樸 浩，段漢明

（1.西安理工大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710048；2.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710126）

一、靈武城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）能源優(yōu)勢

靈武礦產(chǎn)資源極其豐富，尤以煤炭、石油和天然氣最為可觀：煤炭儲量為273 億噸，是全國十三個大型煤炭基地之一；天然氣儲量8 000 億立方米。

1.寧東能源重化工基地。建設(shè)總規(guī)模為年產(chǎn)原煤8 030 萬噸，火電裝機容量1 920 MW，年產(chǎn)煤炭間接液化產(chǎn)品1 000 萬噸，年產(chǎn)煤基二甲醚200 萬噸和甲醇170 萬噸，預(yù)計總投資1 780.7 億元。現(xiàn)已建成磁窯堡煤礦、靈新煤礦、羊腸灣煤礦等企業(yè)200 余家。

靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（圖1）是國家級寧東能源化工基地的組成部分，重點發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬深加工業(yè)，電器設(shè)備制造業(yè)，新型建筑材料加工業(yè)，電子廢棄物處理加工業(yè)，報廢汽車、機械設(shè)備拆解及二手車交易五大產(chǎn)業(yè)，截止2011 年，園區(qū)共引進企業(yè)32 家，實現(xiàn)產(chǎn)值25.1 億元。

圖1 靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)

2.新能源產(chǎn)業(yè)——太陽能、風(fēng)力發(fā)電。靈武有獨特的優(yōu)越區(qū)位，年日照時間在3 246 小時以上，具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的最佳條件，已建成100 萬千瓦時新能源基地[1]。優(yōu)越的自然稟賦和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為單晶硅、多晶硅、電池組件、單片生產(chǎn)及光伏、太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)提供了絕佳的發(fā)展條件。

（二）交通優(yōu)勢及臨港經(jīng)濟區(qū)

1.靈武交通發(fā)達：1 座機場（銀川河?xùn)|機場）；2 座火車站（靈武火車站、大古鐵路靈武站）；3 條鐵路（太中銀鐵路，大古鐵路和正在建設(shè)中的銀西高速鐵路）；4 條高速公路（銀西高速、青銀高速、古青高速、鹽中高速），構(gòu)成沿黃經(jīng)濟帶和銀川都市區(qū)的東大門[2]。

2.臨港經(jīng)濟區(qū)。臨港經(jīng)濟區(qū)位于靈武市臨河鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積74 平方公里，除北部的航空港區(qū)外，在功能上包括國際空港物流中心、綜合保稅區(qū)、國際加工物流區(qū)，東部是濱河生活居住區(qū)，西部是清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部核心地帶是國際會展、跨國公司總部、對阿金融貿(mào)易等地塊，形成依托空港、沿黃河向靈武方向發(fā)展的格局。目前臨港經(jīng)濟區(qū)除銀川河?xùn)|機場航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)外，規(guī)劃區(qū)域多為農(nóng)田和半荒漠地，具有較大的用地優(yōu)勢，同時也具有“先行先試”的政策優(yōu)勢。

（三）農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢——羊產(chǎn)業(yè)、羊絨、長棗

1.羊產(chǎn)業(yè)。靈武東部是鄂爾多斯臺地的組成部分，屬荒漠化草原，草原面積420 萬畝，是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。截至2012 年，全市建成標準化規(guī)模養(yǎng)羊園區(qū)（場）124 個，其中年飼養(yǎng)量5 萬只以上養(yǎng)羊園區(qū)21 個，千只以上規(guī)模養(yǎng)殖場103個，已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場80%集中在山川過渡帶[3-4]，形成“百戶科技示范、千戶規(guī)模經(jīng)營、萬戶分散飼養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[5]。

2.羊絨產(chǎn)業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以羊絨產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以清真食品加工、新材料、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。高新區(qū)擁有企業(yè)52家，其中羊絨企業(yè)43 家。2013 年，園區(qū)生產(chǎn)無毛絨4 980 噸，羊絨條1 064 噸，羊絨紗2 935 噸，羊絨衫532.5 萬件，園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值120 億元，出口創(chuàng)匯近3 億美元，累計解決就業(yè)9 000 余人，園區(qū)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3 億美元，被商務(wù)部授予“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”稱號。2014 年1—4月，靈武市工業(yè)生產(chǎn)總值245.4 億元，其中羊絨產(chǎn)業(yè)占到28.1 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15%。

