張紅霞

摘要：“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)就獲得海內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。在論述“一帶一路”倡議提出與發(fā)展的基礎(chǔ)上，從政策延伸角度、地緣政治視角，論述了海外學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知，并以俄羅斯、美國(guó)、歐洲等為例，研究分析了沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;海外研究;機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F125 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）13-0051-03

一、“一帶一路”倡議的提出與發(fā)展

（一）“一帶一路”倡議的提出過(guò)程

2013年習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，這是中國(guó)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的偉大倡議。為支持“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)發(fā)起組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金，以提供資金支持。2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)，標(biāo)志著“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2017年開(kāi)展的“一帶一路”高峰論壇取得共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，涵蓋“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)方面，2019年4月開(kāi)展的第二屆“一帶一路”高峰論壇又取得了包括雙邊合作文件、多邊合作平臺(tái)、各類合作項(xiàng)目等共6大類283項(xiàng)成果?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的新引擎，而且從“大寫(xiě)意”進(jìn)入到了“工筆畫(huà)”階段。

（二）海外學(xué)者關(guān)于“一帶一路”倡議的提出動(dòng)機(jī)研究

一方面，“一帶一路”倡議被認(rèn)為是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、國(guó)際環(huán)境形勢(shì)提出的積極主動(dòng)的戰(zhàn)略，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“五通”的發(fā)展目標(biāo);另一方面，“一帶一路”倡議被認(rèn)為是中國(guó)對(duì)不斷惡化的周邊關(guān)系、領(lǐng)土領(lǐng)海問(wèn)題引起的爭(zhēng)端，特別是美國(guó)實(shí)施的“重返亞太”戰(zhàn)略的反制。海外學(xué)者關(guān)于“一帶一路”倡議提出的動(dòng)機(jī)主要集中于以下兩個(gè)方面：

1.國(guó)內(nèi)層面上：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要

“一帶一路”倡議通過(guò)加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，探索和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)來(lái)建立雙贏的合作模式，以解決國(guó)內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、勞動(dòng)力資本上升、人口老齡化加劇、制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的問(wèn)題，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。同時(shí)，“一帶一路”倡議為西部大開(kāi)發(fā)提供國(guó)際政策方面的支持，通過(guò)加強(qiáng)新疆、西藏等西部地區(qū)與中亞鄰國(guó)之間的聯(lián)系，來(lái)加強(qiáng)西部地區(qū)的互聯(lián)互通，減少西部?jī)?nèi)陸與東部沿海之間的發(fā)展差距，使得西部邊遠(yuǎn)地區(qū)更多地參與全球貿(mào)易。

2.國(guó)際層面上：國(guó)際環(huán)境的戰(zhàn)略反彈

“一帶一路”倡議被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略而作出的抵制措施和應(yīng)激反應(yīng)，“重返亞太”戰(zhàn)略被認(rèn)為是遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略，而“一帶一路”倡議是政策制定者從“韜光養(yǎng)晦”的外交政策向“積極作為”的一大轉(zhuǎn)變，旨在打破美國(guó)“維持在亞洲地區(qū)單極統(tǒng)治”的幻想。同時(shí)，“一帶一路”倡議是中國(guó)利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)的地緣政治戰(zhàn)略，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展不斷增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，利用其經(jīng)濟(jì)、金融力量擴(kuò)大海外地緣政治影響力，從“規(guī)則遵守者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則制定者”，意圖在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，從而削弱美國(guó)等西方大國(guó)的影響力。

海外學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議提出的動(dòng)機(jī)主要分為三個(gè)方面：一是從地緣政治和地緣戰(zhàn)略的角度來(lái)看，認(rèn)為“一帶一路”倡議主要是一個(gè)地緣政治戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)沿線國(guó)家的投資來(lái)擴(kuò)展中國(guó)的政治實(shí)力和影響力;二是認(rèn)為“一帶一路”是單純的經(jīng)濟(jì)倡議，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)辟新的市場(chǎng)以及解決中國(guó)面臨的重要問(wèn)題;三是認(rèn)為“一帶一路”倡議不是地緣政治戰(zhàn)略，但在推動(dòng)和實(shí)施的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生地緣政治的影響。

