王秀杰

黨的十九屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。對(duì)此，我國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)作為保障民生的重要手段，具有重要的社會(huì)意義。

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的概念提出源于2008年至2010年間蔬菜價(jià)格的快速上漲。蔬菜雖然單位價(jià)值低，卻是除糧食外百姓生活中最不可或缺的重要農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜價(jià)格的上漲，引起社會(huì)各界的廣泛重視，特別是對(duì)底層民生產(chǎn)生了較大影響。在此背景下，當(dāng)時(shí)有看法認(rèn)為：蔬菜價(jià)格上漲的主要原因是流通環(huán)節(jié)多、流通成本高，建設(shè)公益性市場(chǎng)可以解決這一問題。由此，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)建設(shè)問題被提上議事日程。2019年下半年以來(lái)，隨著我國(guó)豬肉價(jià)格快速上漲，對(duì)CPI產(chǎn)生較大壓力，如何有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定消費(fèi)者價(jià)格，格外受到社會(huì)輿論的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)建設(shè)及作用發(fā)揮就顯得十分重要和迫切。

2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》中第一次提及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公益性，“提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度”；2011年10月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加大政策扶持力度。同時(shí)，此次會(huì)議提出了建設(shè)公益性市場(chǎng)具體的方案——“要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)”，從2012年起多次將其寫入中央一號(hào)文件。2014年—2017年，中央一號(hào)文件連續(xù)4年提及“農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)”，并明確提出“推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)”“加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系”。

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，商務(wù)部從2014年起開啟公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，并從2016年起開始公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場(chǎng)的評(píng)定工作。2018年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)建設(shè)已形成一些典型經(jīng)驗(yàn)和模式，目前正在復(fù)制推廣。但值得深思的是，目前的公益性市場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是否合理？在原有的市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行模式下，市場(chǎng)的公益性能否實(shí)現(xiàn)？特別是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如受非洲豬瘟疫情影響豬肉價(jià)格大幅上漲時(shí)，公益性市場(chǎng)能否發(fā)揮作用？如何發(fā)揮應(yīng)有的作用？這些都是值得探討的問題。

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的審定標(biāo)準(zhǔn)及公益功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制

我國(guó)的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)是在原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上開始的，與公益性市場(chǎng)做得較好的日本相比，我國(guó)的公益性市場(chǎng)建設(shè)面臨著更為復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，如何建設(shè)公益性批發(fā)市場(chǎng)，如何制定公益性市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，如何發(fā)揮公益性市場(chǎng)的功能和作用，在理論研究和實(shí)踐層面我們還處于初級(jí)階段，在認(rèn)識(shí)上有待于進(jìn)一步深化，在實(shí)踐中有待于進(jìn)一步探索。

（一）公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的審定標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)的發(fā)展，2015年商務(wù)部制定印發(fā)了《公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），明確規(guī)定什么樣的市場(chǎng)才能評(píng)定為公益性市場(chǎng)。

《標(biāo)準(zhǔn)》首先界定了公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的概念，指出：“公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是指政府以股權(quán)投入方式參與建設(shè)改造，提供平價(jià)或微利公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共利益的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。”從概念看，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)至少包含兩層意思，首先，能稱之為公益性市場(chǎng)的，一定有政府股；其次，公益性市場(chǎng)是提供平價(jià)或微利公共服務(wù)的單位。