3.長棗。靈武長棗的栽培已有800—1300 年的歷史[5]。新建靈武長棗基地4 666.7 公頃，使全市基地總面積達到13 333.3 公頃；新建年貯藏量5 000 噸，鮮棗貯藏保鮮總量達到12 000 噸[6-7]。

二、靈武發(fā)展的機緣與目標

（一）沿黃經(jīng)濟區(qū)的定位

根據(jù)《沿黃經(jīng)濟區(qū)城市帶發(fā)展規(guī)劃》中的發(fā)展戰(zhàn)略，確定以銀川（含賀蘭、永寧）、靈武（含寧東）、吳忠（利通區(qū)、青銅峽市）形成大“銀三角”的區(qū)域格局。包括大銀川城市三個發(fā)展區(qū)：銀川市轄區(qū)、賀蘭縣、永寧縣組成的北部片區(qū)；靈武市、寧東化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的東部片區(qū)；吳忠市（利通區(qū)）、青銅峽市組成的西部片區(qū)。要求加強片區(qū)間的聯(lián)系，分工合作，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。重點建設(shè)寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、靈武羊絨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，靈武（含寧東）2020年發(fā)展成為26 萬人的中等城市。

（二）銀川平原的區(qū)位

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，將把寧東基地和石嘴山工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國家級的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，靈武建成以再生資源加工利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

在銀川平原的交通物流四條內(nèi)部通道，有三條通道與靈武有關(guān)：通道一：石嘴山（平羅）-銀川-吳忠（青銅峽）-中寧-中衛(wèi)交通走廊；通道二：銀川-河?xùn)|機場-靈武-吳忠交通走廊；通道三：銀川-機場-寧東交通走廊；通道四：青銅峽-吳忠-靈武-寧東交通走廊。

（三）靈武的定位

靈武的定位：市域中心，是西電東輸電源點，西北地區(qū)重要能源化工和羊絨產(chǎn)業(yè)基地，歷史文化名城，靈武-中衛(wèi)-中寧為核心的紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)。

在靈武的發(fā)展定位上，一定要突出靈武就是大銀川的一個組成部分，從產(chǎn)業(yè)組織到社會生活，都必須逐步主動融入銀川城市中去。靈武就是大銀川的東區(qū)，就是大銀川的東大門，就是大銀川的組成部分。在主動融入大銀川的同時，凸顯靈武自身的特色。

三、靈武城市產(chǎn)業(yè)體系的量化分析

國內(nèi)針對資源型城市產(chǎn)業(yè)體系研究的成果較多，多針對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)評價指標體系研究等。徐君（2011）[8]針對資源型城市轉(zhuǎn)型評價指標體系從多個層面17 個評價指標進行了一定的探討；段漢明等（2010）對銀川平原城市發(fā)展動力因素從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換角度出發(fā)，對銀川平原8 個城市發(fā)展動力因素推拉因與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替關(guān)系進行了初步探索；胡昕宇等（2014）[9]研究以特大城市為切入點，探討了中心地體系城市中心體系的空間規(guī)模、構(gòu)成要素與城市經(jīng)濟規(guī)模、第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素存在的互動規(guī)律；李程驊和黃南（2014）[10]討論了新產(chǎn)業(yè)體系對創(chuàng)新性經(jīng)濟在城市及區(qū)域?qū)用娴膸訖C制；謝濤（2006）[11]針對西北地區(qū)城市發(fā)展與資源開發(fā)破壞模式中找尋破局，對循環(huán)經(jīng)濟對生態(tài)城市構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)篩選提出了思路；李江帆（2009）[12]以廣州地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)體系提升為研究思路，結(jié)合國家中心城市概念對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、服務(wù)業(yè)高階化與先導(dǎo)化、三產(chǎn)發(fā)展水平衡量指標等方面做了有益的探討；張寶兵（2013）[13]通過剖析我國城市靜脈產(chǎn)業(yè)，對固體廢棄物產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、支撐體系、循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等層面進行了初步研究；呂明元（2005）[14]在對傳統(tǒng)鉆石模型、國際競爭力產(chǎn)業(yè)成長等要素研究中提出了“戰(zhàn)車模型”，提出了構(gòu)建“四要素國際競爭力”的產(chǎn)業(yè)成長模式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際競爭力進行了初步探索。

