曾偉威

根據(jù)審計(jì)署和省、市審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一安排，會(huì)昌縣審計(jì)局由5 名審計(jì)干部組成審計(jì)組于2017 年12 月5 日進(jìn)駐×縣，開(kāi)展×縣2017 年保障性安居工程跟蹤審計(jì)。進(jìn)駐審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)后，審計(jì)組及時(shí)了解熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合上級(jí)分發(fā)下的年度任務(wù)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行人員分組分工，并進(jìn)一步明確將×縣棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“棚改”）項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組面對(duì)重重困難，找準(zhǔn)方向，頂住壓力，撥開(kāi)層層迷霧，結(jié)合群眾提供的線索，最終查出了×縣棚改項(xiàng)目中存在因工作人員失職造成國(guó)有資金流失51.44萬(wàn)元的問(wèn)題。

一、理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感

×縣2017 年棚改項(xiàng)目全部以貨幣安置進(jìn)行補(bǔ)償，全年實(shí)施征遷補(bǔ)償1 777 戶，補(bǔ)償資金超過(guò)10 億元。面對(duì)這樣龐大的數(shù)據(jù)，審計(jì)組逐步將其列為關(guān)注的重點(diǎn)。在通過(guò)查閱項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目資金等資料，坐實(shí)棚改項(xiàng)目規(guī)劃不合理、棚改項(xiàng)目貸款資金用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等面上問(wèn)題后，審計(jì)人員覺(jué)得還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，沒(méi)有得到最想要的成果。

面對(duì)1 777 戶拆遷檔案，總共才5 人的審計(jì)組，在豐滿的理想面前，卻是骨感的現(xiàn)實(shí)。人力有限，時(shí)間緊迫，這是審計(jì)組面臨的最大困難之一，找到幕后違法違紀(jì)問(wèn)題猶如大海撈針。在確定基本面上的問(wèn)題后，把重點(diǎn)工作放在了能否發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索上。審計(jì)組全體人員埋頭查閱拆遷檔案，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的辦公室只能聽(tīng)到窸窸窣窣的翻頁(yè)聲，大家都屏著一口氣，凝神聚力，恨不得把每本檔案中的每個(gè)文字、每段數(shù)據(jù)都看深看透。每次當(dāng)某個(gè)審計(jì)人員在檔案中發(fā)現(xiàn)疑似的問(wèn)題，大家頓時(shí)燃起希望，圍在一起進(jìn)行確認(rèn)，但是經(jīng)過(guò)一遍遍對(duì)拆遷丈量面積以及對(duì)照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，每次又失望的回到自己座位上。頓時(shí)，審計(jì)組工作陷入了停滯不前的狀態(tài)。

二、聆聽(tīng)民聲，尋找線索

面對(duì)無(wú)法進(jìn)一步取得突破的情況，審計(jì)組長(zhǎng)和主審決定讓大家暫時(shí)跳出檔案，轉(zhuǎn)換思維，組織大家進(jìn)行討論。經(jīng)過(guò)討論，大家認(rèn)為可以做個(gè)民意調(diào)查，“內(nèi)外結(jié)合”或許能有新發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新思路才可能走出當(dāng)前的困境。棚改拆遷直接涉及拆遷居民的利益，他們心中的苦與甜或許能為我們提供線索。于是審計(jì)組分成兩組，一組繼續(xù)翻閱檔案，另一組深入棚改拆遷區(qū)域，把聽(tīng)取當(dāng)?shù)匕傩盏男穆曌鳛榍腥肟冢诶习傩盏耐虏勐曋袑ふ揖€索，同時(shí)采取了兩種方式進(jìn)行棚改項(xiàng)目滿意度的民意調(diào)查：一是審計(jì)組在棚改補(bǔ)助名單中，根據(jù)補(bǔ)助金額大、年齡大、房屋面積大等有針對(duì)性的篩選出20 人進(jìn)行電話訪問(wèn)；二是在不驚動(dòng)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)的情況下，對(duì)棚改拆遷人數(shù)最多的地域C 村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)C 村的群眾進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)詢?cè)L。就這樣，審計(jì)人員借了輛摩托車(chē)白天進(jìn)村調(diào)查，晚上回到賓館還要繼續(xù)電話訪問(wèn)。