二、海外學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知

（一）政策延伸角度

有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議并非全新的政策策略?！耙粠б宦贰背h植根于地方的思想和實(shí)踐，爾后升級(jí)為國(guó)家層面的政策，并未創(chuàng)造出新的政策內(nèi)容。從新疆、云南、重慶等地與外部聯(lián)通來(lái)看，盡管改革開(kāi)放早期的重點(diǎn)區(qū)域是沿海地區(qū)，但自1980年以來(lái)，連接中國(guó)西部邊境省份與鄰近經(jīng)濟(jì)體的想法和做法，始終是由省級(jí)行政單位在主導(dǎo)?！耙粠б宦贰背h是對(duì)以往地方層面的政策和實(shí)踐的延伸、鞏固與提升，由區(qū)域?qū)嵺`上升為國(guó)家策略，不是“平地起高樓”的新工程，因而有更大的機(jī)會(huì)獲得成功。也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議并沒(méi)有預(yù)示著相較于以前的政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)或重要?jiǎng)?chuàng)新，而是早期倡議的延續(xù)。如上個(gè)世紀(jì)90年代后期頒布的旨在推動(dòng)中國(guó)內(nèi)陸省份西進(jìn)戰(zhàn)略，旨在支持國(guó)企擴(kuò)大其在國(guó)外市場(chǎng)的全球戰(zhàn)略，以及與亞洲、非洲和歐洲國(guó)家建立更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的其他努力。因此，“一帶一路”倡議在很大程度上是一個(gè)口號(hào)，是對(duì)中國(guó)成為繁榮富強(qiáng)國(guó)家的長(zhǎng)期努力的確證。日本學(xué)者青山瑠妙從外交角度進(jìn)行分析認(rèn)為，廣泛外交的戰(zhàn)略在胡錦濤時(shí)期就已出現(xiàn)，“一帶一路”倡議只是鞏固中國(guó)在與亞洲、歐洲、阿拉伯世界和環(huán)太平洋地區(qū)關(guān)系方面所作努力的新名稱。還有學(xué)者通過(guò)分析中國(guó)與東盟及成員國(guó)之間建立的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，認(rèn)為“一帶一路”倡議不是一種新的戰(zhàn)略，而是試圖利用現(xiàn)有的舉措來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域政策框架。

“一帶一路”倡議又不同于中國(guó)以往區(qū)域發(fā)展政策，與地方性政策相比，“一帶一路”倡議具有其新的特點(diǎn)。首先是表達(dá)方式不同，“一帶一路”倡議是對(duì)西部多種對(duì)外聯(lián)通政策的概括;其次是政治重要性不同，“一帶一路”倡議具有中國(guó)重大外交政策的重要優(yōu)先地位，提升到中國(guó)政策制定的國(guó)家層面意味著該倡議將吸引新的金融和政治資源;最后從外交角度來(lái)看，“一帶一路”倡議在以下兩個(gè)方面與中國(guó)以前的外交政策不同：第一個(gè)區(qū)別是地理范圍較大，“一帶一路”倡議試圖將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅擴(kuò)大到中亞，而且向西擴(kuò)展到阿拉伯國(guó)家和歐洲;第二個(gè)不同之處在于，“一帶一路”倡議涉及東西開(kāi)放以及陸地和海上努力的同步推進(jìn)，東西開(kāi)放，海陸并進(jìn)。

