任潔

【摘要】形式主義是基層干部真正的“痛點(diǎn)”和“累點(diǎn)”。只有著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位問題，力戒形式主義，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，避免出現(xiàn) “一人干、三人看、五人查”的局面，才能切實(shí)讓基層干部感到“減負(fù)”。

【關(guān)鍵詞】基層干部 基層減負(fù) 形式主義 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，如何防止基層減負(fù)陷入形式主義陷阱，切實(shí)讓基層減負(fù)落到實(shí)處、見到實(shí)效；如何科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層干部、激勵(lì)廣大基層干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為，這些問題關(guān)系到基層干部隊(duì)伍的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建成，必須認(rèn)真思考、嚴(yán)肅對(duì)待。

力戒形式主義，為基層干部松綁減負(fù)

基層干部苦、基層干部累。基層干部直接面對(duì)群眾，需要做的工作千頭萬緒，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及衛(wèi)生、安保、社保、環(huán)保、扶貧、種植、水產(chǎn)、養(yǎng)殖、護(hù)林、防汛、抗旱等各個(gè)方面，真可謂“上面千條線、下面一根針”“上面千把錘、下面一根釘”?？梢哉f，所有的政策都需要基層最后執(zhí)行，所有的任務(wù)都需要層層分派到基層完成，所有的規(guī)劃都需要基層最后落實(shí)。壓力大、任務(wù)重、“5+2”“白加黑”“連軸轉(zhuǎn)”是基層干部的工作常態(tài)。即使工作壓力山大，大部分基層干部仍無怨無悔，他們認(rèn)為，能做好政府與群眾之間的橋梁和紐帶，能為群眾辦實(shí)事辦好事，是他們的工作職責(zé)，也是他們?nèi)松鷥r(jià)值的體現(xiàn)。在眾多基層工作崗位上，不用刻意尋找典型，就能發(fā)現(xiàn)一大批踏實(shí)肯干、肯作為能擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹俊?/p>

真正讓基層干部感到困擾和煩累的是那些形式主義的東西，形式主義使基層干部不心安，群眾不買賬，陷入所謂的“干部干、群眾看”的尷尬境地?；鶎痈刹客虏圯^多的形式主義大體有這樣幾類：一是名目繁多的“責(zé)任狀”；二是文山會(huì)海；三是過頻過多的檢查督查考核。為了迎檢送檢基層干部手忙腳亂，應(yīng)接不暇，甚至各種材料造假、各種人際公關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。種種形式主義讓基層干部苦不堪言，不僅不利于基層工作的推進(jìn)，反而耗盡了基層干部寶貴的時(shí)間和精力，挫傷了基層干部干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。

警惕基層減負(fù)再現(xiàn)形式主義苗頭

形式主義是基層干部真正的“痛點(diǎn)”和“累點(diǎn)”。為減少基層迎檢送檢的壓力，2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確提出要嚴(yán)格控制督查檢查考核的總量和頻次，提出合并同類事項(xiàng)，防止重復(fù)扎堆、層層加碼的檢查考核工作，不能影響地方和基層的正常工作。2019年3月，中共中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為基層松綁減負(fù)指明了方向、制定了舉措。

但是形式主義是黨風(fēng)政風(fēng)存在的頑瘴痼疾，有慣性、有積弊，常常以各種形式反彈回潮。在為基層減負(fù)松綁這項(xiàng)工作上，同樣要警惕種種形式主義，堅(jiān)決杜絕“以形式主義反對(duì)形式主義”。這一點(diǎn)，《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄的問題，真正把樹牢‘四個(gè)意識(shí)、做到‘兩個(gè)維護(hù)的要求落到實(shí)處”。

反對(duì)形式主義之所以是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，難以畢其功于一役，是因?yàn)樾问街髁x具有頑固性，常常改頭換面、重復(fù)再現(xiàn)。盡管中央三令五申要解決形式主義對(duì)基層的困擾，但是在落實(shí)為基層減負(fù)這項(xiàng)工作時(shí)，形式主義依然暗潮涌動(dòng)、花樣翻新?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，若無明確規(guī)定不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。要合并開會(huì)、套開會(huì)議，不再層層開會(huì)、反復(fù)開會(huì)。可是，“上有政策，下有對(duì)策”，一些地方和基層政府認(rèn)為，既然中央要求減少發(fā)文數(shù)量和會(huì)議數(shù)量，那就采取電話通知、微信群通知、便簽通知，采取網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等方式安排布置任務(wù)。