經(jīng)過(guò)幾天的調(diào)查，審計(jì)組對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行碰頭匯總，除了一些村民的舉報(bào)情況，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)村民普遍反映的問(wèn)題：C 村的大部分村民對(duì)村干部意見(jiàn)很大，覺(jué)得村干部私心很重，村級(jí)財(cái)務(wù)十幾年沒(méi)有公開(kāi)過(guò)，還引起了一定的社會(huì)矛盾，這引起了審計(jì)人員極大的興趣。聽(tīng)到這些，審計(jì)人員頓感曙光出現(xiàn)了，突破口似乎就在眼前。

三、“八路”進(jìn)村，初現(xiàn)曙光

結(jié)合民意調(diào)查結(jié)果，審計(jì)組決定對(duì)部分棚改拆遷補(bǔ)償人員補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，核對(duì)人員名單包含C 村所有村干部、以及村干部部分親屬和群眾舉報(bào)人員。名單確認(rèn)后，審計(jì)組進(jìn)一步明確以村干部及其親屬為主要核實(shí)對(duì)象，看能否順藤摸瓜查出一系列的村級(jí)財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題。整理好名單后，聯(lián)系了在調(diào)查過(guò)程中一些表示愿意配合審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的群眾，再次進(jìn)入到棚改拆遷現(xiàn)場(chǎng)。

由于當(dāng)時(shí)的棚改拆遷指揮部就設(shè)在C 村，因要繼續(xù)開(kāi)展2018 年度的棚改任務(wù)，所以指揮部沒(méi)有撤離，征拆工作人員還時(shí)不時(shí)會(huì)在C 村進(jìn)行走訪。為了對(duì)這些積極配合審計(jì)組工作的熱心群眾不造成負(fù)面影響，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作盡量做到了保密。審計(jì)組和熱心群眾約定的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，在審計(jì)組人員再次進(jìn)入C村后，在這片茫茫廢墟之中，就像在打一場(chǎng)八路軍時(shí)代的抗日游擊戰(zhàn)，熱心群眾安排眼線蹲守周?chē)词欠裼胁疬w工作人員出現(xiàn)，審計(jì)干部與熱心群眾則對(duì)疑點(diǎn)房屋舊址進(jìn)行丈量取證，當(dāng)拆遷工作人員一出現(xiàn)，又轉(zhuǎn)移到另一處，他進(jìn)我退，他退我進(jìn)……

幾天現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)之后，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，這份名單上幾乎所有人員的房屋舊址要么已拆成廢墟一片，要么僅留下荒蕪雜草，連拆后的建筑垃圾都清運(yùn)走了，最初尋找村干部違規(guī)獲得拆遷補(bǔ)償?shù)南敕ɑ酒茰?。?dāng)然，認(rèn)真與執(zhí)著就是我們審計(jì)人的一把利劍，“千淘萬(wàn)瀝雖辛苦，吹盡黃沙始到金”，在將名單上的拆遷地址幾乎快核實(shí)完，希望越來(lái)越渺茫的時(shí)候，審計(jì)組人員來(lái)到名單中最后一人劉某的拆遷地址，頓時(shí)發(fā)現(xiàn)他的房屋居然還基本保持原樣，而恰恰劉某也是此次現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)群眾舉報(bào)的對(duì)象！劉某為當(dāng)?shù)厣倘?，有一定的政治背景，他的房子因?yàn)槊娣e大，作為C 村眾多拆遷戶家具放置的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，所以暫時(shí)沒(méi)拆。曙光瞬時(shí)照亮了在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的審計(jì)干部的心，已是中午時(shí)分，頂著烈日驕陽(yáng)，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了丈量、拍照，進(jìn)行了充分取證，對(duì)取證得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核對(duì)，審計(jì)組人員盡管在一起協(xié)助的群眾面前表情顯得依舊嚴(yán)肅，語(yǔ)句依舊平淡，但是大家心里早就翻騰開(kāi)了：我們終于抓住了這最后一線希望！

