張峰

【摘要】概括黨的十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出的創(chuàng)新性觀點(diǎn)，主要有三個方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，一是在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大社會革命中形成和發(fā)展的，具有深刻的歷史必然性，二是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，三是一個系統(tǒng)完備的制度體系，能夠發(fā)揮綜合性效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】制度保障 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系 國家治理 【中圖分類號】D251 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會一個突出的亮點(diǎn)是明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)領(lǐng)地位，深刻揭示其科學(xué)含義、基本要求，全面展示所包含的黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)上具有新的里程碑意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大社會革命中形成和發(fā)展的，具有深刻的歷史必然性

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是自然形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大社會革命中確立和鞏固的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是順應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的客觀存在，在不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的過程中形成和發(fā)展的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新民主主義革命和社會主義革命過程中得以形成。新民主主義革命是由無產(chǎn)階級和中國共產(chǎn)黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。在這場革命中，中國共產(chǎn)黨先后建立起黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)、抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元化的領(lǐng)導(dǎo)。1943年，毛澤東同志指出：“實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公。”新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從局部執(zhí)政到掌握全國政權(quán)，建立起新民主主義政權(quán)，工人階級通過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了對國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。1954年制定的憲法肯定了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的歷史性成就，明確了中國共產(chǎn)黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，正式將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家制度。1956年，社會主義改造任務(wù)的基本完成，標(biāo)志著社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期。1957年，為正確處理人民內(nèi)部矛盾，毛澤東同志提出六條政治標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的是社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩條。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生的嚴(yán)重困難，社會主義建設(shè)取得偉大成績?？偨Y(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史經(jīng)驗(yàn)，1962年，毛澤東同志提出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！薄拔幕蟾锩睍r期盡管發(fā)生嚴(yán)重曲折，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位始終是存在的，并且成為我們黨能夠依靠自身力量糾正錯誤的根本原因。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在改革開放新的偉大革命中得以改善。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革新課題，指出：“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”第一次明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”概念。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。為反對資產(chǎn)階級自由化，鄧小平同志提出堅持四項(xiàng)基本原則，其中核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄧小平同志看來，領(lǐng)導(dǎo)制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，具有關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的決定性意義，由此他提出實(shí)現(xiàn)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的制度現(xiàn)代化的新設(shè)想。1993年3月，八屆全國人大一次會議修改憲法，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法序言，從國家基本政治制度層面明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度。1997年，黨的十五大提出依法治國基本方略，明確了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法律化的基本含義：“從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在新時代繼續(xù)推進(jìn)的偉大革命中得以加強(qiáng)和完善。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，使黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，從而也使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到全面加強(qiáng)和完善。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，明確國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。這一國家制度體系的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平來深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。依據(jù)黨的十九大報告“完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”新要求，黨的十九屆三中全會提出“完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”，“要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。通過一系列重要舉措，完善能夠保證黨全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，構(gòu)建起發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，并朝著實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁出了堅實(shí)步伐。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位

在國家制度體系中，根本制度最重要，是其他各項(xiàng)制度之根、之本。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就屬于這樣的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，第一條就是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度列為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是依據(jù)憲法提出來的。2018年3月11日十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將憲法總綱第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的重大舉措。在憲法中將關(guān)于我國國家根本制度的條款載入黨的領(lǐng)導(dǎo)，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義制度中的核心地位，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家根本制度的有機(jī)銜接，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。這也是將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上升為國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度最重要的憲法依據(jù)，是黨依憲執(zhí)政的重要體現(xiàn)。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。