城市發(fā)展動力機制的普遍的觀念是農(nóng)村的推力和城市的吸引力。農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎(chǔ)動力，工業(yè)化是城市化的核心動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動力（汪冬梅，2003）。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)與城市地理學(xué)中對于城市產(chǎn)業(yè)所需的勞動力轉(zhuǎn)移有著準確的描述，根據(jù)佩蒂-克拉克定理，勞動力通常從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動力增加的同時，第一產(chǎn)業(yè)勞動力減少。在對銀川東部產(chǎn)業(yè)分布分析中可以發(fā)現(xiàn)，靈武地區(qū)符合多個產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展增長點（見表1）。

表1 2002—2016 年度銀川平原各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表

對寧東新區(qū)工業(yè)園、黃河旅游文化產(chǎn)業(yè)節(jié)點、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和以交通優(yōu)勢為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟區(qū)都可以提供充足的發(fā)展空間。同時，由于時空優(yōu)勢的關(guān)系，靈武區(qū)位有利于城市圈概念的進一步外延，有利于平衡資源工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的推拉因作用，并進一步提升城市活力，健康有序的發(fā)展與組織城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移。

筆者認為可以用物理學(xué)中的博科擺原理（圖2）來解釋產(chǎn)業(yè)體系中競爭度、協(xié)調(diào)度和集聚度的關(guān)系。做往復(fù)運動中的鐘擺受到拉力、重力、向（離）心力作用呈現(xiàn)出力學(xué)平衡關(guān)系。我們將競爭度看作拉力，協(xié)調(diào)度看作重力，集聚度看作向（離）心力。針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系而言，競爭度與協(xié)調(diào)度屬于作用反向又相輔相成的力量，而集聚度對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向（離）心作用將起到較大影響。

一般來說，博科擺具有同緯度同擺動模式的特點。而針對同一個緯度地區(qū)來說，地區(qū)資源稟賦相似，發(fā)展條件相仿。就地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少耗能競爭、勞動力重疊、政策滯后等發(fā)展不利因素的出現(xiàn)。

圖2 產(chǎn)業(yè)體系的博科擺模型

四、靈武城市特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的措施與路徑

（一）以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動寧東城鎮(zhèn)化的進程

寧東園區(qū)是國家級能源化工基地，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上與靈武市關(guān)聯(lián)不大，但靈武市政府應(yīng)當(dāng)充分考慮寧東鎮(zhèn)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與寧東產(chǎn)業(yè)園的關(guān)聯(lián)發(fā)展，建設(shè)具有城市規(guī)模和風(fēng)貌的第二產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，以寧東企業(yè)人員為主干，地域發(fā)展為關(guān)聯(lián)，形成以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，配合煤企電企的發(fā)展，形成全新的寧東城鎮(zhèn)。

對于寧東能源重化工基地，地方政府不僅要在外圍形成一定的商業(yè)服務(wù)，而且應(yīng)以物流業(yè)和金融業(yè)為重點，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極申報建立煤炭交易中心，整合煤炭物流資源，形成煤炭大運銷格局；引進國內(nèi)外股份制銀行，規(guī)范發(fā)展民間借貸機構(gòu)，配套發(fā)展投資咨詢、項目評估、市場調(diào)查、信息分析等中介服務(wù)機構(gòu)。

寧東能源重化工基地的建設(shè)，應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，加快推進公共服務(wù)現(xiàn)代化，如醫(yī)療、文化體育等，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，通過實施小城鎮(zhèn)住房城市化、道路硬面化、飲水潔凈化、廁所標準化、環(huán)境優(yōu)良化、管理規(guī)范化等軟硬措施，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚，促進寧東城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為框架，對現(xiàn)有資源進行深度整合

針對資源要素空間分布比較分散的問題，宜進行資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，在全市范圍重建綜合的資源要素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.對靈武現(xiàn)有資源進行深度整合。靈武主要有能源資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源三大資源類型，但由于空間分布比較分散，難以形成顯著的優(yōu)勢，難以將分散的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

