孫賢斌，王升堂，孫良萍，張 欣

（1.皖西學院環(huán)境與旅游學院，安徽六安237012；2.安徽財經(jīng)大學會計學院，安徽蚌埠233030）

生態(tài)系統(tǒng)服務是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，生態(tài)補償是調(diào)動不同利益主體積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。面對全球變暖的環(huán)境問題，碳排放生態(tài)補償已經(jīng)成為必然趨勢[1-2]。安徽省為了實施創(chuàng)新型生態(tài)強省戰(zhàn)略，完善生態(tài)保護補償機制，綜合考慮生態(tài)保護補償、主體功能區(qū)規(guī)劃、國家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅等因素，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制[3]，如提出“水質對賭”生態(tài)補償模式[4]、環(huán)境空氣質量生態(tài)補償[5]、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償[6]等。目前國內(nèi)外生態(tài)補償研究關于森林、水資源典型區(qū)域或重要資源生態(tài)補償實證研究也迅速增加[7-9]。有關碳排放生態(tài)補償研究主要集中在碳排放測度、補償標準、途徑等方面，但對碳排放效應評估和區(qū)域生態(tài)補償差異性研究還很少[9-11]。2018年6月，安徽省實施生態(tài)保護紅線的核心是“兩屏兩軸”，“兩屏”即皖西山地生態(tài)屏障和皖南山地丘陵生態(tài)屏障，其生態(tài)功能是生物多樣性維護和水土保持等；“兩軸”即長江干流與沿江濕地生態(tài)廊道、淮河干流與沿淮濕地生態(tài)廊道，其生態(tài)功能是濕地生物多樣性維護和洪水調(diào)蓄等。安徽大別山地處江淮分水嶺，是長江與淮河的重要水源地，是安徽省重要的生態(tài)保護紅線，也是我國集中貧困片區(qū)之一[12]。生態(tài)保護和扶貧開發(fā)是大別山區(qū)面臨的兩個重要課題，受到政府和學者們特別關注。大別山區(qū)林地豐富，是重要的碳匯區(qū)，分析區(qū)域碳排放時空差異，以此作為區(qū)域間生態(tài)補償提供科學依據(jù)，為完善安徽省多元化生態(tài)機制、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 研究區(qū)選擇依據(jù)及范圍

安徽大別山國家水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)包括金寨、霍山、岳西、太湖、潛山等，是淮河中游和長江下游的重要水源補給區(qū)，是全省乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障。國土面積1.34×104km2，占全省國土面積9.60%。大別山重點生態(tài)功能區(qū)具有豐富森林資源，生產(chǎn)和提供生態(tài)產(chǎn)品（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性、減少洪澇災害等），為合肥經(jīng)濟圈城市與江淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良的生態(tài)服務環(huán)境。安徽大別山區(qū)范圍除上述5縣以外，還包括六安市區(qū)（裕安區(qū)、金安區(qū)、葉集區(qū)）、舒城縣和霍邱縣及安慶市宿松縣，共計11個縣區(qū)單元。鑒于生態(tài)補償需要考慮提供補償區(qū)和接受補償區(qū)，結合安徽大別山區(qū)水源生態(tài)功能區(qū)與周圍功能區(qū)的定位和貧困片區(qū)的實際，綜合區(qū)域的生態(tài)和社會經(jīng)濟等因素，本研究區(qū)包括：（1）大別山水源涵養(yǎng)功能區(qū)（金寨、霍山、太湖、潛山、岳西）等接受償區(qū)；（2）合肥經(jīng)濟圈（合肥、淮南、桐城、六安）等提供補償區(qū)；（3）兼顧安徽大別山貧困片區(qū)（臨泉縣、利辛縣、潁上縣、阜南縣、望江縣、壽縣、宿松縣等）（圖1）。

安徽大別山區(qū)地形地貌以山地丘陵為主，地勢由西南向東北降低。屬北亞熱帶溫暖濕潤季風氣候區(qū)，年均降水量900～1 600 mm。金寨、霍山、舒城3個縣列為國家級的生態(tài)示范區(qū)，霍山縣和金寨縣被定為重點生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域森林覆蓋率達90%以上，森林資源豐富。六大水庫（佛子嶺、磨子潭、梅山、白蓮崖、響洪甸、龍河口）及其地表水資源年均總量達1010m3，其中，六大水庫積蓄水量為7.7×109m3，是合肥、六安、淮南等市的重要水源地。本研究區(qū)域分為碳排放區(qū)（碳源）和碳吸收區(qū)（碳匯）兩大類，由生態(tài)環(huán)境價值理論、外部性理論和公共產(chǎn)品理論，由碳排放區(qū)（碳源區(qū)）生態(tài)補償碳吸收區(qū)（碳匯區(qū)）[13]，即碳匯為生態(tài)受償區(qū)，碳源為生態(tài)補償區(qū)。從生態(tài)補償主客體利益來看，生態(tài)補償?shù)闹黧w是碳源區(qū)，生態(tài)補償?shù)目腕w是碳匯區(qū)。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

