白慶新　劉秀慧

民主黨派參政議政能力建設(shè)是重要的課題之一、是研究熱點(diǎn)之一。得到國(guó)務(wù)院批復(fù)的《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（下稱“金三角規(guī)劃”），對(duì)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的區(qū)域區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)都具有建設(shè)意義;我們急需這樣在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中有重要地位、影響力巨大、更有實(shí)效、更有特色的提案，能快速提升民主黨派參政議政能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的提案。

增強(qiáng)政治把握能力、加強(qiáng)自身建設(shè)能力

增強(qiáng)政治把握能力，為推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，必須加強(qiáng)民主黨派參政議政能力，提高黨派整體水平。

首先，要求常態(tài)化開展學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。堅(jiān)持政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)業(yè)務(wù)等方面學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共十八大以來歷次全會(huì)精神和總書記四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、中國(guó)夢(mèng)等系列講話精神，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》掌握以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)對(duì)推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示，深刻把握這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

其次，培養(yǎng)政治敏銳性，增強(qiáng)政治原則性、使命感。提高自身素質(zhì)就要增強(qiáng)主體意識(shí)，提高自身素質(zhì)，要有謀政府之所想、議人民群眾之所需，論社會(huì)之所求的責(zé)任感和使命感。

第一，主動(dòng)學(xué)習(xí)政策，掌握政策，關(guān)注決策與發(fā)展動(dòng)態(tài)，目標(biāo)上要同心同向，在行動(dòng)上要同心同行，掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)，才能提高自身素質(zhì)、培養(yǎng)自己的政治敏銳性，擁有政治、政策的把握能力，才能較好地分析把握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，提高民主黨派成員的參政議政綜合素質(zhì)。

第二，主動(dòng)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，關(guān)注服務(wù)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參政議政廣度、深度上下功夫。進(jìn)而提高履職質(zhì)量，立足本職，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極地參政，配合做好推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等工作，一方面，幫助脫貧，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量;另一方面，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展大局。

第三，提升專業(yè)能力，立足本職工作，調(diào)查研究。結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)施展政治抱負(fù)。參政議政有觀點(diǎn)也有政治抱負(fù)的人，給他們更寬廣的舞臺(tái)。立足本職工作，提升專業(yè)能力、創(chuàng)新開拓能力，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、民生等熱點(diǎn)問題，注重實(shí)地調(diào)研、收集、梳理、研究，以專業(yè)視角、以統(tǒng)一戰(zhàn)線視角，準(zhǔn)確選題，找出解決實(shí)際問題的辦法和思路，充分論證，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析、升華，現(xiàn)實(shí)性與政策性相結(jié)合，提煉出有創(chuàng)新的思路提案，使得參政議政的提案更具有科學(xué)性、針對(duì)性、前瞻性、可行性和實(shí)效性。以國(guó)家政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)的“金三角規(guī)劃”就是以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，先行先試、開拓創(chuàng)新”，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力推動(dòng)公共服務(wù)一體化，著力推進(jìn)改革開放，共同打造全國(guó)省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、晉陜?cè)ブ匾膮^(qū)域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料、裝備制造業(yè)基地。的成功案例。

增強(qiáng)參政意識(shí)，樹立科學(xué)的參政議政理念

參政議政科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和代表最廣大的人民的根本利益指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持人民的利益高于一切，維護(hù)社會(huì)民主法治和公平正義，要有關(guān)注民生、民情，以愛民之心。

首先，提案要有進(jìn)步性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、戰(zhàn)略性、全局性，奔走國(guó)是、關(guān)注民生，隨著黨派工作的深入，持續(xù)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，特別是研讀結(jié)合民盟的各項(xiàng)工作部署系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研討，不斷努力提高自己的政治素養(yǎng)，全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、反復(fù)學(xué)，準(zhǔn)確把握“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”等一系列具有原創(chuàng)性的新思想新觀點(diǎn)新論斷，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持與黨同心同德、肝膽相照。

其次，積極開展調(diào)查研究，參政議政實(shí)地調(diào)查，參政議政案例研究，參政議政案例研究提升及效能，參政議政創(chuàng)新等方面進(jìn)行探討的。多方搜集、整理相關(guān)資料，秉持以人民為中心的履職理念，充分反映社情民意，完成群眾期待的民生放在首位，使之成為衡量履職質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

健全人才機(jī)制、交流機(jī)制

各個(gè)城市黨派做好人才庫建設(shè)同時(shí)，搭建平臺(tái)，讓人才所學(xué)專業(yè)真正發(fā)揮作用，建立交流、跨界、跨省市交流機(jī)制的重要性。因此：

