范秀同

十九大大《黨章》新增規(guī)定“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”。這表明，我們的黨和國家對于黨的領導在國有企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用給予厚望。面對當前經(jīng)濟新常態(tài)，國有企業(yè)在改革和發(fā)展中堅持黨的全面領導，是國有企業(yè)在新時期新階段保持良好發(fā)展態(tài)勢的重要保證。只有堅持并加強黨在國有企業(yè)中的領導，國有企業(yè)才能更好地服務于國家、服務于人民，創(chuàng)造輝煌成績。

國有企業(yè)堅持黨的全面領導領導意義重大

國有企業(yè)既是中國特色社會主義的重要政治基礎，又是中國特色社會主義的重要物質基礎。在經(jīng)濟建設過程中國有企業(yè)主動堅持并加強黨的領導，有利于黨、有利于國、有利于民、有利于其自身。在風云變換，思潮暗流涌動的今天，如何避免走邪路，如何能持續(xù)健康良好地發(fā)展？這一問題的答案，就是堅持并且加強黨的領導。黨的領導可以在國有企業(yè)的改革發(fā)展中發(fā)揮保駕護航的作用，2016年國務院國資黨委在《求是》上發(fā)表文童《在全面深化國有企業(yè)改革中加強黨的建設》，文章指出要保證和落實國企黨組織在國企發(fā)展中的各項相關權力，引領國有企業(yè)在新經(jīng)濟條件下健康良好發(fā)展。

進一步深化改革是當前國有企業(yè)面臨的重要任務，堅持并加強黨的領導，正是為了為國有企業(yè)全面深化改革保駕護航，讓國有企業(yè)順利度過攻堅期，趟過深水區(qū)。不同于西方國家，我國國有企業(yè)的最重要的特色之一就是堅持并加強黨的領導，這也正是我國國有企業(yè)所具有的特殊優(yōu)勢，堅持黨的領導保證了我國的國有企業(yè)可以順利地把國家的大政方針貫徹落實到企業(yè)的改革發(fā)展中去。國有企業(yè)要實現(xiàn)改革深化目標，需要一套科學規(guī)范的制度，堅持并加強黨的領導是制度建立和執(zhí)行的保障。面對當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，只有在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，國有企業(yè)才能貫徹落實全面深化改革總要求，才能順利完成深化改革各項目標任務。堅持黨在國有企業(yè)中的領導能使其政治優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，正是黨的領導對國有企業(yè)的做大做強起著保駕護航的作用。黨組織在企業(yè)治理中占領導地位，保證了黨對國有企業(yè)以及國有資產(chǎn)的牢牢把握。只有堅持黨的全面領導，才能盡量避免在國有企業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的諸如腐敗之類的問題，才能避免國有資產(chǎn)的流失，才能使國有企業(yè)做大做強。

國有企業(yè)堅持黨的全面領導面臨的挑戰(zhàn)

如何進一步構建完善更加科學合理、更加高效協(xié)調的機制體制，進一步具體明確黨組織在國有企業(yè)中所處的法定地位，切實保證并強化黨的領導地位，加強黨組織建設，提升黨自身的領導力，切實從根本上解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，仍面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。目前我國在國有企業(yè)的“核心”與“中心”融合方面的工作取得了一定進展，但是也存在著一些問題，距離實現(xiàn)黨建與中心工作的全面融合還有不小的差距。當前所存在的主要問題是，黨組織的領導作用沒有發(fā)揮到位、黨委會與董事會不能完全協(xié)同運作、“核心”與“中心”工作脫節(jié)等方面。黨組織的領導作用不能發(fā)揮到位，就導致了黨建工作的開展逐層遞減，缺少了黨組織的正確引領，就會致使工作落實不到位，不能取得實際成果;黨委和董事會在開展工作時不能完全協(xié)同運作，有些企業(yè)在實際工作中出現(xiàn)兩個中心，有的企業(yè)認為黨的領導高于董事會，有的企業(yè)認為董事會可以獨自搞經(jīng)營決策，導致開展工作不銜接、不同向、不同心，客觀來說，影響了黨組織在國有企業(yè)中的引領作用的發(fā)揮，也影響了黨組織在國有企業(yè)中的政治核心地位。

