李運(yùn)海

摘要：通過對中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司目前林業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，分別對綠化現(xiàn)狀、人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因進(jìn)行了分析，探討了鐵路林業(yè)管理存在問題的解決方式，為今后的鐵路林業(yè)管理提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：鐵路林業(yè)管理;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0235一02

1引言

中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司管轄線路綠化里程已達(dá)2500km，已綠化里程已達(dá)2300余km，綠化達(dá)標(biāo)里程已達(dá)2000km。已栽植各類綠化樹木共計(jì)9500余萬株（其中：喬木300余萬株，灌木9200余萬株）。共管轄5個(gè)專業(yè)苗圃合計(jì)500余畝林地，林業(yè)專職從業(yè)人員37人。從2010年至今，已多年實(shí)施大規(guī)模的鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)。近期，針對當(dāng)前林業(yè)管理、管護(hù)、林場苗圃利用等方面的諸多問題，組織相關(guān)人員從國家宏觀政策，行業(yè)微觀要求和集團(tuán)公司安全生產(chǎn)實(shí)際需要等多方面因素，對西安、安康建筑段等單位進(jìn)行了廣泛調(diào)研論證，現(xiàn)將整體情況報(bào)告如下。

2林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

2.1鐵路既有綠化林木存量不符合時(shí)代要求

“十九大”報(bào)告明確了我國生態(tài)文明建設(shè)路線圖，在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，西安、渭南等市政府已推行兩路（公路、鐵路）兩側(cè)（含高鐵、普速）三化（潔化、綠化、美化）工作。與之相比，西安局集團(tuán)公司綠化水平還停留在10年前的水平。一是鐵路兩側(cè)綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，不僅斷帶嚴(yán)重，而且品種不符合安全要求，更談不上與時(shí)俱進(jìn)，每年為修剪樹枝耗費(fèi)大量人力財(cái)力。二是高鐵站區(qū)內(nèi)等窗口單位綠化不達(dá)標(biāo)，大量路段黃土裸露，垃圾成堆。三是各單位庭院、生活區(qū)綠化美化水平不高，后期管護(hù)不到位，且與城市綠化相比相差甚遠(yuǎn)。

2.2既有林場資源閑置不符合市場經(jīng)濟(jì)要求

西安局集團(tuán)公司現(xiàn)有臨潼、興平等5個(gè)專業(yè)苗木培育基地，共有圃地500余畝。有的圃地內(nèi)部分土地閑置，用于農(nóng)業(yè)耕種。大量苗木缺乏管護(hù)而枯荒，似像是林地，更像是荒木。有的長勢不佳，卻也樹不成樹，苗不成苗，沒有移載價(jià)值。整體上，品種單一，有價(jià)值的苗木幾乎沒有，與市場大量需要形成極大反差。林場的育苗功能嚴(yán)重缺失，更沒有發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.3管理手段嚴(yán)重落后不符合鐵路安全要求

西安局集團(tuán)公司目前林業(yè)管理方式較為滯后，仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制定標(biāo)準(zhǔn)、上傳下達(dá)的管理上，雖然制定了相關(guān)的林業(yè)管理考核制度，但存在考核不到位現(xiàn)象。林木管護(hù)資金嚴(yán)重不足，每年的固定林木管護(hù)費(fèi)用160萬元，每年的資金缺口380余萬元，導(dǎo)致目前鐵路兩側(cè)綠化林帶內(nèi)存有多年來修剪下來的枯枝死樹無法外運(yùn)，秋冬季節(jié)存在防火安全隱患，不符合現(xiàn)代化鐵路安全管理的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3形成原因分析

3.1管理關(guān)系不順

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司林業(yè)管理職能在運(yùn)輸局工電部，對全路林業(yè)管理模式未作統(tǒng)一要求，北京、上海局等14個(gè)鐵路集團(tuán)公司林業(yè)管理職能放在工務(wù)部，鄭州、西安局等4個(gè)鐵路集團(tuán)公司林業(yè)管理職能放在土房部。基層站段的管理模式也不一致，大多數(shù)在工務(wù)段，部分在建筑段，甚至還有部分集團(tuán)公司放在輔業(yè)綠化公司。在工務(wù)段和建筑段的優(yōu)點(diǎn)是全體林業(yè)從業(yè)人員的工資等相關(guān)費(fèi)用有保障，缺點(diǎn)是每年的管護(hù)費(fèi)用不足、從業(yè)人員欠缺。在輔業(yè)綠化公司的優(yōu)點(diǎn)是與市場接軌，自主經(jīng)營，自主補(bǔ)充綠化人員。缺點(diǎn)是每年產(chǎn)生的利潤首先支付人員工作，市場不景氣時(shí)存在綠化人員工資不足的現(xiàn)象。

