王金鑫　鄧興平

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，河北省迎來了前所未有的發(fā)展機遇。為了更好的協(xié)同發(fā)展，河北省需要更多的科技支撐。本文針對河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化的問題，從轉(zhuǎn)化環(huán)境入手，深入分析轉(zhuǎn)化過程中存在的問題。通過成果供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、中介結(jié)構(gòu)、市場機制和資金等方面，全面分析其根本原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?市場機制

一、河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境

2016年4月，國務(wù)院印發(fā)了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。方案指出：“促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具有重要意義。”同年9月，科技部批準(zhǔn)河北省建設(shè)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

2017年8月，河北省政府印發(fā)了《河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)實施方案（2017-2020年）》。

與此同時，河北省和各地市也積極通過各種方式鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）科技創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)北京市、河北省公開發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計：

表1 2017年北京市、河北省科技創(chuàng)新情況對比分析表

對比后發(fā)現(xiàn)，河北省自主創(chuàng)新的科技成果并不多，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技成果轉(zhuǎn)化的主要供給方是北京。

不難理解，北京是我國的首都，是政治、經(jīng)濟、文化中心，憑借著與生俱來的優(yōu)勢，吸引著眾多的科技創(chuàng)新主體。尤其是近年來，北京的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、奧林匹克中心區(qū)）發(fā)展迅速。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)的收入與利潤均占北京市科技型企業(yè)總收入與利潤的75%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境

根據(jù)北京市公開發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為30320.0億元，生產(chǎn)總值構(gòu)成情況如圖1所示。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的80%以上，而且這一比率依然處于平穩(wěn)上升態(tài)勢。按行業(yè)劃分，生產(chǎn)總值排在前三位的行業(yè)分別為：金融業(yè)（16.8%）、制造業(yè)（14.7%）和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（12.7%）。

根據(jù)河北省公開發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河北省2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為36010.3億元，生產(chǎn)總值構(gòu)成情況如圖2所示。2018年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)平分秋色，均在45%左右。縱觀其發(fā)展趨勢，第二產(chǎn)業(yè)逐年遞減，第三產(chǎn)業(yè)逐年遞增，首次躍居三大產(chǎn)業(yè)之首。按行業(yè)劃分，生產(chǎn)總值排在前三位的行業(yè)分別為：制造業(yè)（34.47%）、農(nóng)林牧漁業(yè)（9.69%）和批發(fā)與零售業(yè)（8.33%）。

對比后發(fā)現(xiàn)，河北省正處在工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，盡管工業(yè)產(chǎn)值還很高，但服務(wù)業(yè)也在迅速發(fā)展壯大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，未來對于北京的科技成果的需求量是非常大的。

二、河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

（一）科技成果豐碩但轉(zhuǎn)化率較低

根據(jù)圖3統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京市2011-2017年間，無論是R&D經(jīng)費支出還是專利申請授權(quán)數(shù)量，均呈高速增長態(tài)勢。這說明單純從數(shù)量角度看，北京市作為河北省外源性科技成果轉(zhuǎn)化的主要供給方是沒有問題的。

然而，從近年來北京市科技成果轉(zhuǎn)化的情況看，不容樂觀，以2017年為例，見圖4。2017年，北京市全年技術(shù)合同成交量81266個。其中，流向北京市35709個，技術(shù)出口1270個，流向外省市44287個。在流向外省市的44287個中，流向河北省僅2880個。據(jù)統(tǒng)計，北京科技成果轉(zhuǎn)化的主要承接方為長三角和珠三角地區(qū)。

（二）市場自發(fā)對接轉(zhuǎn)化不活躍

近年來，科技成果轉(zhuǎn)化越來越被政府所重視。國家及各省市也相繼出臺各項鼓勵政策，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建各類平臺，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量在穩(wěn)步提升。然而，市場自發(fā)對接轉(zhuǎn)化不夠活躍。這種政府助力行為，只會在各項鼓勵政策執(zhí)行期內(nèi)發(fā)揮作用。如果想從根本上解決科技成果轉(zhuǎn)化問題，就要充分發(fā)揮市場的作用。

三、河北承接北京科技成果轉(zhuǎn)化存在問題的原因分析

近年來，北京的科技創(chuàng)新指標(biāo)連年創(chuàng)新高，創(chuàng)新實力顯著提升。然而，北京科技成果外溢轉(zhuǎn)化的主要承接方為長三角和珠三角地區(qū)。輸出河北的比重微乎其微。究其原因，可以從以下幾個方面探究。

（一）科技成果供給與河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

根據(jù)2018年的GDP構(gòu)成情況，可以清晰發(fā)現(xiàn)：北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高端化，GDP中第三產(chǎn)業(yè)占比超過了80%。而在同期，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則比較落后，第三產(chǎn)業(yè)占比剛剛達(dá)到46.2%，首次位于三大產(chǎn)業(yè)之首，第二產(chǎn)業(yè)占比44.5%，依然很高。

以中關(guān)村為首的北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力強，科技成果多。然而，在河北，重工業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。近年來，隨著把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加突出的位置，河北省對科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求十分迫切。

