郭道久

【摘要】少數(shù)官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在只講成績(jī)，夸大造假，好大喜功，投機(jī)取巧等方面。這是由官員的思想認(rèn)識(shí)、投機(jī)心理以及考核晉升制度不健全等因素造成的。少數(shù)官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)會(huì)妨礙上級(jí)決策、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、影響黨和政府的威信。針對(duì)這一現(xiàn)象，要從思想作風(fēng)和制度建設(shè)等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

【關(guān)鍵詞】報(bào)喜不報(bào)憂(yōu) 考核升遷制度 思想教育 作風(fēng)建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，全黨上下嚴(yán)抓紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)現(xiàn)象明顯銳減。但是，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全黨全國(guó)人民都在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的關(guān)鍵時(shí)刻，少數(shù)官員中仍然存在的報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)現(xiàn)象，其危害深遠(yuǎn)，必須深挖根源，切實(shí)整改。

報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)官員的主要表現(xiàn)：只講成績(jī)，不講或少講問(wèn)題；夸大造假，欺上瞞下；好大喜功，邀功諉過(guò)；投機(jī)取巧，八面玲瓏

官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的對(duì)象，包括上級(jí)官員和政府、媒體和公眾等，這里主要針對(duì)上級(jí)而言。其主要體現(xiàn)為：一是只講成績(jī)，不講或少講問(wèn)題。不管是上級(jí)檢查工作，還是自己主動(dòng)匯報(bào)，抑或是總結(jié)工作，都只講取得的成績(jī)，對(duì)存在的問(wèn)題只字不提，不得已時(shí)一筆帶過(guò)。二是夸大造假，欺上瞞下。官員為了營(yíng)造有功無(wú)過(guò)的假象，就得片面夸大所謂的成績(jī)，將一點(diǎn)成績(jī)無(wú)限放大；同時(shí)要想方設(shè)法掩飾存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題暴露給自己帶來(lái)的負(fù)面影響。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，少數(shù)官員就大搞一些“面子工程”。當(dāng)上級(jí)來(lái)檢查工作時(shí)，總是帶檢查人員去“參觀”這些工程，用一個(gè)個(gè)所謂的典型去印證自己的成績(jī)。為遮掩問(wèn)題、應(yīng)付檢查，一些官員還弄虛作假，比如隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、給荒山涂綠色油漆、給老舊小區(qū)加圍擋等。各種假數(shù)據(jù)、假信息、假項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生。三是好大喜功，邀功諉過(guò)。報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的官員，只看成績(jī)不看問(wèn)題，久而久之，就形成了一種“偏好”：只愿聽(tīng)夸贊表?yè)P(yáng)，聽(tīng)不得批評(píng)意見(jiàn)；有功勞就往自己頭上安，有問(wèn)題就向他人身上推；喜歡夸夸其談，自吹自擂。四是投機(jī)取巧，八面玲瓏。習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的官員，往往都要想方設(shè)法弄清楚上級(jí)的喜好，愛(ài)聽(tīng)什么，關(guān)注什么，都要打聽(tīng)清楚，然后投其所好，以此來(lái)為自己獲得好處。

官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的根源在于思想認(rèn)識(shí)出了問(wèn)題、考核升遷制度不健全、投機(jī)心理以及受社會(huì)風(fēng)氣和歷史傳統(tǒng)的影響

首先，官員的思想認(rèn)識(shí)出了問(wèn)題。官員之所以報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，是因?yàn)檫@樣可能為自己帶來(lái)某種利益和好處，比如，受到上級(jí)的認(rèn)可和表?yè)P(yáng)、職位的升遷、自己的問(wèn)題被掩蓋等，而主動(dòng)忽視此舉的危害。顯然，這些官員個(gè)人私利當(dāng)頭，完全不顧人民和國(guó)家的利益，思想認(rèn)識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題。思想認(rèn)識(shí)出問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人主義、官僚主義、形式主義和好人主義。例如，個(gè)人的小算盤(pán)打得啪啪響，在私心雜念的驅(qū)使下?tīng)?zhēng)權(quán)奪利；脫離人民的實(shí)際需要做表面文章，不腳踏實(shí)地干事，也不會(huì)真正做事；善于做樣子、搞形式，口號(hào)喊得震天響，實(shí)際效果如何從不關(guān)心；不擔(dān)當(dāng)不作為，怕負(fù)責(zé)任，也不愿得罪人。

其次，官員的考核升遷制度不健全。從考核的角度看，考核主體主要是上級(jí)主管部門(mén)，這就決定了官員必然針對(duì)上級(jí)主管部門(mén)做文章；或者說(shuō)只要“搞定”上級(jí)主管部門(mén)，考核就不是問(wèn)題?？己藘?nèi)容上的一票否決，也決定了官員要千方百計(jì)地掩飾問(wèn)題，因?yàn)橹灰谶@些“一票否決”的領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，所有的努力就將白費(fèi)。在官員的提拔任用上，由于提拔主要看政績(jī)，決定權(quán)在上級(jí)手中，所以官員們只能拼命搞出政績(jī)。走正道的是真正干出政績(jī)，沒(méi)能力的就只能編造政績(jī)。這些真真假假的政績(jī)都得讓上級(jí)切實(shí)看到，且又不能暴露出任何問(wèn)題，在一定程度上催生了官員們傾向于報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。