圖/中新社

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格和收費(fèi)做出如下規(guī)定：市場(chǎng)內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的10種左右鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)價(jià)格低于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門監(jiān)測(cè)價(jià)格的10%左右。市場(chǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綜合收費(fèi)水平低于本區(qū)域或本省非公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)平均收費(fèi)水平20%以上。此外，公益性市場(chǎng)還要具備較強(qiáng)的貨源組織和產(chǎn)銷調(diào)節(jié)能力，保障居民消費(fèi)的主要品種交易規(guī)模在本地區(qū)有較強(qiáng)的影響力。同時(shí)，市場(chǎng)要建立完善的交易結(jié)算、綠色環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理制度，擁有專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施；建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極履行社會(huì)責(zé)任。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2016年起，商務(wù)部開展首批全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)示范市場(chǎng)的評(píng)選工作，試圖復(fù)制試點(diǎn)中形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而推廣到全國(guó)。全國(guó)首批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)示范市場(chǎng)有南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心有限公司、合肥周谷堆大興農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園有限責(zé)任公司、長(zhǎng)沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司等15家單位。首批公益性農(nóng)產(chǎn)品零售示范市場(chǎng)有武漢中商平價(jià)超市連鎖有限責(zé)任公司、中百控股集團(tuán)股份有限公司、重慶永輝超市有限公司等16家單位。截至目前，我國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品示范性市場(chǎng)已達(dá)61家，包括35家批發(fā)市場(chǎng)，26家零售市場(chǎng)。示范市場(chǎng)在公益功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面形成了以下經(jīng)驗(yàn)：

首先，公益性市場(chǎng)要有保障市場(chǎng)供應(yīng)的能力。事實(shí)上，每個(gè)市場(chǎng)都有一定的供給能力，公益性市場(chǎng)與普通市場(chǎng)的不同在于其供給能力更強(qiáng)大。強(qiáng)大的供給能力源自于市場(chǎng)規(guī)模大、輻射廣，市場(chǎng)可通過(guò)產(chǎn)銷銜接、建立應(yīng)急儲(chǔ)備等方式提高貨源組織能力，增強(qiáng)貨源穩(wěn)定性。此外，公益性示范市場(chǎng)都是政府有出資或者政府控股、持有金股的市場(chǎng)，可在一定程度上保證政府對(duì)市場(chǎng)的控制權(quán)。

第二，公益性市場(chǎng)要具備平價(jià)供給能力，達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》中要求的批發(fā)價(jià)格低10%和綜合收費(fèi)水平低20%以上的要求。要具有價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的價(jià)格信息。同時(shí)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，公益性市場(chǎng)可通過(guò)減免費(fèi)用、增加供給等手段平抑物價(jià)。平價(jià)供給能力主要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、創(chuàng)新交易模式等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，如浙江新農(nóng)都的肉類批發(fā)市場(chǎng)依托“軌道批發(fā)+分割零售”的交易模式，在緊臨軌道批發(fā)的位置設(shè)置豬肉零售攤位，明顯降低了運(yùn)輸成本，相對(duì)于周邊零售市場(chǎng)具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

第三，公益性市場(chǎng)有較好的食品安全硬件設(shè)施，能夠?qū)M(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)并通過(guò)追溯制度的建立來(lái)保障食品安全。公益性批發(fā)市場(chǎng)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備專門的工作人員，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、瘦肉精等指標(biāo)的檢測(cè)。

此外，公益性市場(chǎng)在環(huán)保方面也是行業(yè)典范，如合肥周谷堆大興農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園積極推廣應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，全年發(fā)電量達(dá)360萬(wàn)千瓦時(shí)，占市場(chǎng)總用電量的20%，真正做到了綠色環(huán)保，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總之，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)主要通過(guò)保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保等方面實(shí)現(xiàn)其公益功能，商務(wù)主管部門的監(jiān)督考核也主要是以上四個(gè)方面。但是在組織和制度上如何進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)不履行公益性及功能實(shí)現(xiàn)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)如何處置，并沒有明確規(guī)定。

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)需解決幾個(gè)問題

結(jié)合日本公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)浙江、安徽等地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)需要解決以下問題：

（一）功能定位。目前的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保四大功能，缺少保護(hù)生產(chǎn)者（農(nóng)民）利益、為農(nóng)民服務(wù)的政策目標(biāo)。未來(lái)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步拓展公益性功能，不僅要“保供”，也要“促銷”。要把促進(jìn)產(chǎn)銷連接、服務(wù)農(nóng)民作為一項(xiàng)重要的公益功能去實(shí)施。