然而，畢竟北京和河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差巨大。北京的科技成果與以重工業(yè)為發(fā)展支撐的河北省之間，供求匹配性欠佳。

（二）缺乏專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)

河北在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化過程中，供求匹配度欠佳，除了成果供給與河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配外，另一個重要的原因就是缺乏專業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu)。對于北京的科研機構(gòu)來說，外溢轉(zhuǎn)化的市場絕不止河北一個省份。在市場環(huán)境下，科研機構(gòu)勢必會選擇研發(fā)那些市場需求旺盛的項目，然而那些項目并不一定是河北省所需要的。如果擁有專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)磋商，明確承接方的需求，定向為其研發(fā)，效率更高。對于河北省的轉(zhuǎn)化單位來說，有了中介服務(wù)機構(gòu)這一催化劑，為其提供支撐服務(wù)，可以更有效的進行成果轉(zhuǎn)化。

然而，目前京冀成果轉(zhuǎn)化缺少了這一重要的媒介。使得原本不夠匹配的供求關(guān)系更加惡化。

（三）市場機制不健全

一個有效的科技成果轉(zhuǎn)化市場，應(yīng)該可以實現(xiàn)：科技成果的有效供給、科技成果的高效選擇、科技成果的價值發(fā)現(xiàn)。

然而目前，科技成果轉(zhuǎn)化市場機制還不夠健全。河北省在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化過程中科技成果轉(zhuǎn)化市場尚無法實現(xiàn)上述功能。具體表現(xiàn)為：北京研發(fā)的科技成果不符合河北省的需求;即便有的成果符合河北省的需求，由于數(shù)量稀缺，可選擇的余地不大;成果價值評估也不夠科學(xué)。這些都制約了成果轉(zhuǎn)化。

（四）資金實力不足

任何經(jīng)濟活動都離不開人力、物力、財力，科技成果轉(zhuǎn)化也不例外。資金實力是科技成果轉(zhuǎn)化成敗的關(guān)鍵因素。但無論是研發(fā)機構(gòu)還是成果承接方，大部分企業(yè)都存在融資難問題。

隨著政府對科技成果轉(zhuǎn)化的日益重視，各項激勵政策出臺，政府除了直接補貼外，還聯(lián)合銀行、科技基金等金融機構(gòu)，對開展科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)進行各種激勵。例如：設(shè)立投資引導(dǎo)基金、推出科技創(chuàng)新券、放寬貸款條件、加大貸款扶持力度等。

但是，考慮到自身風(fēng)險，大多數(shù)金融機構(gòu)對于那些財力不足的企業(yè)的需求還是不能完全滿足。

四、改善建議

（一）進行產(chǎn)業(yè)升級的同時，努力增強科技成果供給

京冀兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異將是一個長期的狀態(tài)，但是隨著河北省經(jīng)濟的發(fā)展，差異會越來越小。當(dāng)前，急需解決的任務(wù)，就是鼓勵更多的、適合河北省目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效供給。首先，支持河北省科技型企業(yè)與北京科研機構(gòu)合作，定向供給。其次，依據(jù)河北省的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，選取幾個重點行業(yè)，加強科技成果轉(zhuǎn)化。

通過以上途徑，既能通過科技成果轉(zhuǎn)化加速產(chǎn)業(yè)升級，又能通過產(chǎn)業(yè)升級促進成果轉(zhuǎn)化，形成良性循環(huán)。

（二）積極引導(dǎo)，加強專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

河北省缺少專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)。中介結(jié)構(gòu)起的作用不應(yīng)該僅僅是牽線搭橋的“媒人”，更應(yīng)該是能夠全方位服務(wù)的“經(jīng)紀(jì)人”。除了能夠發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)、咨詢服務(wù)外，還要能夠提供專業(yè)的法律、資本市場、技術(shù)、信息等多方面幫助和支持。

（三）完善科技成果轉(zhuǎn)化市場機制

市場機制作為科技成果轉(zhuǎn)化市場的重要組成要素，主要包括科技成果轉(zhuǎn)化供求機制、價格機制、競爭機制和風(fēng)險機制。

科技成果轉(zhuǎn)化如果能夠形成完全競爭市場的狀態(tài)，便可以高效的發(fā)揮市場的作用。然而，任何一個處于發(fā)展初期的市場不可能快速實現(xiàn)完全競爭，需要政府的引導(dǎo)。發(fā)展初期，政府可以通過搭建平臺的方式，鼓勵供求雙方洽談，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化交易;也可以重點鼓勵特定產(chǎn)業(yè)，通過試點方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化帶動產(chǎn)業(yè)升級;還可以通過財政稅收優(yōu)惠政策吸引有潛力的供求雙方實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）提供金融支持

除了傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠、財政補助以外，科技成果轉(zhuǎn)化的資金保障要充分利用金融市場。例如：大力發(fā)展風(fēng)險投資體系;建立完善的信貸擔(dān)保體系;建立多樣化的政策性金融體系。

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基金項目：本文為2018年河北省科技廳軟科學(xué)研究及科普專項研究成果。項目名稱：京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式與實現(xiàn)路徑研究，項目編號：18456204D。

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)會計學(xué)院）