針對這種狀況，應(yīng)當(dāng)以綜合性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為整體發(fā)展框架，將三大類型資源進行空間上的深度整合，相互形成以資源開發(fā)為契機，以旅游業(yè)發(fā)展為抓手，三大資源類別關(guān)聯(lián)發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)高度重視空間的集聚效應(yīng)，包括寧東鎮(zhèn)在人口、生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工礦服務(wù)業(yè)等諸多方面的發(fā)展，形成以國家級能源化工園區(qū)為依托，以服務(wù)于各大生產(chǎn)企業(yè)為宗旨，以城鎮(zhèn)化快速集聚為路徑，建設(shè)具有一定規(guī)模的寧東新鎮(zhèn)。

2.充分利用國家級的國際空港的物流優(yōu)勢。

從表面上看，國家級的國際空港物流中心由于在投資、級別、歸屬及管理層次等方面的因素，與地方經(jīng)濟基本上沒有太大關(guān)聯(lián)。如何實現(xiàn)空港物流與靈武城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，是靈武市應(yīng)該思考的問題。

首先，銀川國際空港物流中心的物流供應(yīng)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)會營造什么樣的環(huán)境，以充分利用銀川國際空港物流中心的物流功能為依據(jù)，尋找與國際空港物流關(guān)聯(lián)的、適合靈武經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展路徑，靈武市政府對空港周邊的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠，并進行靈武的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，進行有針對性的招商引資，最終形成銀川國際空港物流中心與靈武城市共軛發(fā)展的局面。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集群，做大羊、羊絨產(chǎn)業(yè)

靈武東部有420 萬畝荒漠化草原，是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場80%集中在山川過渡帶，荒漠化草原的羊養(yǎng)殖優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮，目前形成的“百戶科技示范、千戶規(guī)模經(jīng)營、萬戶分散飼養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有待于進一步進行產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)村的皮毛加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備簡單，生產(chǎn)工序中幾乎全為手工或借用自制輔助性工具，制作工藝粗糙，產(chǎn)品較為單一，多為半成品或生活用品；組織形態(tài)上以家庭作坊為主，對市場適應(yīng)能力較低。

在皮毛加工的技術(shù)和工藝方面，政府應(yīng)聘請高等級的專家傳授相關(guān)知識，應(yīng)學(xué)習(xí)和采用國外先進技術(shù)、工藝流程，力求產(chǎn)品逐漸與國際接軌。為防止環(huán)境污染，應(yīng)推廣當(dāng)前最為先進的生態(tài)鞣制技術(shù)，傳統(tǒng)的鉻鞣制也應(yīng)向低鉻、高吸收鉻鞣法及鉻液循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展。

靈武在羊、羊絨方面可以形成連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，如何達到羊絨生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品銷售“三個國際一流”目標，將靈武城市打造成為國際精品羊絨之都、全國原絨集聚區(qū)和加工中心、羊絨原料價格發(fā)布中心、全國精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、全球精品羊絨交易中心，政府還需做好以下3 個方面的工作：

第一，在專業(yè)羊場與個體散養(yǎng)中，有效保證羊絨的品質(zhì)及羊絨的質(zhì)量；在收購等環(huán)節(jié)如價格與市場，如何保障散戶的利益，保護農(nóng)民養(yǎng)羊的積極性；如何以科技、專業(yè)優(yōu)勢建立的高科技的灘羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群，是保證羊絨產(chǎn)業(yè)的原料源頭的重要問題。

第二，在國際市場方面，與領(lǐng)先企業(yè)或海外市場建立生產(chǎn)聯(lián)系和技術(shù)聯(lián)系，在產(chǎn)品種類和檔次上避免與領(lǐng)先企業(yè)或海外市場發(fā)生直接競爭，在產(chǎn)品上盡快完成從初級到高級的轉(zhuǎn)化，與全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂福、百安居、宜家、家德寶等建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系，逐步占領(lǐng)國際市場。

第三，要達到“將靈武城市打造成為國際精品羊絨之都、全國原絨集聚區(qū)和加工中心、羊絨原料價格發(fā)布中心、全國精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、全球精品羊絨交易中心”的目標，除了前兩個方面為基礎(chǔ)外，關(guān)鍵在于高層次的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在于以羊絨產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，包括羊絨制品研發(fā)、羊絨交易中心、價格發(fā)布中心和精品羊絨展示中心，這4 大中心的關(guān)鍵是建立全國最大的羊絨信息處理中心。只有建好羊絨信息處理中心，才能吸引國內(nèi)外羊絨生產(chǎn)廠家和經(jīng)營客商到靈武，并建設(shè)配套的會議中心、商務(wù)中心和服務(wù)中心。