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        國有企業(yè)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐研究

        2019-11-21 04:48:16范秀同
        時代人物 2019年14期
        關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)導(dǎo)

        范秀同

        十九大大《黨章》新增規(guī)定“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí),依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。這表明,我們的黨和國家對于黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用給予厚望。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài),國有企業(yè)在改革和發(fā)展中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是國有企業(yè)在新時期新階段保持良好發(fā)展態(tài)勢的重要保證。只有堅持并加強(qiáng)黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo),國有企業(yè)才能更好地服務(wù)于國家、服務(wù)于人民,創(chuàng)造輝煌成績。

        國有企業(yè)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)意義重大

        國有企業(yè)既是中國特色社會主義的重要政治基礎(chǔ),又是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中國有企業(yè)主動堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于黨、有利于國、有利于民、有利于其自身。在風(fēng)云變換,思潮暗流涌動的今天,如何避免走邪路,如何能持續(xù)健康良好地發(fā)展?這一問題的答案,就是堅持并且加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以在國有企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮保駕護(hù)航的作用,2016年國務(wù)院國資黨委在《求是》上發(fā)表文童《在全面深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)》,文章指出要保證和落實(shí)國企黨組織在國企發(fā)展中的各項(xiàng)相關(guān)權(quán)力,引領(lǐng)國有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)條件下健康良好發(fā)展。

        進(jìn)一步深化改革是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的重要任務(wù),堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),正是為了為國有企業(yè)全面深化改革保駕護(hù)航,讓國有企業(yè)順利度過攻堅期,趟過深水區(qū)。不同于西方國家,我國國有企業(yè)的最重要的特色之一就是堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),這也正是我國國有企業(yè)所具有的特殊優(yōu)勢,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了我國的國有企業(yè)可以順利地把國家的大政方針貫徹落實(shí)到企業(yè)的改革發(fā)展中去。國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)改革深化目標(biāo),需要一套科學(xué)規(guī)范的制度,堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度建立和執(zhí)行的保障。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),只有在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國有企業(yè)才能貫徹落實(shí)全面深化改革總要求,才能順利完成深化改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。堅持黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)能使其政治優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,正是黨的領(lǐng)導(dǎo)對國有企業(yè)的做大做強(qiáng)起著保駕護(hù)航的作用。黨組織在企業(yè)治理中占領(lǐng)導(dǎo)地位,保證了黨對國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)的牢牢把握。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能盡量避免在國有企業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的諸如腐敗之類的問題,才能避免國有資產(chǎn)的流失,才能使國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

        國有企業(yè)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

        如何進(jìn)一步構(gòu)建完善更加科學(xué)合理、更加高效協(xié)調(diào)的機(jī)制體制,進(jìn)一步具體明確黨組織在國有企業(yè)中所處的法定地位,切實(shí)保證并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,加強(qiáng)黨組織建設(shè),提升黨自身的領(lǐng)導(dǎo)力,切實(shí)從根本上解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。目前我國在國有企業(yè)的“核心”與“中心”融合方面的工作取得了一定進(jìn)展,但是也存在著一些問題,距離實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作的全面融合還有不小的差距。當(dāng)前所存在的主要問題是,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮到位、黨委會與董事會不能完全協(xié)同運(yùn)作、“核心”與“中心”工作脫節(jié)等方面。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不能發(fā)揮到位,就導(dǎo)致了黨建工作的開展逐層遞減,缺少了黨組織的正確引領(lǐng),就會致使工作落實(shí)不到位,不能取得實(shí)際成果;黨委和董事會在開展工作時不能完全協(xié)同運(yùn)作,有些企業(yè)在實(shí)際工作中出現(xiàn)兩個中心,有的企業(yè)認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)高于董事會,有的企業(yè)認(rèn)為董事會可以獨(dú)自搞經(jīng)營決策,導(dǎo)致開展工作不銜接、不同向、不同心,客觀來說,影響了黨組織在國有企業(yè)中的引領(lǐng)作用的發(fā)揮,也影響了黨組織在國有企業(yè)中的政治核心地位。