3.2從業(yè)人員不足

西安局集團(tuán)公司管理職能設(shè)在土地管理辦公室，下設(shè)林務(wù)部，定員3人，已3年沒有配備部門主任。基層綠化專業(yè)管理主要由西安、安康建筑段承擔(dān)。西安建筑段下設(shè)林管車間1個(gè)，林業(yè)職工37人（其中干部5人）。安康建筑段下設(shè)苗圃1個(gè)，林業(yè)職工1人。目前兩個(gè)建筑段僅有林管車間1個(gè)，林業(yè)職工38人（其中干部5人，不能直接上線路作業(yè)的人員達(dá)20余人），人均管轄線路130余km。若減去不能直接上線路作業(yè)的20余人后，人均管轄線路達(dá)280余km。高速鐵路和合資鐵路公司目前沒有設(shè)置專業(yè)的林業(yè)管護(hù)工區(qū)，存在綠化管護(hù)工作脫節(jié)、滯后和管護(hù)工作質(zhì)量不高等諸多現(xiàn)象。各直屬站、車務(wù)段負(fù)責(zé)站區(qū)的林木管護(hù)職責(zé)，但各單位沒有配備專職技術(shù)和管理人員，也沒有專職從業(yè)人員。

3.3激勵(lì)措施缺位

自2010年至今，已多年沒有開展鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，既無要求，也無責(zé)任，各責(zé)任單位僅僅停留在簡單維持階段，沒有積極性和創(chuàng)新性。同時(shí)，集團(tuán)公司各苗圃培育出來的苗木也無法在鐵路綠化建設(shè)中使用，又沒有建立對外銷售的相關(guān)制度，形成了苗不成苗、樹不成樹的現(xiàn)象。近年來，地方城市交通等建設(shè)風(fēng)生水起，各類交通立交建設(shè)工程對鐵路林木損毀非常嚴(yán)重，按照集團(tuán)公司要求各管護(hù)責(zé)任單位收取了相關(guān)的毀林補(bǔ)償費(fèi)后，又缺乏用于再造林的政策支持，造成有錢無法使用、支出困難等現(xiàn)象。

4措施與建議

4.1理順管理關(guān)系

一是建議將基層林業(yè)管理職能從各建筑段調(diào)整到各工務(wù)段橋路車間。2008年以前，基層站段的林業(yè)管理職能本身就在工務(wù)段。因?yàn)榧瘓F(tuán)公司各工務(wù)段橋路車間在普速、高速鐵路各站分布較為均勻，處理突發(fā)危樹事件等相關(guān)事件迅速有效，同時(shí)橋路和林業(yè)作業(yè)人員的作業(yè)范圍幾乎一致，并且施工防護(hù)專業(yè)，防護(hù)設(shè)備配備齊全，安全管理和施工作業(yè)等相關(guān)制度較為完善。這就解決了建筑段管理中存在的巡視難、危急問題處置難、剪修施工難等問題。二是建議按照《鐵路林業(yè)管理辦法》落實(shí)管護(hù)費(fèi)用。集團(tuán)公司管內(nèi)已綠化里程2300余km，每年實(shí)施管護(hù)1次需要費(fèi)用540余萬元。2005年至今，每年固定的林木管護(hù)費(fèi)用僅有160萬元，資金缺口380余萬元，很難保證既有林木管護(hù)質(zhì)量。

4.2完善管理體系

一是完善管理制度。在原有各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，新增林業(yè)管理考核辦法，進(jìn)一步明確綠化和管護(hù)責(zé)任，加大檢查管理和考核力度，獎優(yōu)罰劣。二是配齊配強(qiáng)管理隊(duì)伍。集團(tuán)公司土地辦林業(yè)部主任多年未配備，直屬站、車務(wù)段，以及生產(chǎn)力布局重新調(diào)整后的各工務(wù)段、工電段、綜合管理段均沒有林業(yè)管理專職人員。所以要在明確各層級責(zé)任的同時(shí)，配齊配強(qiáng)專兼職站段林業(yè)管理人員，增加基層林業(yè)維修從業(yè)人員。三是建立定期培訓(xùn)制度。專職管理人員，要用“走出去，請進(jìn)來”的辦法，到外系統(tǒng)、兄弟集團(tuán)公司參觀學(xué)習(xí)，專兼職人員要納入培訓(xùn)計(jì)劃，每年定期進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提升整體林業(yè)管護(hù)水平。

4.3導(dǎo)入市場機(jī)制

一是建議將現(xiàn)有林業(yè)資源充分開發(fā)利用?；蛘呓M建專業(yè)性綠化公司，對外開展綠化經(jīng)營業(yè)務(wù)，或?qū)⒘謭觯缙裕┻M(jìn)行分類評估，對外承包、聯(lián)營、出租、合資經(jīng)營。二是建議逐年下達(dá)綠化補(bǔ)植計(jì)劃，對鐵路兩側(cè)綠化林帶時(shí)行補(bǔ)植和完善。這樣就可以將林木損毀收費(fèi)用于補(bǔ)植和新造林木之中，同時(shí)可以盤活林場資源，發(fā)揮為鐵路苗圃育苗的功能。二是建議依托目前部分市縣政府開展的兩路三化建設(shè)，集團(tuán)公司擴(kuò)展“三化”內(nèi)涵，將美化、綠化延伸到管內(nèi)各單位庭院及院內(nèi)道路，林場也可以專門培育適合庭院栽植的苗木，節(jié)約綠化成本。