第一，建立智庫，健全人才機(jī)制。各民主黨派中匯聚了眾多專家學(xué)者和各界精英，注重把高知識(shí)層次的中青年黨員作為參政議政的骨干培養(yǎng)和考察，并逐漸形成人才梯隊(duì)。科學(xué)規(guī)范的參政議政人才選拔、培養(yǎng)和考核制度，通過以參政議政為主題的各種社會(huì)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、考察和培養(yǎng)人才，儲(chǔ)備大量人才，為參政議政強(qiáng)基固本，充分重視發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有代表性和有影響力的旋幟性人物，發(fā)揮其對(duì)參政議政工作的領(lǐng)銜作用;要建立專業(yè)人才智庫。同時(shí)他們是專業(yè)人才，相對(duì)缺少政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮每個(gè)個(gè)體活力，由一個(gè)個(gè)個(gè)體科學(xué)組合配置成一個(gè)整體，要充分發(fā)揮角度獨(dú)特、界別廣泛、智力密集等優(yōu)勢(shì)，要完善溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通聯(lián)系溝通渠道，挖掘潛能，擴(kuò)大參與面。激發(fā)每一個(gè)成員活力，發(fā)揮整體力量，形成參政議政合力。同時(shí)要選調(diào)優(yōu)秀民主黨派成員去到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其成為參政議政的領(lǐng)軍人物。

第二，搭建知情平臺(tái)，尊重黨派成員的知情權(quán)。知上情，明下情，建言資政。搭建議政平臺(tái)：系統(tǒng)整合課題、專題調(diào)研、專項(xiàng)提出、突出政治引領(lǐng)，聚力服務(wù)大局。要支持民主黨派自身建設(shè)，為其參政議政、履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，要完善溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通聯(lián)系溝通渠道。對(duì)于各種專業(yè)人才，各民主黨派聯(lián)合起來，甚至可以各市縣、各省市聯(lián)合起來，分界別，分專業(yè)，分小組和界別每年要根據(jù)職能，整合整體智慧和力量，梳理重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目和課題，開展集中調(diào)研和考察，座談、提建議等方式，積極做好提案準(zhǔn)備，解放思想、借智借力，凝聚改革共識(shí)，提出高質(zhì)量的、可行性高的建議助推發(fā)展，更好地發(fā)揮黨外人士參政議政作用。

第四，搭建交流平臺(tái)，切實(shí)提高合作共事能力?！敖鹑且?guī)劃”就是不同省市、黨派聯(lián)動(dòng)，整合資源要素、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的規(guī)劃，充分利用各黨派精英的學(xué)歷高、專業(yè)精、觀點(diǎn)新、創(chuàng)新性強(qiáng)的特點(diǎn)，共同解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新技術(shù)，為區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展做出了一系列努力探索和實(shí)踐。

有足夠經(jīng)費(fèi)支持，提高調(diào)查研究能力

調(diào)研需要足夠經(jīng)費(fèi)支持，組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、外出考察調(diào)研、各個(gè)黨派成員交流，設(shè)立一套完整詳細(xì)的制度性，以制度做保障，提高參政議政的效率和質(zhì)量。

“通過對(duì)人民政協(xié)和黨際合作兩個(gè)方面的建章立制，多黨合作制度和民主黨派的參政議政活動(dòng)逐步確立了具體的制度規(guī)則。制度化規(guī)范了民主黨派進(jìn)行黨際合作、參政議政的作用方式和基本途徑，并提供了法律和制度的根本性保障?！?/p>

調(diào)研分為三三制“調(diào)研人員三方組成、調(diào)研過程三次完成、調(diào)研成果三方共享的‘三三制參政議政工作方法?！币环矫妫M(jìn)行社會(huì)服務(wù)，與社會(huì)廣泛接觸，—方面有針對(duì)性、實(shí)效性地調(diào)研考察，選題立項(xiàng)，多方位跟蹤，使立論建在深層次上，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提出新舉措、探尋新思路。選題具有前瞻性，針對(duì)性，提案建議具有建設(shè)性和全局性、戰(zhàn)略性，更符合實(shí)際，更具有科學(xué)性和可操作性。例如在脫貧、生態(tài)、司法監(jiān)督、公共法律體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，關(guān)注積極參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，以界別小組為單位，集中力量，參與扶貧。如在社會(huì)熱點(diǎn)，在民生等問題上，如“支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算的建議”“共享單車監(jiān)管問題”“完善和穩(wěn)定節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策體系”等積極建言獻(xiàn)策，很多被采納;例如，被國(guó)務(wù)院批復(fù)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等建議，都是調(diào)研基礎(chǔ)上的高質(zhì)量的參政議政。