公益性首先體現(xiàn)為大多數(shù)人服務(wù)的理念，不能忽視農(nóng)民這個(gè)龐大的市場(chǎng)主體。中國(guó)農(nóng)民人口眾多，組織化程度低，在交易談判中處于弱勢(shì)地位，產(chǎn)品基本上是通過(guò)經(jīng)紀(jì)人出售的。在產(chǎn)地市場(chǎng)，他們與經(jīng)紀(jì)人是買斷交易。無(wú)論在終端市場(chǎng)還是其他交易環(huán)節(jié)以多高的價(jià)格賣出，農(nóng)民都很少能分享到交易環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。一旦市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下降，利潤(rùn)過(guò)低，經(jīng)紀(jì)人可能放棄收購(gòu)。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的，因?yàn)椋谝恍┑貐^(qū)經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與市場(chǎng)連接的唯一通道。

在“最前一公里”的農(nóng)民很難直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，更無(wú)法分享交易環(huán)節(jié)帶來(lái)的增值。每年農(nóng)產(chǎn)品大量上市的季節(jié)，總有農(nóng)產(chǎn)品滯銷的報(bào)道，解決“賣難”問題，公益性市場(chǎng)應(yīng)大有可為。雖然近年來(lái)商務(wù)部門在“農(nóng)商對(duì)接”“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”等項(xiàng)目上做了大量工作，但公益性市場(chǎng)面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，往往使用一些傳統(tǒng)手段（如農(nóng)商對(duì)接、劃定專門區(qū)域銷售本地農(nóng)產(chǎn)品）來(lái)解決問題，缺乏市場(chǎng)制度層面的保障，發(fā)揮的作用有限，未能從根本上解決農(nóng)民“賣難”的問題。

事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)農(nóng)民、解決“賣難”問題是實(shí)現(xiàn)公益性市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)保供目標(biāo)的基礎(chǔ)。賣難導(dǎo)致種植規(guī)模和供給量出現(xiàn)較大變化，是價(jià)格劇烈波動(dòng)的重要原因之一。只有解決了“賣難”問題，才能形成穩(wěn)定的供給，實(shí)現(xiàn)保障供給、穩(wěn)定價(jià)格的公益性功能。公益性市場(chǎng)在目標(biāo)及制度設(shè)定上也要關(guān)注這一龐大群體。

（二）實(shí)現(xiàn)公益性的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制。目前，公益性市場(chǎng)的“保供”主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)市場(chǎng)大戶與生產(chǎn)基地的穩(wěn)定聯(lián)系保障供給。二是與政府相關(guān)部門簽訂協(xié)議，確保在突發(fā)情況下能及時(shí)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。如作為示范市場(chǎng)的浙江新農(nóng)都物流中心，分別與杭州市糧食局及相關(guān)單位簽訂了《杭州市區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)配送協(xié)議》，組織糧油經(jīng)營(yíng)大戶，同以上部門簽訂糧食應(yīng)急供應(yīng)配送協(xié)議，并建立糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存，承擔(dān)了杭州市部分儲(chǔ)備糧油的應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。但這樣的協(xié)議并非公益性市場(chǎng)所特有，非公益性市場(chǎng)同樣可以通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)公益性。

關(guān)于穩(wěn)價(jià)，公益性市場(chǎng)明確規(guī)定，即“市場(chǎng)內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的10種左右鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)價(jià)格低于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門監(jiān)測(cè)價(jià)格的10%左右；市場(chǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綜合收費(fèi)水平低于本區(qū)域或本省非公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)平均收費(fèi)水平20%以上”。

這里涉及兩個(gè)問題，一是批發(fā)價(jià)格低于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門監(jiān)測(cè)價(jià)格的10%左右的規(guī)定很難實(shí)現(xiàn)。作為標(biāo)尺的“當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門監(jiān)測(cè)價(jià)格”本身就是從試點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)采集的，是監(jiān)測(cè)價(jià)格的重要組成部分。自己與自己比較怎么能降低10%呢？二是市場(chǎng)收費(fèi)降低20%的目標(biāo)不可持續(xù)。如果沒有財(cái)政資金的支持，作為試點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，降低收費(fèi)意味著利潤(rùn)減少。如果有相應(yīng)的補(bǔ)貼，可以把收費(fèi)和價(jià)格降下來(lái)，如果沒有補(bǔ)貼或補(bǔ)貼額不能抵補(bǔ)降低收費(fèi)所帶來(lái)的損失，市場(chǎng)作為公益性市場(chǎng)或示范公益性市場(chǎng)的意愿會(huì)大大降低。