數(shù)據(jù)來源主要有TM遙感影像（2007年5月、2014 年5 月）、安徽統(tǒng)計年鑒（2008年、2015年）。遙感影像由鑲嵌、裁剪、彩色合成、增強變換、幾何校正等預處理，利用ENVI5.3遙感圖像處理軟件的監(jiān)督分類模塊進行地物樣本訓練、分類、精度分析、室外驗證和修正等過程，在ArcGIS10.3 中統(tǒng)計分類土地類型面積（圖2）。

圖1 研究區(qū)范圍及功能區(qū)

圖2 研究區(qū)及2014年土地利用類型

建設用地碳排放采用《中國能源統(tǒng)計年鑒》中安徽省2014 年能源消費數(shù)據(jù)以及《安徽省統(tǒng)計年鑒（2015）》的數(shù)據(jù)。由于各縣區(qū)建設用地碳排放數(shù)據(jù)很難獲取，由能源消費總量（折合為噸標準煤）與國民生產(chǎn)總值（GDP，萬元）的比值獲得各市的單位GDP能耗系數(shù)（即噸標準煤/萬元），再通過各市的能耗系數(shù)和各縣區(qū)的GDP計算各市縣的能源消費總量，每噸標準煤燃燒的碳排放系數(shù)計算碳排放量。相關數(shù)據(jù)在Excel中計算和處理完成。

2.2 研究方法

（1）碳排放量估算。本研究碳排放主要考慮耕地、林地、草地和建設用地4種類型，耕地的碳排放主要考慮農(nóng)作物生長過程中的CH4排放和土壤對CO2的吸收，兩者在單位面積上差值即是耕地的碳排放系數(shù)。草地和林地的碳吸收系數(shù)參考前人研究所得，這3類地碳排放為[14-15]

其中，E為總碳排放量；ei為耕地、林地和草地各自產(chǎn)生的碳排放量，Ti為各類土地面積；δi為各類土地的碳排放（或吸收）系數(shù)，在此耕地、林地、草地碳排放系數(shù)取0.422 t/ha、-57.7 t/ha 和-0.022 t/ha）。

建設用地的碳排放通過能源消耗的碳排放系數(shù)間接估算，具體為Et為建設用地碳排放量，Ef為當年消耗標準煤量，δf為標準煤炭消耗過程中碳排放系數(shù)（取0.732 9）。

（2）碳排放的生態(tài)補償計算。單位碳排放量生態(tài)補償依據(jù)固定每噸CO2的成本或碳稅率法。目前國內(nèi)固定每噸CO2的成本常見價格有122、251.4、273.3、260.9、305.0 元，一般采用均值272.65 元較為適中，此固碳成本價格即為國內(nèi)生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)[16-17]。在國際上固碳價格（即碳匯價格）有227美元/噸（挪威）、150美元/噸（瑞典）、15美元/噸（美國）等，多數(shù)環(huán)境經(jīng)濟學家采用150美元/噸（瑞典）的價格[17]，以1美元兌換6.85元人民幣計算，即1 027.5元。以上最低122元和1 027.5元的固碳價格計算，分別獲得區(qū)域生態(tài)補償?shù)南孪迾藴屎蜕舷迾藴省?/p>

3 結果分析

3.1 碳排放量的變化

表1是2007年和2014年安徽大別山區(qū)4個地級市和2個縣級市碳排放、碳吸收、碳排放強度、凈碳排放量等指標變化情況。建設用地碳排放強度指標反映單位面積建設用地的碳排放量大小，地均碳排放強度反映區(qū)域單位面積的碳排放量，兩者均可以反映區(qū)域碳排放量的相對大小。耕地和建設用地為主要碳排放類型，草地和林地為主要碳吸收類型[14]。

表1 2007年和2014年各市碳排放量、強度和生態(tài)補償

（1）碳排放總量。2007年和2014年，安徽大別山及其周圍區(qū)總體為凈碳吸收區(qū)（碳排放量小于吸收量），碳吸收量由3 956.48萬噸減為2 239.42萬噸，所以總吸收量減少43.4%。六安、安慶和桐城總體上為碳吸收區(qū)，7年間3市的碳吸收總量都減小，分別減少了5.31%、11.71%、43.4%。合肥、淮南和巢湖為碳排放區(qū)，7 年間3 市的碳排放值均增大，分別增加了115.45%、21.71%、56.34%，3 市的總碳排放增長較為迅速。6市耕地、草地和林地面積的變化較小，所以碳吸收和排放量變化不大；但是建設用地碳排放量都增加，其中合肥的建設用地碳排放量增加最多，為1 160.43萬噸，年增長率為13.22%，其他各市也有不同程度的增加。2007—2014年，工業(yè)規(guī)模擴大、城市化進程加快、居民生活水平不斷提高，6市的能源消耗由2007年3 427.44萬噸增加為2014年的5 860.87萬噸；但是由于科學技術的進步和管理水平的提高，使單位GDP能耗系數(shù)（即每噸標準煤/萬元）由1.126降為0.636，與1997—2007年間相比，以上綜合因素使建設用地碳排放的增長速度呈現(xiàn)下降趨勢。

