龍江省營(yíng)商環(huán)境8個(gè)方面指數(shù)與全國(guó)均值比較中有5項(xiàng)高于全國(guó)均值，由高到低分別為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境（高于全國(guó)0.27）、行政干預(yù)與政府廉潔效率（高于全國(guó)0.2）、人力資源供應(yīng)（高于全國(guó)0.06）、政策公平、公開(kāi)、公正和市場(chǎng)環(huán)境與中介服務(wù)（高于全國(guó)0.01）。低于全國(guó)均值有三項(xiàng)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施條件（低于全國(guó)0.13）、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（低于全國(guó)0.03）、金融服務(wù)和融資成本（低于全國(guó)0.02）。

黑龍江省8個(gè)方面指數(shù)在全國(guó)各地區(qū)的橫向?qū)Ρ戎信盼惶幱谥杏?，其中排名最高的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境，排名全國(guó)第2位;人力資源供應(yīng)指數(shù)，排名全國(guó)第10位。其他6項(xiàng)均處于中游區(qū)域（11—20位），由高到低依次為行政干預(yù)與政府廉潔效率（第11位）、市場(chǎng)環(huán)境與中介服務(wù)（第13位）、政策公開(kāi)、公平、公正（第17位）、金融服務(wù)和融資成本（第19位）、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和基礎(chǔ)設(shè)施條件（第20位），見(jiàn)圖2。

二、黑龍江省營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題與成因

盡管黑龍江省營(yíng)商環(huán)境各指數(shù)都有不同幅度上升，但是環(huán)境排名在2016年下降了6位，表明黑龍江省優(yōu)化環(huán)境的速度較慢。通過(guò)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為這一階段黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)慢進(jìn)則退局面是由以下幾方面原因造成：

（一）企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中稅外收費(fèi)過(guò)重

目前，黑龍江省政府稅收之外的各類(lèi)基金、社保繳費(fèi)、住房公積金等收費(fèi)較高，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)較重，制度性交易成本較高。一些代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、涉及行政審批前置的中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管等具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性單位，對(duì)一些準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)性服務(wù)冠以培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的名義進(jìn)行變相收費(fèi)，又加重了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。

（二）行政干預(yù)過(guò)度

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)中的政府干預(yù)指數(shù)全國(guó)排名比2012年下滑14位，這表明黑龍江省企業(yè)普遍對(duì)該項(xiàng)指數(shù)打分不高，認(rèn)為政府在企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)存在干預(yù)過(guò)度問(wèn)題。盡管近年來(lái)從全國(guó)到地方都在推行減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、壓減行政許可事項(xiàng)、簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批等舉措，但從實(shí)際來(lái)看，黑龍江省行政許可事項(xiàng)還較多，制約企業(yè)發(fā)展的各種體制性障礙依然不少，主要表現(xiàn)在國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)在行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的不平等待遇?，F(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為某些項(xiàng)目招標(biāo)門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致大量民營(yíng)企業(yè)很難參與到重要項(xiàng)目建設(shè)中。

（三）民營(yíng)企業(yè)融資困難

目前黑龍江省民營(yíng)企業(yè)70%的融資依靠銀行來(lái)解決，但是由于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展時(shí)間普遍較短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到銀行貸款要求，導(dǎo)致銀行給民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)存在既想放貸，又擔(dān)心款項(xiàng)回不來(lái)的“悖論”。因此，銀行在給民營(yíng)企業(yè)放貸時(shí)出于對(duì)自身盈利和風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮，一般都要求抵押擔(dān)保貸款，否則就“不敢貸”“惜貸”。即便有了抵押擔(dān)保，在放貸過(guò)程中仍可能出現(xiàn)“抽貸”“斷貸”等問(wèn)題。這就導(dǎo)致了黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資困難的問(wèn)題

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

通過(guò)對(duì)黑龍江省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的分析，結(jié)合黑龍江省對(duì)企業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)等現(xiàn)狀，針對(duì)如何優(yōu)化黑龍江省營(yíng)商環(huán)境提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)涉企收費(fèi)的透明度

建議黑龍江省進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)清單制，將面向企業(yè)的各類(lèi)收費(fèi)，按性質(zhì)分門(mén)別類(lèi)地向社會(huì)公開(kāi)，不在清單之內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目企業(yè)有權(quán)拒付。實(shí)行行政服務(wù)中心集中收費(fèi)制度，不再向各執(zhí)法部門(mén)單位發(fā)放非稅收入票據(jù)，同級(jí)非稅收入要全部在同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政收費(fèi)窗口集中繳納。要使企業(yè)與政府的交易成本最小化，把涉及企業(yè)登記與審批的事項(xiàng)集中起來(lái)辦理，應(yīng)進(jìn)一步推行一站式審批、集中審批，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)行網(wǎng)上審批，使企業(yè)登記與審批事項(xiàng)不必分時(shí)間、分部門(mén)地逐一辦理。

（二）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

建議黑龍江省實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入公開(kāi)制度，首先，可以通過(guò)新、老媒體相結(jié)合的方式，向黑龍江省企業(yè)公開(kāi)宣傳有關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制方面的法律、法規(guī)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入事務(wù)，提倡自我監(jiān)督的精神，對(duì)待民營(yíng)企業(yè)事務(wù)要做到實(shí)事求是、公平、公正。再次，建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合黑龍江省各地實(shí)際情況，對(duì)于妨礙民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的條條框框進(jìn)行清理和修正，嚴(yán)格杜絕不公平政策，營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)健康有序發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加大金融扶持力度

建議黑龍江省積極向深圳等營(yíng)商環(huán)境較好的地區(qū)“取經(jīng)”，多管齊下解決企業(yè)融資困難問(wèn)題，開(kāi)展貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析與篩選，為銀行、小額貸款、消費(fèi)金融等公司提供優(yōu)質(zhì)貸款客戶，進(jìn)行貸款方案的設(shè)計(jì)與策劃、還款方式的對(duì)比分析、貸款申請(qǐng)及手續(xù)的辦理等。搭建金融服務(wù)平臺(tái)，匯聚銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、擔(dān)保等各類(lèi)金融服務(wù)主體。同時(shí)整合工商、稅務(wù)、社保、公安等單位及部門(mén)的各項(xiàng)企業(yè)信息，減少信息不對(duì)稱，進(jìn)一步提升金融服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）