如何使以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的企業(yè)，放棄唾手可得的利潤(rùn)而去承擔(dān)公益性職責(zé)，建立起沒有補(bǔ)貼的情況下“低收費(fèi)、低價(jià)格”的長(zhǎng)效機(jī)制，是目前亟待解決的問題。

低價(jià)格首先要低收費(fèi)，因?yàn)槭袌?chǎng)收費(fèi)是批發(fā)商主要的經(jīng)營(yíng)成本，是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要因素。在企業(yè)不可避免的逐利動(dòng)機(jī)下，降低收費(fèi)水平一靠競(jìng)爭(zhēng)，二靠政府的強(qiáng)制定價(jià)（包括攤位費(fèi)、管理費(fèi)）。在競(jìng)爭(zhēng)不充分的地區(qū)，需要政府直接規(guī)定市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

保供穩(wěn)價(jià)的源頭在于生產(chǎn)，沒有充足的供給，無(wú)論什么機(jī)制也難保價(jià)格的穩(wěn)定；充足的供給需要準(zhǔn)確價(jià)格信號(hào)的引領(lǐng)。準(zhǔn)確價(jià)格信號(hào)的形成源于交易制度的保障。目前出臺(tái)的公益性市場(chǎng)政策中并未涉及保護(hù)生產(chǎn)者利益及形成公開公正價(jià)格的交易制度的規(guī)定。而這些才是保證公益性市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其公益性的關(guān)鍵。如何協(xié)調(diào)公益性市場(chǎng)的逐利性和公益性，促進(jìn)公益性市場(chǎng)追求公益的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，如何確定國(guó)有公益性市場(chǎng)的利潤(rùn)目標(biāo)，如何在股份制公益性市場(chǎng)中體現(xiàn)國(guó)家意志、行使政府權(quán)力、同時(shí)保證其他股東的盈利目標(biāo)，都是農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中無(wú)法回避和亟需探討和解決的問題。

（三）公益性市場(chǎng)的食品安全和檢測(cè)問題。食品安全事關(guān)百姓的生命安全和生活質(zhì)量，特別是在消費(fèi)升級(jí)的大背景下，人們?cè)跐M足了數(shù)量安全之后，更加關(guān)注食品的質(zhì)量安全。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細(xì)做實(shí)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)特別是公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是食品安全的重要防線，市場(chǎng)可通過(guò)索票、索證，抽樣檢測(cè)及建立追溯體系把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)。目前，我國(guó)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（特別是公益性市場(chǎng)）都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備檢測(cè)設(shè)備和專門人員，檢查進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

在商務(wù)部門推動(dòng)下，有些市場(chǎng)已經(jīng)完成農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，如合肥周谷堆大興農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流園的肉菜追溯體系建設(shè)成為全國(guó)的樣板，買賣雙方在追溯體系中完成每日交易的同時(shí)，自動(dòng)產(chǎn)生55000條追溯數(shù)據(jù)，清晰顯示相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、來(lái)源、流向，真正實(shí)現(xiàn)了從田間到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，形成了來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。

在各個(gè)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)部門或聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)有必要，但問題是檢測(cè)部門的檢測(cè)成本很高，加大了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本，給市場(chǎng)造成沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)的檢測(cè)部門抽驗(yàn)越多，成本越高，也很難產(chǎn)生內(nèi)在的檢測(cè)動(dòng)力。客觀地說(shuō)，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的食品質(zhì)量安全管理是有制度缺陷的。首先，檢測(cè)多少批次、檢測(cè)哪些指標(biāo)有很大的隨意性，二是沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束市場(chǎng)檢測(cè)人員，如果錯(cuò)檢漏檢，相關(guān)檢測(cè)人員并不需要承擔(dān)什么責(zé)任。因此，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和管理推給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者并讓其承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用是不合理、不穩(wěn)妥的。關(guān)于食品質(zhì)量安全管理，政府設(shè)有專門的行政管理部門，可探索在公益性市場(chǎng)設(shè)立專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)并安排專職檢測(cè)人員的模式，由中央或地方財(cái)政負(fù)責(zé)全部檢測(cè)費(fèi)用，把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽查管理變革為日常管理。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確檢測(cè)人員的責(zé)任，用法律來(lái)規(guī)范公益性市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和管理工作。