（二）地緣政治視角

“一帶一路”倡議體現(xiàn)中國(guó)雄心。“一帶一路”倡議代表新時(shí)代中國(guó)的外交政策，展示了中國(guó)新的政策方向和全球優(yōu)勢(shì)的愿望，反映著中國(guó)的優(yōu)勢(shì)及其在全球舞臺(tái)上不斷增長(zhǎng)的力量?！耙粠б宦贰背h是唯一一個(gè)現(xiàn)存的全球?qū)用娴膰?guó)際倡議，是為未來(lái)國(guó)際體系提出的替代性倡議?！耙粠б宦贰背h旨在恢復(fù)中國(guó)在亞洲的地位。英國(guó)教授柯嵐安認(rèn)為，中國(guó)正在將新思想（中國(guó)夢(mèng)和亞洲夢(mèng)），新政策（綜合外交和安全），新機(jī)構(gòu)（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）和新項(xiàng)目（“一帶一路”倡議）結(jié)合起來(lái)，以構(gòu)建“人類共同命運(yùn)”，目標(biāo)是將鄰國(guó)編織成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全關(guān)系為中心的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰背h是緩解中國(guó)面臨的地緣政治挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大戰(zhàn)略的主要工具，通過(guò)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)廣泛的國(guó)家資源以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的政治目標(biāo)，即恢復(fù)中國(guó)在亞洲的地位。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議實(shí)際上是中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域一體化計(jì)劃。中國(guó)想要主導(dǎo)亞洲的區(qū)域一體化，使之能夠與歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定、東南亞聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)，最終與美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)一體化進(jìn)程競(jìng)爭(zhēng)。

也有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議并非中國(guó)的地緣政治策略。Christian Ploberger從以下三個(gè)方面反對(duì)“一帶一路”倡議是地緣政治戰(zhàn)略的觀點(diǎn)。首先，地緣政治戰(zhàn)略為避免反對(duì)者的抨擊不會(huì)以連貫方式提出和執(zhí)行單一政策，而“一帶一路”倡議持續(xù)關(guān)注連通性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展且具有一以貫之的政策項(xiàng)目。其次，“一帶一路”倡議并未關(guān)注解決中國(guó)外交中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，包括中美關(guān)系、東南亞的政治安全動(dòng)態(tài)問(wèn)題、朝鮮問(wèn)題、中日關(guān)系、中韓關(guān)系、中俄關(guān)系等。最后，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的最終目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)與維護(hù)社會(huì)主義制度，而“一帶一路”倡議的推進(jìn)在很大程度上取決于沿線各國(guó)的合作參與，中國(guó)顯然不會(huì)忽視風(fēng)險(xiǎn)而全然依賴其他國(guó)家。通過(guò)以上三點(diǎn)分析，他得出結(jié)論認(rèn)為，“一帶一路”倡議只是中國(guó)一系列不同政策舉措的總體框架，而不是新的地緣政治戰(zhàn)略。

三、沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度研究

（一）俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度

1.俄羅斯起初對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度是消極的。一方面是因?yàn)橹卸碓谥衼喌膭?shì)力范圍之爭(zhēng)。一直以來(lái)，俄羅斯都把中亞視為自己勢(shì)力范圍的一部分。但是中國(guó)近幾年來(lái)不斷加大對(duì)中亞國(guó)家的貿(mào)易投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。有俄國(guó)學(xué)者擔(dān)心，“一帶一路”倡議可能阻礙俄羅斯支持的歐亞一體化進(jìn)程，并最終取代俄羅斯在該地區(qū)的作用?！耙粠б宦贰背h被形容為公開(kāi)反俄羅斯倡議，旨在破壞跨西伯利亞鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力。由于這些原因，俄羅斯與中國(guó)之間在歐亞大陸上的競(jìng)爭(zhēng)被普遍認(rèn)為是不可避免的。另一方面是習(xí)近平主席的聲明也影響了俄羅斯官方對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度。在2013年期間，習(xí)近平在訪問(wèn)中亞的過(guò)程中簽署了數(shù)十億美元的訂單，以投資當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次訪問(wèn)被俄媒解讀為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家去中亞瘋狂購(gòu)物。當(dāng)時(shí)俄羅斯面臨經(jīng)濟(jì)衰退，這種對(duì)比使得俄國(guó)的精英感到緊張。

2.克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)是俄羅斯對(duì)于“一帶一路”倡議的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在吞并了克里米亞和西方國(guó)家對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)施制裁之后，俄羅斯調(diào)整方向在經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向中國(guó)，力圖打破外交孤立，爭(zhēng)取能源市場(chǎng)，獲得更多的中國(guó)信貸和技術(shù)。俄國(guó)學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯只有通過(guò)與中國(guó)的主動(dòng)緊密配合，才能保持其影響力，維護(hù)其在歐亞大陸的國(guó)家利益。俄羅斯試圖把中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議和自己主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，建立一個(gè)新的大歐亞伙伴關(guān)系。