（2）碳排放強度變化。碳排放強度取決于區(qū)域碳排放量和面積大小。2007—2014年，6市的凈碳排放量都增大；合肥、淮南和巢湖3市的地均碳排放強度有所增加，其他3市的碳吸收強度有所減少（表1）。除巢湖以外，其他5 市的建設用地碳排放強度都增大，主要原因是2011 年巢湖由地級市降為縣級市所致。雖然6市的城市用地規(guī)模也都在不同程度的增加（7年間，淮南增長最少，為0.32%；合肥增長最多，為39.65%），但建設用地的碳排放總量也在增加（其中巢湖增長最少，為19.28%；合肥增長仍然最多，為92.51%），超過建設用地面積的增加幅度，所以建設用地碳排放強度仍呈現(xiàn)增加趨勢。由于碳吸收取決于林地（吸收系數(shù)為57.7 t/ha，遠大于草地），而碳排放主要來自建設用地，建設用地碳排放強度與GDP密切聯(lián)系，直接反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，對環(huán)境質量產(chǎn)生負面效應，所以是生態(tài)補償?shù)闹黧w。

3.2 碳排放強度時空差異

從安徽大別山及周圍區(qū)域各縣區(qū)單元來看（表2），建設用地碳排放強度以合肥市區(qū)、安慶市區(qū)、岳西和霍山較大。合肥市區(qū)和安慶市區(qū)主要是單位建設用地上產(chǎn)生的GDP產(chǎn)值較大，而岳西和霍山都是地處大別山區(qū)，建設用地狹小（分別只有814 ha、795 ha），所以建設用地碳排放強度較大。尤其是霍山縣的建設用地碳排放強度最高，為851.41 t/ha，超過合肥市區(qū)的538.82 t/ha。這也是倍受經(jīng)濟學家關注焦點的“霍山縣域經(jīng)濟現(xiàn)象”，即無區(qū)位交通優(yōu)勢、資源貧乏、缺乏大中城市的輻射和帶動等，依靠工業(yè)經(jīng)濟拉動和支撐發(fā)展的新型特色經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模，2015年的縣域人均GDP、人均財政收入等指標位居安徽省前5名。與合肥市區(qū)相比，霍山縣建設用地是合肥市的1/37，但是GDP是合肥市的1/24。合肥市區(qū)、巢湖市區(qū)、安慶市區(qū)2007年的建設用地碳排放強度高于2014年，其他縣區(qū)單元相反。由于市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，人口密集，而能耗多，所以建設用地碳排放量明顯高于其他地區(qū)。

表2 2007年和2014年各縣區(qū)碳排放強度和生態(tài)補償

從地均碳排放強度來看（表2），合肥市區(qū)、安慶市區(qū)和淮南市區(qū)相對較大，而潛山、太湖、岳西、金寨、霍山和舒城地均碳吸收強度較大。2014年地均碳排放強度顯著高于2007年的有合肥市區(qū)和安慶市區(qū)，其他縣區(qū)相差不大。

3.3 碳排放的生態(tài)補償標準及空間差異

2007 年和2014 年，整個安徽大別山及周圍區(qū)域是碳排放受償區(qū)域（受償總資金分別是103.269 億元、61.058億元），但顯著減少了42.211億元。合肥、淮南和巢湖均是生態(tài)補償區(qū)，六安、安慶和桐城均是生態(tài)受償區(qū)。2007年和2014年合肥生態(tài)補償資金均最多，分別為27.281億元、58.777億元，而六安生態(tài)受償資金均最多，分別為73.874億元、69.955億元，安慶受償資金也很大，與六安市相差不大（表1）。

從各縣區(qū)來看（表2），除安慶市區(qū)外，屬于六安和安慶的各縣區(qū)和桐城均是受償區(qū)，如2014年以金寨縣最大，為31.589億元，其次是岳西縣（24.673億元）、霍山縣（18.272億元）、太湖縣（17.92億元）、舒城縣（14.395億元）和潛山縣（13.177億元）。屬于合肥市、淮南市的各縣區(qū)和巢湖市均是生態(tài)補償區(qū)，以合肥市區(qū)最大，由2007年22.997億元增加為2014年43.587億元，其次安慶市區(qū)和淮南市區(qū)也較大。以上生態(tài)補償具體以國內(nèi)平均固碳成本的價格測算的，這是比較合理的補償價格。實際上，建設用地的能源消耗直接影響區(qū)域碳排放強度，也與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和科技發(fā)展水平等密切相關，使用單位GDP能耗指標能夠較準確地反映碳排放總量，所以在我國五年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中以此類似的指標作為節(jié)能減排目標要求較為合理。

