本刊記者 劉長(zhǎng)杰

對(duì)于聯(lián)合國(guó)1 9 3 個(gè)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，2 0 1 6 年1 月1 日 正 式 啟 動(dòng) 的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，無(wú)疑是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的“政府間約定”。

17項(xiàng)大目標(biāo)，169項(xiàng)子目標(biāo)——所有的國(guó)家在接下來(lái)的15年內(nèi)，都將致力于為實(shí)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有貧困、沒(méi)有不平等、不受氣候變化威脅的世界而努力。

“政府是可持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)者，也是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要主體。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)指出，政府如何在推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮更大的作用，各國(guó)政府又將如何制定更加有利于可持續(xù)發(fā)展的政策框架，并推出切實(shí)有效的舉措，是參加2019年可持續(xù)發(fā)展論壇的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)近500位嘉賓共同關(guān)切和積極探討的焦點(diǎn)話題。

在10月24日舉行的2019年（首屆）可持續(xù)發(fā)展論壇上，共有23位嘉賓就“落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程：政府在行動(dòng)”這一主題，發(fā)表了觀點(diǎn)。

第一話題：減貧喜憂(yōu)參半

減貧脫貧，既是其他多項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果，又是其他多項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。有效減貧脫貧，既是17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的首個(gè)目標(biāo)——在全世界消除一切形式的貧困，又是各國(guó)政府首先關(guān)注的問(wèn)題。

“孩子的早期發(fā)育發(fā)展，決定他們一生的走向?！卑臀鞴袷聞?wù)部部長(zhǎng)奧斯瑪·特拉相信，進(jìn)行兒童早期干預(yù)，對(duì)于不平等和減少貧困至關(guān)重要。

2015年以來(lái)，巴西有1500萬(wàn)5歲以下的兒童，還有22%的3歲以下兒童接受了早期教育。2016年，巴西公民事務(wù)部啟動(dòng)了一個(gè)雄心勃勃的項(xiàng)目，即 “快樂(lè)兒童項(xiàng)目”，其目標(biāo)就是要促進(jìn)兒童早期教育，也就是0—3歲、0—6歲的有殘疾的兒童，或者是貧困家庭的兒童的發(fā)展。這一助力脫貧的公益教育類(lèi)項(xiàng)目，由巴西公民事務(wù)部牽頭，教育部、衛(wèi)生部、婦女部、家庭人權(quán)部的代表均參與了推進(jìn)委員會(huì)。2017年之后，該項(xiàng)目覆蓋了8萬(wàn)名兒童，還有懷孕的婦女；其未來(lái)目標(biāo)是在2022年覆蓋巴西300萬(wàn)3歲以下的兒童。

與巴西不同，菲律賓是一個(gè)群島國(guó)家，有幾百個(gè)島嶼，貧困發(fā)生率達(dá)到21%；從2018年開(kāi)始到現(xiàn)在，大約有400萬(wàn)人處于極端貧困中。

菲律賓國(guó)家反貧困委員會(huì)主席諾埃爾·弗朗科認(rèn)為，菲律賓貧困的原因非常復(fù)雜，貧困人群沒(méi)有辦法獲得生活最基本的支撐，比如食物、教育、工作等等，這也拖累了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是一個(gè)多元化的問(wèn)題，因此需要多元化的解決方案。

早些時(shí)候有減貧機(jī)構(gòu)表示，菲律賓的貧困發(fā)生率已經(jīng)從27%下降到了21%。“盡管這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字下降得非常多，但是我們不能驕傲自滿(mǎn)，因?yàn)槲覀冞€需要減貧?！备ダ士平榻B，未來(lái)五年的發(fā)展計(jì)劃中，政府要求所有部門(mén)都采取措施，減少這個(gè)國(guó)家的貧困率。2022年之前，貧困率要下降到14%。長(zhǎng)期的目標(biāo)是，2040年要消除所有的絕對(duì)貧困?！拔覀兿Ｍ蟹坡少e人都能夠生活得有安全感、有幸福感?！?/p>