形式主義不戒除，基層減負(fù)就免不了轟轟烈烈走過場(chǎng)、馬馬虎虎來收?qǐng)龅慕Y(jié)局。形式主義不戒除，到總結(jié)基層減負(fù)的成果和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就免不了以數(shù)字、清單論成敗，一堆表格、一沓材料就是評(píng)價(jià)基層減負(fù)成效的最終依據(jù)，而對(duì)基層減負(fù)成效最有發(fā)言權(quán)的基層干部卻處于無語、失語的境地。

建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，切實(shí)為基層干部減負(fù)

解決形式主義對(duì)基層的困擾，防止基層減負(fù)再陷形式主義怪圈，關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理的基層考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制。所謂科學(xué)合理就是要在貫徹中央精神的前提下，符合基層工作的實(shí)際，既能對(duì)基層工作作出有效評(píng)價(jià)，又能增強(qiáng)基層干部干事?lián)?dāng)?shù)姆e極主動(dòng)性和創(chuàng)造性。科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制具有導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用，有利于基層干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，把精力用在為群眾辦實(shí)事、辦正事、辦好事上，避免出現(xiàn) “一人干、三人看、五人查”的局面。

首先，考核評(píng)價(jià)基層工作誰最有發(fā)言權(quán)？基層工作直接面對(duì)群眾，主要解決的是關(guān)系群眾利益和生活的具體事情?；鶎痈刹渴锹?lián)系上級(jí)政府和群眾的橋梁，是打通各項(xiàng)工作的“最后一公里”?？己嗽u(píng)價(jià)基層工作不能只唯上，群眾作為基層工作的直接見證人和 “終端用戶”，最有權(quán)力考核評(píng)價(jià)基層工作的實(shí)際成效。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的基層干部，一定會(huì)受到群眾客觀公正的評(píng)價(jià)。其次，考核評(píng)價(jià)基層工作主要依據(jù)什么？考核評(píng)價(jià)基層工作，除了參考群眾的口碑，總要有些“可見”的東西作為依據(jù)。在這個(gè)問題上，評(píng)價(jià)導(dǎo)向的重要性就凸顯出來了。如果依據(jù)是否有領(lǐng)導(dǎo)批示、工作痕跡的多少、臺(tái)賬記錄是否全面、工作筆記是否豐富等，那么基層工作依然難逃“跑關(guān)系、做材料、留痕跡、補(bǔ)筆記”的形式主義工作模式。如果依據(jù)基層工作是否解決了實(shí)際問題、是否比較好地達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，那么基層工作就會(huì)朝著這個(gè)方向努力，以求實(shí)效、辦實(shí)事為目標(biāo)指向。顯然，后者更符合基層工作的性質(zhì)、更合理，也更有利于幫助基層干部從形式主義的事務(wù)中解脫出來。

再次，考核評(píng)價(jià)基層工作要不要給予一定靈活限度？就行政管理的角度而言，對(duì)于中央的決策當(dāng)然要不折不扣地領(lǐng)會(huì)、貫徹、執(zhí)行。但是中央決策大部分是宏觀指導(dǎo)性的，具體貫徹落實(shí)需要結(jié)合各地的實(shí)際情況。所以，《通知》中提到，“地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措”。既然是結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央決策，那么在考核評(píng)價(jià)基層工作時(shí)也不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底，一個(gè)要求嚴(yán)到底，一個(gè)速度快到底。

關(guān)于最高標(biāo)準(zhǔn)問題?；鶎拥氖虑轭^緒多、瑣細(xì)又具體，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能太具體，要相對(duì)宏觀，不然一項(xiàng)工作一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就失去了考核評(píng)價(jià)的意義。好的制度一定會(huì)為人的活動(dòng)留有空間，這樣的制度才能對(duì)人的行為產(chǎn)生有效規(guī)約、引導(dǎo)作用。制度邊界過大或過小都會(huì)讓人的行為無所適從。有專家認(rèn)為，公共管理中現(xiàn)存的“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”的“頂格管理”理念和模式一定程度上導(dǎo)致了形式主義的屢禁不止?？己嗽u(píng)價(jià)基層工作要根據(jù)實(shí)際情況，酌情裁量，不可一刀切，更不可機(jī)械地追求最高、最好、最快。

最后，要慎用“一票否決”。近年來，“一票否決”在基層出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。事情不分巨細(xì)、不辨輕重、不問情況，只要沒完成年初簽訂的“責(zé)任狀”，只要沒按時(shí)按規(guī)完成預(yù)期目標(biāo)，就采用“一票否決”。濫用“一票否決”，一是容易導(dǎo)致形式主義；二是“以偏概全”容易挫傷基層干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性；三是容易誘發(fā)基層干部的功利化行為。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月12日。

②房寧：《沒有條件硬要上，怎能不形式主義？》，觀察者網(wǎng)，2019年4月3日。