張亮
摘 要:濱州市海洋牧場(chǎng)開發(fā)近幾年取得了重要進(jìn)展。本文在簡(jiǎn)要介紹海洋牧場(chǎng)概念、建設(shè)意義與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上, 指出當(dāng)前濱州海洋牧場(chǎng)開發(fā)建設(shè)中尚存在布局不合理、選址不科學(xué)、結(jié)構(gòu)類型單一、運(yùn)營(yíng)模式粗放、管理困難等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn),并從體制轉(zhuǎn)變、制度完善、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:濱州;海洋牧場(chǎng);科技支撐;產(chǎn)學(xué)研合作
一、濱州海洋牧場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略意義
改革開放40多年來(lái),我國(guó)以海水養(yǎng)殖為重點(diǎn)的海洋漁業(yè)迅猛發(fā)展,掀起了海藻、蝦類、貝類、魚類、海珍品養(yǎng)殖的五次產(chǎn)業(yè)浪潮,自1990年以來(lái)養(yǎng)殖總產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí),局部海洋水環(huán)境惡化,產(chǎn)品品質(zhì)下降,養(yǎng)殖病害嚴(yán)重,傳統(tǒng)模式的海水養(yǎng)殖業(yè)已難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的要求。繼傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之后,我國(guó)海洋漁業(yè)面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí),而海洋牧場(chǎng)就是主要發(fā)展方向之一。
因此,建設(shè)海洋牧場(chǎng)是保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)漁業(yè)生態(tài)文明和推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略舉措,是濱州經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。建設(shè)海洋牧場(chǎng)有利于提升濱州海洋生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能,有利于拓展濱州海洋漁業(yè)生產(chǎn)模式,有利于恢復(fù)濱州海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。科學(xué)規(guī)劃布局海洋牧場(chǎng)建設(shè),打造牧場(chǎng)漁業(yè),將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建科學(xué)、生態(tài)、高效的牧場(chǎng)漁業(yè)發(fā)展新模式,是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性提升、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的必然選擇,“藍(lán)色糧倉(cāng)”低碳建設(shè)的重要舉措,也是落實(shí)“黃藍(lán)兩區(qū)”國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。
二、科學(xué)把握濱州海洋牧場(chǎng)建設(shè)的基本原則
(一)生態(tài)優(yōu)先
海洋牧場(chǎng)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),其發(fā)展有賴于健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)。必須重視環(huán)境修復(fù)和資源恢復(fù),以保護(hù)海洋生態(tài)、增殖漁業(yè)資源為海洋牧場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)濱州海洋生態(tài)容量確定合理的建設(shè)規(guī)模,在規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)之后,合理安排開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)、方式和規(guī)模,絕不可一哄而上。
(二)特色發(fā)展
根據(jù)濱州海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,科學(xué)論證牧場(chǎng)建設(shè)的適宜性、選址的合理性,規(guī)避選址的主觀性、隨意性、片面性。因地制宜,創(chuàng)建具有濱州特色的海洋牧場(chǎng),如貝類底播田園型海洋牧場(chǎng)等,避免雷同化和低水平的重復(fù)建設(shè)。
(三)陸海統(tǒng)籌
海洋牧場(chǎng)在空間上覆蓋陸域和海域。陸域是苗種繁育、產(chǎn)品加工、牧場(chǎng)運(yùn)行管理的基地,海域是牧場(chǎng)建設(shè)、增殖放流、生境修復(fù)、采捕收獲的生產(chǎn)空間。因此,陸地和海域生產(chǎn)空間需要進(jìn)行合理布局,海陸一體謀劃。海域應(yīng)根據(jù)水深和離岸距離合理布局各類增殖對(duì)象和模式,陸域應(yīng)根據(jù)高效運(yùn)行和方便管理的原則科學(xué)布局。
(四)三產(chǎn)貫通
海洋牧場(chǎng)不僅僅包括水產(chǎn)品生產(chǎn)這一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,還涉及礁體和裝備制造、產(chǎn)品精深加工和儲(chǔ)運(yùn)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融入海洋牧場(chǎng)的建設(shè)之中,發(fā)揮其對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用,打造完整的全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈,助推海域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提質(zhì)增效。
(五)四化同步