非洲國(guó)家加納減貧的第一個(gè)亮點(diǎn)，是一個(gè)包括一攬子解決方案的“旗艦”項(xiàng)目。加納副外長(zhǎng)穆罕默德·提賈尼介紹稱(chēng)，這一項(xiàng)目首先讓加納人得到更多的食物、工作、穩(wěn)定的收入，同時(shí)保證一年到頭人們都可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；每個(gè)區(qū)域至少都要有一個(gè)工業(yè)化企業(yè)；每個(gè)孩子在家門(mén)口都有三個(gè)學(xué)校；預(yù)約醫(yī)院更加方便；同時(shí)有效地打擊腐敗。有專(zhuān)門(mén)基金用于以上的旗艦?zāi)繕?biāo)。

旗艦項(xiàng)目之外，還包括一應(yīng)措施，比如設(shè)立信息法案，建立金融穩(wěn)定委員會(huì)、降低失業(yè)委員會(huì)；還有降低貧困計(jì)劃，鼓勵(lì)婦女的參與；同時(shí)建設(shè)減貧基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)立特別發(fā)展委員會(huì)。

加納減貧的第二個(gè)亮點(diǎn)，是在每個(gè)區(qū)域都建有一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，提升當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的營(yíng)養(yǎng)食品，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。在制造更多食品的同時(shí)，創(chuàng)造更多的就業(yè)。

《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告2019》國(guó)內(nèi)發(fā)布儀式在論壇期間舉行。

與加納同屬非洲的盧旺達(dá)，減貧成效顯著。此前有78%的家庭生活在貧困線以下，最近的一次調(diào)查顯示，這一數(shù)字已經(jīng)下降到38%。盧旺達(dá)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部部長(zhǎng)助理萊納德·拉格瓦比扎認(rèn)為，減貧脫貧攻堅(jiān)，政府起到了關(guān)鍵作用，是政府把所有利益攸關(guān)方集合在一起，同時(shí)把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入本國(guó)。在過(guò)去的20年，盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)8%，去年達(dá)到8.6%，居非洲首位?！叭绻麤](méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有一切。而政府的一大作用，就是保持這種穩(wěn)定。”

四年轉(zhuǎn)瞬，客觀評(píng)估實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，希望與隱憂(yōu)并存。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心主任馬建堂指出，一方面，世界基尼系數(shù)已達(dá)0.7，超過(guò)了公認(rèn)的0.6的“危險(xiǎn)線”，貧富差距和兩極分化形勢(shì)嚴(yán)峻；另一方面，保護(hù)主義、逆全球化的思潮甚囂塵上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家參與國(guó)際發(fā)展合作的意愿和投入有所下降，人類(lèi)正面對(duì)發(fā)展的新的十字路口。

中國(guó)貢獻(xiàn)：風(fēng)景這邊獨(dú)好

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過(guò)四年來(lái)，中國(guó)高度重視落實(shí)，將可持續(xù)發(fā)展議程同本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先發(fā)布落實(shí)議程的國(guó)別方案，兩次發(fā)布進(jìn)展報(bào)告，將落實(shí)工作同“十三五”規(guī)劃等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，在多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上取得了重要的進(jìn)展。

此次論壇上，外交部副部長(zhǎng)馬朝旭指出，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率累計(jì)超過(guò)70%，將于2020年消除絕對(duì)貧困，提前十年實(shí)現(xiàn)第一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)堅(jiān)定地走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)行動(dòng)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，森林蓄積量比2005年增長(zhǎng)45.6億立方米。中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保覆蓋，小學(xué)和初中教育完成率接近100%。中國(guó)認(rèn)真履行習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾，加大南南合作投入，并設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金和中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，為發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030年議程提供有力的資金和智力支持。