3.俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議的擔(dān)憂。俄羅斯對(duì)“一帶一路”倡議的擔(dān)憂主要集中于三個(gè)方面：一是中國(guó)的“一帶一路”倡議可能會(huì)破壞歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的凝聚力。二是“一帶一路”倡議將以跨西伯利亞鐵路為代價(jià)，超越基于從亞洲到歐洲的主要陸地過(guò)境路線的作用。三是中俄商業(yè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)加劇，特別是中國(guó)從中亞獲得原材料和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引起俄羅斯的擔(dān)憂。

（二）美國(guó)對(duì)于“一帶一路”倡議的態(tài)度

“一帶一路”倡議最明顯的缺席者仍然是美國(guó)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序。美國(guó)對(duì)于亞投行將達(dá)到足夠高的公司治理標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)憂，并質(zhì)疑亞投行的結(jié)構(gòu)、貸款程序、環(huán)境和社會(huì)保障。美國(guó)認(rèn)為，亞投行是中國(guó)在整個(gè)亞洲發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響力的工具，中國(guó)主導(dǎo)的亞投行不會(huì)與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和亞行協(xié)調(diào)合作。

（三）中國(guó)臺(tái)灣對(duì)于“一帶一路”倡議的態(tài)度

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議成功與否，都對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響甚小。由于在參與的26個(gè)亞洲國(guó)家中，只有10個(gè)是民主制國(guó)家，而剩余的16個(gè)或是半民主國(guó)家或是專制國(guó)家;只有7個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了一萬(wàn)美元，而剩余的其他國(guó)家都是貧窮落后的不發(fā)達(dá)國(guó)家;在參與的26個(gè)國(guó)家中，只有馬來(lái)西亞是臺(tái)灣的十大貿(mào)易伙伴，其他參與的國(guó)家跟臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系甚少。臺(tái)灣內(nèi)部的政治紛爭(zhēng)左右了其對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度。

（四）歐洲對(duì)于“一帶一路”倡議的態(tài)度

歐盟主要成員國(guó)政府對(duì)“一帶一路”態(tài)度差別較大，盡管大多數(shù)國(guó)家的政府持“中立”或“相當(dāng)積極”的態(tài)度，但也有些國(guó)家政府對(duì)“一帶一路”倡議的反應(yīng)不甚積極。一是認(rèn)為挑戰(zhàn)歐洲出口型國(guó)家發(fā)展模型和國(guó)際發(fā)展準(zhǔn)則。有人把中國(guó)的“一帶一路”倡議稱為“中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為這是中國(guó)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)變成地緣政治影響力，加大對(duì)歐洲的控制。二是擔(dān)憂中國(guó)用“一帶一路”倡議來(lái)推行分而治之的游戲，加劇歐洲內(nèi)部的不和。三是有歐洲學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”倡議的發(fā)展，會(huì)影響中歐合作的規(guī)范、機(jī)制和法律存有障礙，質(zhì)疑亞投行制度的透明性能否遵守國(guó)際制度規(guī)范和準(zhǔn)則。四是中歐需要以合適的方法來(lái)處理美國(guó)的要素，美國(guó)是中國(guó)外交政策最重要的變量。英國(guó)加入亞投行對(duì)美國(guó)的重大打擊。

盡管“一帶一路”倡議在戰(zhàn)略對(duì)接、項(xiàng)目落實(shí)方面取得重大進(jìn)展，沿線國(guó)家也具有較強(qiáng)的合作基礎(chǔ)和政治意愿，但不可否認(rèn)，在國(guó)際公共輿論場(chǎng)上，“一帶一路”倡議仍面臨著重大認(rèn)知差異。建設(shè)“一帶一路”契合沿線各國(guó)共謀發(fā)展的美好愿景，也表達(dá)了中國(guó)改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)頹勢(shì)的決心，因此要堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”倡議，以實(shí)際行為來(lái)推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程。我們要弘揚(yáng)絲路精神，遵循“共商、共建、共享”原則，深化與沿線各國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)國(guó)際區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議持續(xù)走深走實(shí)。

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