四、確鑿證據(jù)，談定成果

在現(xiàn)場(chǎng)取證之后，審計(jì)組人員趕忙回到審計(jì)辦公地點(diǎn)，聚集全體人員將拆遷檔案、現(xiàn)場(chǎng)取證資料與×縣2017 年棚改管理辦法以及拆遷補(bǔ)償資料進(jìn)行一一核對(duì)。當(dāng)翻閱劉某的拆遷檔案資料時(shí)，又一個(gè)疑點(diǎn)出現(xiàn)：劉某的房屋面積認(rèn)定表中居然連一個(gè)拆遷人員的簽字都沒(méi)有，這就告訴審計(jì)人員，這里面必定存在重大隱情。

資料顯示，劉某補(bǔ)償面積計(jì)算正稿平面圖無(wú)房屋高度數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)審計(jì)組人員進(jìn)行數(shù)次細(xì)致的計(jì)算，最終發(fā)現(xiàn)劉某二層房屋按整層投影面積232.13m2的100%計(jì)算補(bǔ)償面積，而測(cè)量底稿平面圖有房屋高度數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)丈量數(shù)據(jù)相符，根據(jù)×縣2017 年棚改管理辦法進(jìn)行計(jì)算，該高度建筑應(yīng)按投影面積的50%計(jì)算拆遷面積。因此，拆遷工作人員多計(jì)算了二樓投影面積的50%，計(jì)116.065m2，涉及的拆遷補(bǔ)償資金合計(jì)51.44萬(wàn)元。

在審計(jì)組確定證據(jù)之后，立刻通知相關(guān)部門(mén)安排當(dāng)時(shí)的幾個(gè)拆遷工作人員過(guò)來(lái)進(jìn)行談話，并做了談話筆錄。在確鑿的證據(jù)面前，被談話對(duì)象無(wú)從狡辯，很快他們均一一承認(rèn)劉某的房屋確實(shí)多出計(jì)算面積116.065 m2，多計(jì)算補(bǔ)償金額51.44 萬(wàn)元。

因現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間緊，審計(jì)組通過(guò)審計(jì)手段無(wú)法再進(jìn)一步深入調(diào)查了解造成多算補(bǔ)償金額的原因，因此將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移送給×縣監(jiān)察委做進(jìn)一步的調(diào)查，而多計(jì)算的補(bǔ)償資金51.44 萬(wàn)元，×縣棚改辦在審計(jì)期間已向拆遷戶劉某進(jìn)行追回。2018 年11 月，在審計(jì)結(jié)果整改的報(bào)告中，×縣監(jiān)察委認(rèn)定了相關(guān)拆遷人員工作的失職情況，并對(duì)相關(guān)拆遷人員進(jìn)行了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。思路決定出路，在審計(jì)工作遇到重重困難面前，審計(jì)組長(zhǎng)和主審及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，在百姓的心聲中找到了這個(gè)公職人員因工作失職導(dǎo)致多付棚改拆遷補(bǔ)償資金的線索。在這種大型的民生項(xiàng)目審計(jì)中，充分聆聽(tīng)民聲對(duì)審計(jì)工作能起到意想不到的效果。

在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的大環(huán)境下，仍有少部分公職人員徇私舞弊、失職瀆職、以權(quán)謀私，只要審計(jì)人員在審計(jì)工作中迎難而上、創(chuàng)新思路，違法違紀(jì)問(wèn)題在黨紀(jì)國(guó)法面前終究是包不住火的紙。