再次，受社會(huì)風(fēng)氣和歷史傳統(tǒng)的影響。一方面，個(gè)別官員慣于玩弄手段，比如，弄虛作假、謊報(bào)政績(jī)、隱瞞問(wèn)題，不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰，相反還可能獲得了提拔。這可能導(dǎo)致某些官員效仿，寄希望通過(guò)報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)獲得升遷。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化多教人向善，對(duì)人要隱惡揚(yáng)善，多夸別人的優(yōu)點(diǎn)，不講其缺點(diǎn)；對(duì)己要多做好事，不做壞事。這當(dāng)然有助于塑造良好的社會(huì)氛圍，以至于自己對(duì)家人報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)、醫(yī)生對(duì)病人報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)成為一種美德。某些官員從揚(yáng)善的角度看待報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，認(rèn)為這是在樹(shù)立正面形象，有助于鼓舞士氣。殊不知，善不能代替真，向善也不能說(shuō)假話(huà)，特別是對(duì)官員來(lái)說(shuō)，對(duì)黨和人民說(shuō)假話(huà)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，是違法違紀(jì)的行為。

最后，官員的投機(jī)心理。一些官員總認(rèn)為，受益的是自己，倒霉的是別人，明知道報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)潛藏風(fēng)險(xiǎn)、危害極大，還是會(huì)鋌而走險(xiǎn)。之所以說(shuō)報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)是投機(jī)，是因?yàn)槌煽?jī)和問(wèn)題都是實(shí)實(shí)在在的，那些謊報(bào)的成績(jī)、隱藏的問(wèn)題終究會(huì)水落石出。諸多落馬官員的經(jīng)歷證明，即使一時(shí)投機(jī)成功，問(wèn)題沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榭浯蟮某煽?jī)而獲得賞識(shí)和提拔，但這一切都經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，真相大白之時(shí)就是其接受懲罰之時(shí)。

官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)將對(duì)新時(shí)代的偉大事業(yè)造成傷害，對(duì)此需加強(qiáng)官員的思想教育和作風(fēng)建設(shè)、完善官員的考核晉升制度

官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，首先，妨礙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府掌握真實(shí)全面的信息、作出正確的決策。決策要以全面、準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)，而在信息的多種來(lái)源中，下級(jí)官員和政府部門(mén)的匯報(bào)是非常重要的一種。官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，導(dǎo)致上級(jí)信息失真、閉塞，掌握不了全面的信息，特別是對(duì)政策要解決的問(wèn)題了解不全面，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。尤其是作為決策機(jī)構(gòu)的上級(jí)政府將因此面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)，至少是大幅增加了上級(jí)政府作出正確決策的難度。

其次，破壞黨的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，影響黨和政府的威信。實(shí)事求是，就要尊重客觀事實(shí)，不夸大，不縮小。官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，顯然違反了實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。實(shí)踐中，個(gè)別官員忙于營(yíng)造“形勢(shì)一片大好”的局面，把一份成績(jī)夸大成十份；另有少數(shù)官員善于大事化小、小事化了，把矛盾和問(wèn)題隱藏起來(lái)。事實(shí)上，成績(jī)并沒(méi)有那么多，問(wèn)題卻不少，隱藏而不是去努力解決問(wèn)題，最后把小問(wèn)題拖成了大矛盾。由于少數(shù)官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)而造成重大損失、導(dǎo)致重大矛盾和問(wèn)題，給黨和政府帶來(lái)嚴(yán)重的后果，進(jìn)而影響黨和政府的威信。

最后，影響社會(huì)主義建設(shè)的大局。對(duì)黨忠誠(chéng)是全方位的，需要黨員干部在任何時(shí)間和事情上絕對(duì)做到這一點(diǎn)，而報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)看似不涉及政治信仰層面的問(wèn)題，實(shí)則從言行到思想都出了問(wèn)題，表里不一，搖擺不定。官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)更是不擔(dān)當(dāng)不作為的典型表現(xiàn)。只揀好的說(shuō)，揀領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)聽(tīng)的講，把問(wèn)題都隱藏起來(lái)，是因?yàn)檫@一小部分官員根本沒(méi)有敢作敢當(dāng)?shù)挠職夂蜎Q心，也不具備做事的能力。個(gè)別官員的不忠誠(chéng)、不擔(dān)當(dāng)，還可能產(chǎn)生“示范”效應(yīng)，帶偏更多的人。

針對(duì)當(dāng)前少數(shù)官員報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)現(xiàn)象，主要應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)和制度兩方面加以改進(jìn)。一方面，加強(qiáng)官員的思想教育和作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，夯實(shí)全體官員實(shí)事求是的思想基礎(chǔ)和作風(fēng)原則。另一方面，完善官員的考核晉升制度是關(guān)鍵?？己说膬?nèi)容不能是官員自己講，要全面深入了解官員的所作所為；不能只看官員的成績(jī)，還要發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題。考核方法上，要鼓勵(lì)官員多講問(wèn)題，讓那些只講成績(jī)的官員不僅得不到想要的結(jié)果，還要得到相應(yīng)懲罰。考核主體上，要減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的權(quán)限，盡量更多聽(tīng)取社會(huì)和公眾的意見(jiàn)，避免“一言堂”現(xiàn)象。在官員的晉升上，要提拔那些敢說(shuō)真話(huà)者、倡導(dǎo)講真話(huà)和具有埋頭苦干精神的干部，讓弄虛作假的官員不僅得不到提拔，還要被追究責(zé)任。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）

【注：本文系中央“馬工程”重大課題“關(guān)于平等的若干重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016MZD008）和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下的社會(huì)治理研究”