“中國(guó)在今天和未來(lái)都是一個(gè)典范。在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)會(huì)提供諸多有益的參考，幫助其他的發(fā)展中國(guó)家?！甭?lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇認(rèn)為，在可持續(xù)工業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新方面，中國(guó)取得了巨大進(jìn)步，正在進(jìn)行的一些工業(yè)變革，也將使中國(guó)工業(yè)更好地滿(mǎn)足21世紀(jì)的要求。在未來(lái)的若干年中，我們有理由相信中國(guó)會(huì)進(jìn)一步鞏固其市場(chǎng)地位，成為全球市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，并在技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面，在第四次工業(yè)革命中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。尤其是在人工智能、制造業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面，我們希望這樣一個(gè)趨勢(shì)可以支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)和可持續(xù)的發(fā)展。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的另一條重要路徑是依靠科技創(chuàng)新?？萍疾可鐣?huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)吳遠(yuǎn)彬介紹稱(chēng)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，明確提出在“十三五”期間，創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)。示范區(qū)的建設(shè)，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合為目標(biāo)，以破解制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn)，集成各類(lèi)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，打造一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣板。雖然實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，但已取得初步成效。

截至目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)6個(gè)示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)建設(shè)主題和發(fā)展定位各有側(cè)重，比如廣東深圳以創(chuàng)新引領(lǐng)、超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題；廣西桂林以景觀資源可持續(xù)利用為主題；山西太原以資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題；云南臨滄以邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題；湖南郴州以水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展為主題；河北承德以城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題。

深圳、北京：超大城市可持續(xù)發(fā)展案例

“可持續(xù)發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其目標(biāo)是發(fā)展，途徑是可持續(xù)，是對(duì)人類(lèi)自身和自然關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，是發(fā)展理念的重大革新和發(fā)展方式的重大變革?！睆V東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中在論壇上說(shuō)，改革開(kāi)放40年，深圳從一個(gè)小漁村迅速崛起為充滿(mǎn)魅力、活力、動(dòng)力和創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型大都市，2018年又成為中國(guó)首批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，走的就是一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

深圳崇尚創(chuàng)新，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，率先破除對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，不斷完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。過(guò)去40年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過(guò)1萬(wàn)倍，2018年達(dá)到3660億美元，人均GDP位列中國(guó)城市第一；萬(wàn)元GDP能耗、水耗為全國(guó)平均水平的1/3和1/10；PM2.5平均濃度2018年為26微克，接近歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，今年上半年更是降至20微克。

深圳的商事主體超過(guò)3 1 0 萬(wàn)個(gè)，企業(yè)超過(guò)210萬(wàn)家。深圳的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不是對(duì)立的，而是相互促進(jìn)的。

對(duì)于全球超大城市來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)“緊箍咒”，而是一把“金鑰匙”。這一觀點(diǎn)，同樣得到北京市的認(rèn)同。

隨著新版城市總規(guī)的實(shí)施，北京已全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式和發(fā)展路徑，都已發(fā)生深刻變化。北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林克慶在論壇上表示，北京是中國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，新版城市總規(guī)明確了人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)?！半p控”指標(biāo)和人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，并通過(guò)最新修訂實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例來(lái)保證其嚴(yán)格落實(shí)。有人曾擔(dān)心減量會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，但從實(shí)踐看，這種矛盾是可以克服的。2018年，北京的常住人口減少16.5萬(wàn)人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約34平方公里，建筑規(guī)模減少1266萬(wàn)平方米，但全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2017年的每人22.7萬(wàn)元，提高到2018年的每人24萬(wàn)元。

數(shù)據(jù)顯示，去年北京的技術(shù)合同成交額達(dá)到近5000億元，約占全國(guó)的三成；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)家，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入近十年來(lái)一直保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)。去年北京的PM2.5年均濃度比2013年下降43%；今年1—9月，達(dá)到每立方米42微克，同比再下降10.6%。四項(xiàng)主要污染物的濃度均創(chuàng)歷史同期最低水平。用聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的話來(lái)說(shuō)，北京用20年時(shí)間走完倫敦30年、洛杉磯60年走完的歷程，為世界其他城市的大氣污染治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

“創(chuàng)新已經(jīng)成為北京可持續(xù)發(fā)展的靚麗名片，而綠色增長(zhǎng)早已成為北京推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招?！绷挚藨c說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)的共同愿景，北京作為中國(guó)的首都，將一以貫之地做可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定支持者、積極倡導(dǎo)者和率先踐行者。