工程化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化是現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)的發(fā)展方向。海洋牧場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn),加強(qiáng)食品安全追溯技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)、牧場(chǎng)管理信息化、生物馴化、自動(dòng)化采收等技術(shù)和裝備的應(yīng)用,提高海洋牧場(chǎng)的綜合技術(shù)水平。
三、濱州海洋牧場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)海洋牧場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證
由于國(guó)家規(guī)定海洋牧場(chǎng)建設(shè)須以企事業(yè)單位為申報(bào)和建設(shè)主體,且海洋牧場(chǎng)建設(shè)涉及多部門,存在多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題, 在國(guó)家和省市層面上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。另外,作為海洋牧場(chǎng)投資主體的部分企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶, 以追求水產(chǎn)品增殖為主要目的, 再加上資金等問(wèn)題, 往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的前期調(diào)查評(píng)估和論證就開始建設(shè), 且在項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)上忽視海洋牧場(chǎng)生態(tài)功能的體現(xiàn), 導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)實(shí)際上淪為增養(yǎng)殖場(chǎng), 不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)和社會(huì)效益, 甚至有些海洋牧場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境還造成了負(fù)面影響。[1]
(二) 規(guī)章制度不完善,體制機(jī)制不健全
由于缺少專門的規(guī)章制度,一些海洋牧場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體不明確,海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰,導(dǎo)致管理混亂;一些縣區(qū)對(duì)海洋牧場(chǎng)征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,忽視其生態(tài)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)功能,加之海域批準(zhǔn)使用年限過(guò)短,都在一定程度上挫傷了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的積極性;一些地區(qū)還存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象,后續(xù)監(jiān)測(cè)和管理監(jiān)督不到位,管理目標(biāo)發(fā)生偏差,片面追求經(jīng)濟(jì)效益與短期利益,一定程度上也制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮。[2]
(三)科技支撐力量薄弱
在政府投入方面, 目前支持的重心以工程建設(shè)為主, 國(guó)家層面立項(xiàng)支持海洋牧場(chǎng)研究項(xiàng)目較少, 沿海各級(jí)政府和部門雖然在海洋牧場(chǎng)技術(shù)研究與應(yīng)用方面也有一定程度的投入, 但由于科研項(xiàng)目一般周期較短、投入經(jīng)費(fèi)有限, 尚未形成全面系統(tǒng)的理論和技術(shù)體系。在企業(yè)投入方面, 目前企業(yè)仍是海洋牧場(chǎng)建設(shè)的主體,依然是追求盈利為主要目的, 在基礎(chǔ)性科研方面基本沒(méi)有投入, 即使投入少量資金, 也是集中在增養(yǎng)殖技術(shù)、選擇性漁具漁法開發(fā)等生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)方面, 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源恢復(fù)等方面基本沒(méi)有投入。[3]
(四)海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式粗放
傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式使海域生態(tài)受損、環(huán)境惡化、資源衰退,急需一種新的生產(chǎn)方式能夠在保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)資源的同時(shí),持續(xù)健康發(fā)展海洋漁業(yè)。且濱州海上養(yǎng)殖處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài),用海分散、粗放,海產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,市場(chǎng)價(jià)格紊亂。當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶急需一個(gè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化的合作組織,共同維護(hù)用海秩序,提升漁民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、進(jìn)一步完善濱州海洋牧場(chǎng)建設(shè)的保障措施
(一)做好科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)
