武廣蘭

摘 要：街道辦事處作為我國(guó)行政體系最基層的職能部門(mén)，需要在政府轉(zhuǎn)型時(shí)積極調(diào)整自身職能，基于政策來(lái)轉(zhuǎn)變工作方向。在街道辦事處的各類職能管理中，財(cái)政職能的管理一直是街道辦事處職能調(diào)整的重點(diǎn)。本文基于大多轄區(qū)街道辦事處的問(wèn)題，談?wù)剬?duì)街道辦事處財(cái)政管理體系的調(diào)整和優(yōu)化，希望能夠?yàn)橄刃薪值镭?cái)政體制的改革提供參考。

關(guān)鍵詞：街道辦事處 ?財(cái)政稅收 ?體制優(yōu)化

一、街道辦事處財(cái)政稅收管理體制現(xiàn)狀

當(dāng)前大多街道辦事處的財(cái)政管理主體分為三個(gè)方面，即財(cái)政收入、財(cái)政支出和街道財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其中財(cái)政收入主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非省市單列企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人和單位等群體繳納的50%工商稅收;財(cái)政支出主要是街道經(jīng)費(fèi)（人員管理經(jīng)費(fèi)和其他）和社區(qū)經(jīng)費(fèi)（人員管理經(jīng)費(fèi)、特定崗位補(bǔ)貼和社區(qū)辦公費(fèi)）;街道財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是超收分成（超過(guò)收入任務(wù)數(shù)的財(cái)政收入，主要按核定分成和超收數(shù)的比例進(jìn)行分成）和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、償債轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助）。

二、街道辦事處財(cái)政稅收管理體制的問(wèn)題

（一）債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)的各街道辦事處均處于負(fù)債狀態(tài)，一半以上的街道辦事處是向金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)進(jìn)行借貸，少部分需要?jiǎng)佑猛恋匮航鸷凸こ炭铐?xiàng)。

（二）收支矛盾問(wèn)題

收支矛盾問(wèn)題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)逐漸拉開(kāi)了轄區(qū)內(nèi)各個(gè)街道辦事處的差距，有的街道辦事處的區(qū)域內(nèi)因?yàn)橛袑?shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)或者有特色產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)所在街道的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而有的街道辦事處則缺少相應(yīng)的資源，再加上國(guó)家關(guān)于各項(xiàng)稅務(wù)的取消，使得這部分的街道辦事處資金更為緊張，遇到需要支付資金的地方就會(huì)出現(xiàn)收支矛盾。

（三）稅收權(quán)限問(wèn)題

稅收權(quán)限問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是稅務(wù)部門(mén)的設(shè)置與財(cái)政體制不匹配，其次是稅務(wù)部門(mén)行政隸屬與區(qū)政府的管理不匹配，使得稅務(wù)部門(mén)行政缺乏地方的管轄;第三是稅務(wù)部門(mén)與街道辦事處的管理不匹配。

（四）轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題主要體現(xiàn)在各個(gè)街道辦事處的實(shí)際執(zhí)行能力不同，同時(shí)因?yàn)閭鹘y(tǒng)街道辦事處的財(cái)政管理體制對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的橫向調(diào)節(jié)，使得轉(zhuǎn)移支付所占財(cái)政支出的比重非常小，無(wú)法起到預(yù)想的調(diào)節(jié)作用。

三、改革建議

（一）事權(quán)和支出

針對(duì)事權(quán)和支出的劃分主要集中在兩個(gè)方面，一方面需要理順區(qū)街關(guān)系，明確區(qū)、街職責(zé);另一方面需要制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范街道財(cái)政支出。

（二）財(cái)權(quán)和收入

針對(duì)財(cái)權(quán)和收入的劃分同樣集中在兩個(gè)方面，一方面是區(qū)政府基于事權(quán)和財(cái)權(quán)的一致性對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)在宏觀層面進(jìn)行相應(yīng)的資金調(diào)控，以此來(lái)解決街道辦事處的基本支出問(wèn)題;另一方面是加強(qiáng)街道辦事處對(duì)所擁有的資產(chǎn)的管理和應(yīng)用，讓每一筆資金都能發(fā)揮最大化的使用效益，同時(shí)基于宏觀層面對(duì)街道內(nèi)部和街道之間的財(cái)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和平衡。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度

支付轉(zhuǎn)移制度需要根據(jù)各街道的具體情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，具體情況主要分為三個(gè)方面：首先切實(shí)發(fā)揮街道辦事處增加自有收入的主觀能動(dòng)性。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，建立最低公共服務(wù)保障制度;堅(jiān)持“鞭策后進(jìn)、引導(dǎo)中間、鼓勵(lì)先進(jìn)”原則，以效益為先，分類指導(dǎo)，建立區(qū)街財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政“蛋糕”和增收節(jié)支的積極性;其次提高街道辦事處的財(cái)政資金使用成果，在節(jié)約街道辦事處資金支出的同時(shí)建立起一套科學(xué)完備的支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同街道辦事處的實(shí)際所負(fù)責(zé)區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行客觀的調(diào)整;最后要客觀和公正地實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，防止區(qū)本級(jí)和街道辦事處能夠直接控制客觀變量，盡力避免一些操縱數(shù)據(jù)及與區(qū)政府討價(jià)還價(jià)的扭曲行為在街道辦事處之間出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

除此之外，相關(guān)街道辦事處還需要建立起長(zhǎng)期有效的街道財(cái)政增收機(jī)制，并且根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行增收機(jī)制的拓展、增收平臺(tái)的搭建和資源的合理配置，同時(shí)也要建立其獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制對(duì)街道辦事處的財(cái)政管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制具體可以分為內(nèi)部的檢查小組和外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等?？偠灾?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于街道辦事處來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步跳高，各街道辦事處需要結(jié)合本地的發(fā)展情況、政策情況來(lái)對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行優(yōu)化，讓財(cái)政管理體制能夠幫助街道辦事處進(jìn)一步完善我國(guó)的基層財(cái)政管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸軍，楊浩天.城市基層治理中的街道改革模式——基于北京、成都、南京的比較[J].治理研究，2019，35（04）：20-29+2.