潘微

摘要：指出了SWOT分析法是目前比較全面的環(huán)境評價方式，從生態(tài)環(huán)境優(yōu)缺點、發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)幾方面，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了評估，評價結(jié)果準(zhǔn)確，不僅對外部影響因素進(jìn)行了總結(jié)，還深度剖析了生態(tài)環(huán)境內(nèi)部存在的問題。研究圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了討論，利用SWOT對某地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃措施，希望對廣大地區(qū)生態(tài)規(guī)劃起到借鑒意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;SWOT分析;措施

中圖分類號：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）16-0086-02

1引言

基于SWOT分析簡單清晰、全面等特點，在旅游、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個領(lǐng)域中都使用該方法，其中優(yōu)勢、劣勢是對生態(tài)環(huán)境內(nèi)部情況的分析，機遇、挑戰(zhàn)是對外部情況的分析。某城市屬于我國一線城市，是生態(tài)文明建設(shè)示范基地之一，近年來當(dāng)?shù)卣粩嗉哟笊鷳B(tài)保護(hù)力度，治污減排出現(xiàn)成效，但很多地方仍存在水體富營養(yǎng)化、排放超標(biāo)等現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約城市發(fā)展，因此本文借助SWOT分析法，提出幾點可行性策略。

2SWOT分析法概述

2.1SWOT分析法原理

SWOT分析方法起源于20世紀(jì)80年代，又稱態(tài)勢分析法，在現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃中經(jīng)常用到，生態(tài)環(huán)境信息局也常用此方法對某地生態(tài)進(jìn)行分析，SWOT分析結(jié)果客觀、精確，且能根據(jù)被調(diào)查因素的重要程度，組建相應(yīng)的SWOT矩陣，調(diào)查結(jié)果具有較強綜合性，同時為環(huán)境治理提出新思路。

一些研究中利用此方法對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評估，進(jìn)而給出生態(tài)治理大方向。但更多研究中選擇建立決策分析模型，根據(jù)思維指標(biāo)分析結(jié)果，提出恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)治理方案。無論哪種研究方式，都圍繞SWOT分析矩陣進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境總體情況在矩陣中被羅列出來，為生態(tài)治理規(guī)劃提供有力參考。

2.2SWOT分析法模型構(gòu)建

2.2.1選擇模型變量

以內(nèi)外部因素作為研究目標(biāo)，內(nèi)部因素為主要研究內(nèi)容。有以下幾方面：社會條件，對城市歷史、文化發(fā)展進(jìn)行了解，統(tǒng)計人口變化情況和居民文化水平，對城市位置進(jìn)行合理分析，最后對交通、公共設(shè)施發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。經(jīng)濟條件，調(diào)查城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)，觀察城市居民生活狀況。環(huán)境條件，水土利用率j污染情況等，統(tǒng)計城市綠化面積，監(jiān)測城市空氣質(zhì)量。外部因素分析主要包括：城市本身所在的發(fā)展環(huán)境，城市政治環(huán)境、競爭環(huán)境等，還包括技術(shù)環(huán)境分析。

2.2.2分別計算變量強度

S、W、O，T是需要計算的幾個變量，采用模糊評判對各變量值進(jìn)行計算，其中優(yōu)勢/劣勢的強度值計算公式：強度發(fā)生的估計平均值×估計重要性，機遇/挑戰(zhàn)計算公式稍有不同，將估計重要性替換成發(fā)生概率估計值。

2.2.3構(gòu)建戰(zhàn)略四邊形

將4個強度變量作為坐標(biāo)軸，建立相應(yīng)的思維坐標(biāo)，將上述強度計算值在坐標(biāo)中標(biāo)明，然后一次連接各強度值點，戰(zhàn)略四邊形隨之形成見圖1。2.2.4θ與p值確定

e指的是戰(zhàn)略類型方位。計算公式為tanθ=Y/X（O≤θ≤2x），Y是戰(zhàn)略四邊形中的OT軸，X則是SW軸，根據(jù)反三角函數(shù)就能計算出θ值。p是指戰(zhàn)略系數(shù)，P=0×S/（=OxS+T×W），以0.5為界限，大于該值采用的戰(zhàn)略強度較大，小于該值采用的戰(zhàn)略強度較小。通過SOWT矩陣得到多組（p，θ）坐標(biāo)，進(jìn)而確定城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。