海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃或計(jì)劃以及實(shí)施方案, 應(yīng)由具備相應(yīng)能力和條件的科研單位制定完成。各級(jí)政府和部門可以主導(dǎo)成立專門的海洋牧場(chǎng)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì), 并真正賦予其規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、建設(shè)監(jiān)管和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估等職能, 且在制度方面保障其職能的發(fā)揮, 為海洋牧場(chǎng)科學(xué)規(guī)范有序開展提供有效支撐保障。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,可持續(xù)發(fā)展”的原則,充分考慮到《山東省海洋功能區(qū)域(2011-2020)》,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航海運(yùn)輸、沿海工業(yè)、旅游業(yè)等各行業(yè)用海,依據(jù)濱州海域水文、氣象、地質(zhì)、初級(jí)生產(chǎn)力水平等特點(diǎn),立足地理區(qū)位、海洋科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力支撐條件等,盡快規(guī)劃濱州海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估和科學(xué)論證,在規(guī)劃的知道引領(lǐng)下組織實(shí)施。
(二)強(qiáng)化對(duì)海洋牧場(chǎng)開發(fā)建設(shè)的政策支持與引導(dǎo)
盡快制定出臺(tái)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策,在有償用海、技術(shù)更新、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予政策和資金支持。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家、省有關(guān)支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)的優(yōu)惠政策,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的投入力度,積極拓寬融資渠道,搭建融資平臺(tái),充分利用國(guó)家、集體、民營(yíng)、外資、社會(huì)資本等,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用,形成“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和漁民投入為主體”的多文化、多渠道投融資機(jī)制,重點(diǎn)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)投資、合作經(jīng)營(yíng)等方式,參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)。
(三)密切產(chǎn)學(xué)研合作, 加速科研成果轉(zhuǎn)化
認(rèn)真借鑒歐美日韓和國(guó)內(nèi)海洋牧場(chǎng)建設(shè)之經(jīng)驗(yàn),對(duì)先進(jìn)的技術(shù)成果和成功的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行“本土化”改造和加以完善。加大科技創(chuàng)新力度,堅(jiān)持“四新(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)”,提升科技支撐能力,以創(chuàng)新引領(lǐng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合濱州市情,加大對(duì)海洋牧場(chǎng)的科技投入,依托濱州海洋與漁業(yè)研究所,在無(wú)棣沿海建設(shè)文蛤原種場(chǎng)一處,開展文蛤優(yōu)良性狀選育,保持渤海文蛤品種純正性,并科學(xué)開發(fā);在無(wú)棣沿海建設(shè)貝類育苗場(chǎng)一處,進(jìn)行淺海灘涂貝類人工育苗與良種選育,為底播型海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供種質(zhì)資源。借助山東省海洋科研單位的優(yōu)勢(shì),加快濱州海洋牧場(chǎng)建設(shè)人才的培養(yǎng),開展集成式、成建制科企對(duì)接,設(shè)立海洋牧場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)水平。
(四)推動(dòng)海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)化
在今后的牧場(chǎng)開發(fā)中, 應(yīng)適當(dāng)減少純公益性牧場(chǎng)的比例和領(lǐng)域, 按照“誰(shuí)投資, 誰(shuí)受益”的原則, 將更多的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)授予社會(huì)資本。政府資金則主要投向產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、幼魚保護(hù)等難以社會(huì)化或不宜社會(huì)化的領(lǐng)域。改變以前海洋牧場(chǎng)建設(shè)主要由有政府投資的局面,推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)、科研院所、漁民參與的行業(yè)協(xié)會(huì),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,企業(yè)和漁民共同獲益,達(dá)到海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)、濱海旅游等多元融合發(fā)展的目的。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮和保持海洋健康生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 郝向舉,羅剛,王云中,羅國(guó)武。我國(guó)海洋牧場(chǎng)科技支撐基本情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].中國(guó)水產(chǎn) 2017,(11),44-48
[2] 殷克東,王偉。海洋牧場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)[J]. 中國(guó)漁業(yè)報(bào) 2018,(05),30-35
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(作者單位:山東省中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,山東 濱州256600)