（四）公益性市場(chǎng)的監(jiān)督管理問題。

公益性市場(chǎng)兼有企業(yè)的一般性和特殊性。對(duì)一般性企業(yè)的監(jiān)管不在我們討論的范疇之內(nèi)，對(duì)公益性市場(chǎng)的監(jiān)管則直接關(guān)系到公益性能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度。

2019年，受非洲豬瘟疫情的影響，豬肉價(jià)格大幅上漲，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，6月份豬肉批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)每公斤21.59元，環(huán)比漲4.7%，同比高29.8%。至10月下旬，豬肉批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)每公斤51.21元。豬肉價(jià)格大幅上漲，對(duì)CPI產(chǎn)生較大壓力，對(duì)百姓生活產(chǎn)生較大影響。在此背景下，公益性市場(chǎng)如何發(fā)揮保障供給、穩(wěn)定價(jià)格的作用，格外受到社會(huì)輿論的關(guān)注。目前，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，豬肉流通的路徑基本上是：定點(diǎn)屠宰場(chǎng)—批發(fā)市場(chǎng)—零售市場(chǎng)—消費(fèi)者。批發(fā)市場(chǎng)是豬肉流通不可或缺的重要一環(huán)。我們欣喜地看到，疫情來(lái)臨之際，農(nóng)產(chǎn)品公益性市場(chǎng)是有所作為的。如浙江新農(nóng)都肉類市場(chǎng)，在發(fā)生疫情的第一時(shí)間召集批發(fā)商會(huì)議，強(qiáng)調(diào)按照檢驗(yàn)檢疫有關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)檢疫的重要意義，邀請(qǐng)畜牧專家對(duì)經(jīng)營(yíng)戶就非洲豬瘟相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，并鼓勵(lì)批發(fā)商與生豬供應(yīng)大省開展合作，加強(qiáng)冷鮮豬肉的產(chǎn)銷對(duì)接。但是，目前尚未看到公益性市場(chǎng)通過(guò)降低收費(fèi)來(lái)穩(wěn)定價(jià)格的舉措。

“當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，公益性市場(chǎng)可通過(guò)減免費(fèi)用、增加供給等手段平抑物價(jià)?！边@的確是公益性市場(chǎng)的公益功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。但需要說(shuō)明的是，這一機(jī)制只是已有市場(chǎng)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，并不是所有公益市場(chǎng)必須遵守的規(guī)定?，F(xiàn)在的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是否作為、在多大程度上發(fā)揮作用，取決于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的決策。如果公益性市場(chǎng)不作為，那么所有的公益功能都是偽命題，因此對(duì)公益性市場(chǎng)的監(jiān)管管理問題顯得十分重要和必要。

日本對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理的最重要特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)中央政府的控制權(quán)。比如，批發(fā)市場(chǎng)的手續(xù)費(fèi)是由《批發(fā)市場(chǎng)法》規(guī)定的，分別占批發(fā)金額的比例：水產(chǎn)品為5.5%，蔬菜為8.5%，水果為7.0%，肉類為3.5%，花木為9.5%。與日本不同，中國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)收入的主要來(lái)源是攤位費(fèi)+交易管理費(fèi)，這兩項(xiàng)收費(fèi)均由市場(chǎng)自行規(guī)定，只是在一些地方實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，約束力相對(duì)較弱。事實(shí)上，在軟約束下很難保證企業(yè)放棄自身利潤(rùn)降費(fèi)、降價(jià)，在此方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?？傊?，只有在法律法規(guī)的約束下，在政府強(qiáng)有力的監(jiān)管下，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益功能才能得到更好的實(shí)現(xiàn)。（參考文獻(xiàn)略）