十八大以來，黨和國家尤其重視黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮引領作用。當前與國有企業(yè)相關的法律法規(guī)以及政策文件很多，但是對于黨組織在國有企業(yè)中的法定定位該如何規(guī)范，缺少明晰一致的界定。正是由于涉及黨組織在國有企業(yè)中所處法定定位和如何發(fā)揮總用的規(guī)定和界定不統(tǒng)一，不明晰，所以在黨組織在開展工作時，按照何種規(guī)定，以何種規(guī)范、在何種程度上去履行職責就會出現(xiàn)困惑。另外，目前在國有企業(yè)的管理和治理中，各級黨委和黨組織已經(jīng)在發(fā)揮作用，但其主體地位沒有被法律直接明確的確認，只是被公司章程賦予。公司法人治理機構和黨委會之間的關系不明晰，直接導致國有企業(yè)開展工作時出現(xiàn)多頭治理的問題，或者是無人治理的問題。這將直接影響國有企業(yè)治理體系發(fā)揮重用，也會影響國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，十分不利于經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展。近年來，我國國有企業(yè)的治理結構已經(jīng)在逐步完善，但是黨組織參與重大決策的體制機制并沒有沒有隨之相應完善。由于國有企業(yè)參與參與決策相應的體制機制不健全、內容不明確、程序不規(guī)范、保障部不到位的問題的存在，有些情況下會導致黨組織在參與國有企業(yè)的政策制定時，出現(xiàn)所制定的政策無法依規(guī)依矩有效規(guī)范地落實的情況，或者出現(xiàn)黨組織在參與公司治理的重大決策時“缺位”與“越位”并存。如何參與國有企業(yè)重大決策，并且使決策落地生根、開花結果，如何理順黨組織與法人治理結構的關系，統(tǒng)籌謀劃做出重大決策等等，這些問題的出現(xiàn)正是由黨組織參與重大決策的體制機制不盡完善引起的。縱觀我國國有企業(yè)，很大一部分企業(yè)黨組織沒有充分發(fā)揮出自身作用，在自身的建設方面還存在很多問題。部分企業(yè)在開展黨的建設工作時，由于把握不準黨建責任制、思路不清晰而導致工作責任制不能落實到位，使企業(yè)的黨建工作不能扎實有效地開展，進而也使黨組織不能在企業(yè)內部充分有效地發(fā)揮作用;部分企業(yè)不重視黨建工作，只重視業(yè)務工作，只看到了國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性，卻沒看到國有企業(yè)的政治屬性，只抓能顯業(yè)績的經(jīng)濟工作，懶抓看起來是“潛績”的黨建工作。

國有企業(yè)應如何更好地堅持和加強黨的領導

我們要對在國有企業(yè)中堅持并黨的領導充滿信心，從容應對當前國有企業(yè)在堅持黨的全面領導所面臨的問題。進一步加強黨的領導，做到能抓住重點、提高質量、補齊短板、加強效果，從而切實保證國有企業(yè)在深化改革中聽黨話、跟黨走，鞏固黨的執(zhí)政之基，再接再厲創(chuàng)造新的輝煌。理順“核心”與“中心”的關系，讓二者深度融合，一是要做好企業(yè)的思想建設工作，促進黨的領導與公司的治理在價值觀導向上的統(tǒng)一，實現(xiàn)思想認同與目標認同，進一步推進“核心”與“中心”在觀念上融合;二是要保持清醒的戰(zhàn)略思維，促進黨組織與各治理主體達成戰(zhàn)略共識、形成戰(zhàn)略協(xié)同、保持戰(zhàn)略定力，進一步推進“核心”與“中心”在戰(zhàn)略上融合;三是要推動部門間統(tǒng)籌協(xié)作，同步建立并延伸行政業(yè)務和黨的組織，進一步推進“核心”與“中心”在組織上融合。國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位要進一步明確，一是相關法規(guī)要進一步明確規(guī)定國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中的職責任務、機構設置、功能作用，國有企業(yè)的法律地位不只停留在黨內法規(guī)上，更要上升到國家法律層面;二是要通過整合實現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)和政策中對國有企業(yè)黨組織的有關規(guī)定的表述一致統(tǒng)一;三是嚴格落實相關法律法規(guī)，健全黨組織運行機制，發(fā)揮黨組織的領導作用;四是明確黨組織在參與決策時在各個環(huán)節(jié)中的權力責任和制度機制，理順法人治理結構與黨組織關系，促進二者進一步融合。

完善相關機制是黨組織參與到國有企業(yè)重大決策中并充分發(fā)揮引領作用的重要保障。黨組織在國有企業(yè)中討論并參與重大決策相關機制的制定要實事求是，立足實際，從而保證黨組織參與重大決策的規(guī)范化、科學性、時效性和清晰性。企業(yè)法人治理結構與國有企業(yè)黨組織要進一步融合，實現(xiàn)黨組織與企業(yè)各治理主體價值導向、行動目標一致;國有企業(yè)黨組織要擺正在企業(yè)重大決策中的位置，要做到到位不越位，不過多干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營事務，在事關企業(yè)發(fā)展長遠性的重大決策上要把好關。堅持問題導向，多措并舉解決好目前國有企業(yè)中存在的黨的領導“四化”問題，國有企業(yè)中提升黨的自身領導能力，是發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中引領作用的重要保障。國有企業(yè)黨組織要堅持“四同步、四對接”，切實發(fā)揮好組織作用和領導作用;做好意識形態(tài)工作和思想政治工作，保證企業(yè)上下各級統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅持和加強黨的領導，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。