        十八大以來,黨和國家尤其重視黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前與國有企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件很多,但是對于黨組織在國有企業(yè)中的法定定位該如何規(guī)范,缺少明晰一致的界定。正是由于涉及黨組織在國有企業(yè)中所處法定定位和如何發(fā)揮總用的規(guī)定和界定不統(tǒng)一,不明晰,所以在黨組織在開展工作時,按照何種規(guī)定,以何種規(guī)范、在何種程度上去履行職責(zé)就會出現(xiàn)困惑。另外,目前在國有企業(yè)的管理和治理中,各級黨委和黨組織已經(jīng)在發(fā)揮作用,但其主體地位沒有被法律直接明確的確認(rèn),只是被公司章程賦予。公司法人治理機(jī)構(gòu)和黨委會之間的關(guān)系不明晰,直接導(dǎo)致國有企業(yè)開展工作時出現(xiàn)多頭治理的問題,或者是無人治理的問題。這將直接影響國有企業(yè)治理體系發(fā)揮重用,也會影響國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用,十分不利于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展。近年來,我國國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)在逐步完善,但是黨組織參與重大決策的體制機(jī)制并沒有沒有隨之相應(yīng)完善。由于國有企業(yè)參與參與決策相應(yīng)的體制機(jī)制不健全、內(nèi)容不明確、程序不規(guī)范、保障部不到位的問題的存在,有些情況下會導(dǎo)致黨組織在參與國有企業(yè)的政策制定時,出現(xiàn)所制定的政策無法依規(guī)依矩有效規(guī)范地落實(shí)的情況,或者出現(xiàn)黨組織在參與公司治理的重大決策時“缺位”與“越位”并存。如何參與國有企業(yè)重大決策,并且使決策落地生根、開花結(jié)果,如何理順黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系,統(tǒng)籌謀劃做出重大決策等等,這些問題的出現(xiàn)正是由黨組織參與重大決策的體制機(jī)制不盡完善引起的。縱觀我國國有企業(yè),很大一部分企業(yè)黨組織沒有充分發(fā)揮出自身作用,在自身的建設(shè)方面還存在很多問題。部分企業(yè)在開展黨的建設(shè)工作時,由于把握不準(zhǔn)黨建責(zé)任制、思路不清晰而導(dǎo)致工作責(zé)任制不能落實(shí)到位,使企業(yè)的黨建工作不能扎實(shí)有效地開展,進(jìn)而也使黨組織不能在企業(yè)內(nèi)部充分有效地發(fā)揮作用;部分企業(yè)不重視黨建工作,只重視業(yè)務(wù)工作,只看到了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,卻沒看到國有企業(yè)的政治屬性,只抓能顯業(yè)績的經(jīng)濟(jì)工作,懶抓看起來是“潛績”的黨建工作。

        國有企業(yè)應(yīng)如何更好地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

        我們要對在國有企業(yè)中堅持并黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿信心,從容應(yīng)對當(dāng)前國有企業(yè)在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所面臨的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),做到能抓住重點(diǎn)、提高質(zhì)量、補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)效果,從而切實(shí)保證國有企業(yè)在深化改革中聽黨話、跟黨走,鞏固黨的執(zhí)政之基,再接再厲創(chuàng)造新的輝煌。理順“核心”與“中心”的關(guān)系,讓二者深度融合,一是要做好企業(yè)的思想建設(shè)工作,促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司的治理在價值觀導(dǎo)向上的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)同與目標(biāo)認(rèn)同,進(jìn)一步推進(jìn)“核心”與“中心”在觀念上融合;二是要保持清醒的戰(zhàn)略思維,促進(jìn)黨組織與各治理主體達(dá)成戰(zhàn)略共識、形成戰(zhàn)略協(xié)同、保持戰(zhàn)略定力,進(jìn)一步推進(jìn)“核心”與“中心”在戰(zhàn)略上融合;三是要推動部門間統(tǒng)籌協(xié)作,同步建立并延伸行政業(yè)務(wù)和黨的組織,進(jìn)一步推進(jìn)“核心”與“中心”在組織上融合。國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位要進(jìn)一步明確,一是相關(guān)法規(guī)要進(jìn)一步明確規(guī)定國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能作用,國有企業(yè)的法律地位不只停留在黨內(nèi)法規(guī)上,更要上升到國家法律層面;二是要通過整合實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)和政策中對國有企業(yè)黨組織的有關(guān)規(guī)定的表述一致統(tǒng)一;三是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),健全黨組織運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用;四是明確黨組織在參與決策時在各個環(huán)節(jié)中的權(quán)力責(zé)任和制度機(jī)制,理順法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織關(guān)系,促進(jìn)二者進(jìn)一步融合。

        完善相關(guān)機(jī)制是黨組織參與到國有企業(yè)重大決策中并充分發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要保障。黨組織在國有企業(yè)中討論并參與重大決策相關(guān)機(jī)制的制定要實(shí)事求是,立足實(shí)際,從而保證黨組織參與重大決策的規(guī)范化、科學(xué)性、時效性和清晰性。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)黨組織要進(jìn)一步融合,實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)各治理主體價值導(dǎo)向、行動目標(biāo)一致;國有企業(yè)黨組織要擺正在企業(yè)重大決策中的位置,要做到到位不越位,不過多干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù),在事關(guān)企業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)性的重大決策上要把好關(guān)。堅持問題導(dǎo)向,多措并舉解決好目前國有企業(yè)中存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)“四化”問題,國有企業(yè)中提升黨的自身領(lǐng)導(dǎo)能力,是發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中引領(lǐng)作用的重要保障。國有企業(yè)黨組織要堅持“四同步、四對接”,切實(shí)發(fā)揮好組織作用和領(lǐng)導(dǎo)作用;做好意識形態(tài)工作和思想政治工作,保證企業(yè)上下各級統(tǒng)一思想,凝聚共識,堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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