3基于SWOT分析某地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r

3.1優(yōu)勢分析

經(jīng)過一段時期治理，該城市生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其綠化率達(dá)到40%，將綠地按人口平均，1個人能占到20m²綠地。城市建設(shè)將生態(tài)環(huán)保作為核心發(fā)展理念，嚴(yán)格按照國家建設(shè)生態(tài)城市的相關(guān)指標(biāo)點完成各項建設(shè)任務(wù)，短時間內(nèi)城市環(huán)境質(zhì)量有較大改善?？梢哉f城市生態(tài)治理比較成功，作為重點示范點，給全國城市起到模范帶頭作用。城市相關(guān)環(huán)保部門具有較強工作能力，創(chuàng)建“負(fù)面清單”新型管理模式，積極實行相關(guān)部門制定的“批項目、核總量”管理辦法，對多個垃圾收容點進(jìn)行凈化處理，嚴(yán)厲查辦污染嚴(yán)重企業(yè)，對高耗能、低效益類企業(yè)予以關(guān)閉處理。城市在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)比重還在逐年升高，服務(wù)業(yè)逐漸成為城市發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)。城市建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將污染型工業(yè)集中起來，實現(xiàn)污染綜合治理。城市公共設(shè)施建設(shè)力度增加，污水管網(wǎng)、垃圾處理站等在污染治理中發(fā)揮重要作用。此外，城市高校眾多、景觀優(yōu)美，具有豐厚的人才、旅游資源。

3.2劣勢分析

水體質(zhì)量有待改善，下游治理、上游污染的現(xiàn)象始終存在，導(dǎo)致全段流域被污染，水體自凈能力下降?？諝馕廴緡?yán)重，工業(yè)污染源較多，空氣PM2.5含量較多，霧霾天氣經(jīng)常來襲。土壤治理效果不佳，87%的城市土壤都出現(xiàn)不同程度污染，重金屬將污染區(qū)域達(dá)到4%。綠地、樹木等綠植在夾縫中求生存，大量建筑將植被景觀分離開來，生態(tài)布局相對分散。城市周邊郊區(qū)環(huán)保意識差，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.3發(fā)展機遇

政策上向生態(tài)環(huán)保規(guī)劃傾斜，無論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都必須將環(huán)保放在首位，將“生態(tài)立區(qū)”作為長期發(fā)展戰(zhàn)略。在政府及各單位緊密配合下，城市重點建設(shè)區(qū)域取得較好治理效果，很多示范點得到國家認(rèn)可。經(jīng)濟水平提升較快，能為環(huán)境治理提供雄厚的資金支持，生態(tài)建設(shè)期間不用擔(dān)心資金鏈斷裂情況。

3.4面臨的挑戰(zhàn)

為增加城市容積，城市規(guī)模不斷擴大，有些企業(yè)為獲得更大利益，存在填堵河道、大肆捕殺水生動物等行為，水循環(huán)遭到破壞，水體生態(tài)功能逐漸減弱。治理只是取締污染嚴(yán)重企業(yè)，但隨著輕度污染企業(yè)的增多，工業(yè)三廢排放量仍居高不下。由于城市經(jīng)濟繁榮，務(wù)工者大量融入城市，增加城市人口負(fù)擔(dān)，加劇生態(tài)破壞，環(huán)境自愈能力逐漸下降。煤炭、礦產(chǎn)等能源為社會生活提供很大幫助，在治理上只能減少能源消耗，不能阻止排放污染，導(dǎo)致環(huán)境承載能力日益減弱。