4 生態(tài)補償實施建議和碳減排途徑

4.1 建立完善的生態(tài)補償體系

安徽省大別山區(qū)生態(tài)補償涉及不同生態(tài)功能區(qū)、流域和行政區(qū)，碳排放補償也只是其中體系組成之一。其生態(tài)補償體系主要由縱向補償（精準扶貧與援助、財政轉移支付、生態(tài)功能區(qū)國家主導建設與收購等）、橫向補償（流域對口援助與合作、流域水權交易、異地開發(fā)等）和部門補償（建立水資源補償基金、征收碳排放補償稅費等）和補償支持系統(tǒng)（相關法律法規(guī)、財稅制度、補償政策、管理機構、智庫平臺等）4個方面組成。在目前政府的支付執(zhí)行背景下，應加強財政轉移支付在生態(tài)補償途徑中的主導地位，逐漸增加地區(qū)間橫向補償?shù)谋壤?，不斷增加跨區(qū)域補償支付所占的比例。同時積極引進和培育市場機制，探索水權交易、排污權交易、碳排放交易等補償模式，建立完善的社會捐贈制度。積極探索靈活的多種補償方式：資金、政策（發(fā)展試驗區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)惠措施）、實物（勞動力等生產(chǎn)要素）、項目（水土保持、光伏發(fā)電等）和技術（產(chǎn)業(yè)技能培訓等）等。

4.2 加強重點區(qū)域補償與精準脫貧有機結合

結合安徽省生態(tài)保護紅線，在重點生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等加強各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，努力爭取國家補償資金和政策的支持。在經(jīng)濟發(fā)展落后、生態(tài)系統(tǒng)重要、生態(tài)需要恢復的區(qū)域，堅持脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護并重，積極實施易地扶貧與搬遷工程，發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)補償與生態(tài)扶貧聯(lián)動新途徑。利用國家生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程建設項目和資金等，安置貧困人口，實施異地搬遷，建立扶貧產(chǎn)業(yè)。開展貧困區(qū)域生態(tài)補償綜合試點，創(chuàng)新補償資金的使用方式，轉移有勞動能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員，促進區(qū)域精準脫貧。

4.3 強化智力和技術補償

技術補償和智力補償可以促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，改“輸血式”為“造血式”補償，為補償提供質量。政府建議省內(nèi)科研、高校、文化、企業(yè)等機構，采取技術培訓、支教、技術指導、技術援助等形式，對安徽大別山補償區(qū)實行對口幫扶，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高維持生計和再發(fā)展能力。對山區(qū)特色生物資源開發(fā)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的技術項目提供可行性論證、技術咨詢、市場預測、產(chǎn)業(yè)評價等服務，重點推廣農(nóng)林業(yè)實用技術，向安徽大別山區(qū)提供智力和技術支持補償。

4.4 減少碳排放途徑

目前，大力推進生態(tài)文明建設，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，降低能耗與物耗，綠色發(fā)展是新時代建設的重要選擇。5年來，我國單位GDP能耗累計下降20.9%，二氧化碳排放持續(xù)下降。進一步實現(xiàn)對安徽省大別山及周圍區(qū)域碳排放有效控制，增加森林碳匯，降低能耗水平和碳排放總量，采取措施如下：（1）控制碳排放的源頭。減少化石燃料的使用，同時提高其利用效率；結合大別山區(qū)豐富的水能，大力發(fā)展中小水電站，發(fā)展水電、風能等可再生能源。（2）大力發(fā)展光伏發(fā)電。大別山區(qū)是我國貧困片區(qū)之一，結合國家實施的光伏扶貧工程，大力發(fā)展光伏發(fā)電，開展光伏農(nóng)業(yè)促進增收脫貧，逐漸改變大別山區(qū)的能源消費結構。（3）建立碳排放交易機制。結合大別山區(qū)生態(tài)補償政策，通過對碳排放的企業(yè)進行收費（或征稅、罰款），以補償生態(tài)環(huán)境保護的群體，促進企業(yè)節(jié)能減排，或者限制或淘汰大別山區(qū)的碳排放量大的企業(yè)發(fā)展，以保護環(huán)境。（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。根據(jù)大別山區(qū)資源實際，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)、新能源、高端裝備零部件制造、優(yōu)質中藥材等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟或低碳經(jīng)濟，逐漸轉向能耗少、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。