4生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)戰(zhàn)略措施

4.1SO戰(zhàn)略

加強生態(tài)保護(hù)宣傳，向城市居民傳達(dá)“環(huán)保、生態(tài)”等政策，號召全體成員行動起來，為打造生態(tài)宜居環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量，環(huán)境管理局針對城市環(huán)境問題，有針對性開展治理，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，以點到面不斷提升環(huán)境軟實力。打造自身生態(tài)旅游文化，突出生態(tài)主題，為景區(qū)做廣告，將城市區(qū)位、旅游資源等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，吸收游客進(jìn)而提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值。倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)，盡量使用污染較小的生物制劑，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品純天然、無污染，加快其與二、三產(chǎn)業(yè)的融合速度。利用人才優(yōu)勢，實行產(chǎn)學(xué)研合作模式，加大資金投人力度，高校和企業(yè)聯(lián)合，研究新的生態(tài)規(guī)劃策略，推動城市向生態(tài)化方向發(fā)展。

4.2ST戰(zhàn)略

持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，如污水管網(wǎng)，將城市地理優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，保證污水全部進(jìn)入管道，設(shè)置雨污分離系統(tǒng)，處理后雨水流入水庫存儲起來，形成城市防洪將抗旱系統(tǒng)，緩解水資源緊缺現(xiàn)象。打造獨具特色的環(huán)保旅游名片，景區(qū)建設(shè)注重內(nèi)涵提升，逐步提升旅游檔次，為景區(qū)打造生態(tài)名片。加強企業(yè)監(jiān)管，讓企業(yè)具有危機意識，不斷提升企業(yè)污染治理能力，減少污染排放，權(quán)利打造低耗能、高生產(chǎn)量企業(yè)。環(huán)境保護(hù)部門要加強社會引導(dǎo)，在城市各處樹立保護(hù)環(huán)境的標(biāo)語，加快清潔型產(chǎn)品研發(fā)速度，節(jié)能技術(shù)的優(yōu)化改造也不能落下。此外，要盡快完善環(huán)境管理體系認(rèn)證。

4.3WO戰(zhàn)略

以“美麗中國”為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃背景，順應(yīng)國家政策，將生態(tài)規(guī)劃滲透到經(jīng)濟建設(shè)中，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)不斷奮斗，盡量形成產(chǎn)品生產(chǎn)制造一廢物回收一廢物再利用的經(jīng)濟循環(huán)模式，減少環(huán)境污染，提升生態(tài)環(huán)境自凈能力。把握機遇積極對城市環(huán)境進(jìn)行治理，利用國家下發(fā)款項，對污染嚴(yán)重河道、土壤等進(jìn)行治理，完善地下管網(wǎng)，讓清潔能源逐步代替污染型能源，從源頭上減少污染。重點解決歷史遺留問題，對臟亂差階段進(jìn)行全面整改，老舊工業(yè)廠區(qū)搬遷到新型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)污染源集中治理。將周邊農(nóng)村作為重點開發(fā)對象，保持農(nóng)村原有生態(tài)，引流生活污水，動物糞便集中處理，加快農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4.4WT戰(zhàn)略

將外來人口充分利用起來，如企業(yè)定期組織員工進(jìn)行環(huán)保類活動，讓外來人口成為生態(tài)環(huán)保的宣傳者和監(jiān)督者，保證生態(tài)環(huán)境治理各項措施落實到位。土地規(guī)劃合理，建筑、綠地科學(xué)分配，在不破壞生態(tài)循環(huán)的基礎(chǔ)上，完成商業(yè)用房、居住用房等建設(shè)。將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系引入，對城市各區(qū)域嚴(yán)格監(jiān)控，大到檢測企業(yè)排污情況，小到規(guī)范公民行為，減少亂扔垃圾行為。

5結(jié)語

通過SWOT分析法，城市生態(tài)環(huán)境情況一目了然，針對不同因素，采取相應(yīng)分析視角，得到的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容也存在差異，SWOT矩陣幫助環(huán)保部門對城市環(huán)境進(jìn)行全面分析，為城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案的制定提供有力參考。針對環(huán)境問題提出治理措施，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)速度明顯加快。