摘要：擁有“高山王國”之稱的尼泊爾自1951年從拉納家族獨裁統(tǒng)治下解放出來，在潘查亞特時期，教育取得了矚目的成就：初等教育普及，中等教育發(fā)展，高等教育擴大，人口識字率的提高及職業(yè)技術(shù)教育受到重視。這主要是源于潘查亞特體制的推行，政局穩(wěn)定為教育發(fā)展創(chuàng)造了社會條件;經(jīng)濟發(fā)展為教育發(fā)展提供了保障;全面、徹底、有效的教育計劃為教育發(fā)展提供了政策支持;外國援助為教育發(fā)展提供了國際助推。

關(guān)鍵詞：尼泊爾;潘查亞特;教育發(fā)展

中圖分類號：G53/57 ???文獻標識碼：A ?文章編號：CN61-1487-（2019）14-0121-03

作為南亞次大陸的一個北部國家，尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，在過去一直沒有引起其他國家太多學者的關(guān)注，直至潘查亞特時期，尼泊爾教育飛速的發(fā)展吸引了世界的目光。本文僅就這一時期尼泊爾教育成就及其原因作一初步探討。

一、教育發(fā)展的主要成就

綜觀這一時期尼泊爾教育發(fā)展的歷程，其成就可大致概括如下。

（一）基礎教育普及率提高

尼泊爾的教育制度分為初等、中等和高等教育三個層次。初級教育即小學教育。尼泊爾小學學制5年，規(guī)定入學年齡為6歲。下面這個表格數(shù)據(jù)（表1）可以直觀看出小學的數(shù)量、入學人數(shù)在潘查亞特時期獲得穩(wěn)步增長。從1961年到1970年這10年間，增加了3255所小學，注冊學生由18.2萬增加到44.9萬，增加了26.7萬;1970年到1985年15年間，增加了4613所小學，注冊學生由44.9萬增加到181.2萬;1985年到1992年7年間，又增加了7629所小學，注冊學生由181.2萬增加到303.4萬。以上數(shù)據(jù)表明，在潘查亞特體制下，小學入學率保持快速增長，小學教育在持續(xù)發(fā)展中。換句話說，20世紀60到90年代，尼泊爾的基礎教育普及是當時國內(nèi)的一大特色。[1]158

資料來源：T.B Manandhar，Education Development， “Population and Literacy”in Population Monography of Nepal，Kathmandu：CBS.1995，P.358，quoted from Martin Hoftun，William Raeper and John Whelpton，Peple Politicis & Ideology，P.211.

在提高基礎教育普及率的同時，政府仍在采取大膽措施，使小學教育成為義務教育。發(fā)展至1970年，全國有110個鄉(xiāng)村及1個縣開始實施這一措施，[2]239國家免費發(fā)放小學課本，對失去上學機會的人實行成年掃盲計劃。特別是在1972年，比蘭德拉國王登基之后，大力普及初等教育，將小學義務教育擴展到全國各地，全國75個縣級行政區(qū)劃中，最邊遠的18個縣域?qū)W生獲得了從小學到高中均享有免費教育的權(quán)利。[3]78

（二）中等教育的發(fā)展

尼泊爾的中等教育通常被認為是這一時期才開始發(fā)展的。政府意識到中等教育的綜合性和多樣性，根據(jù)社會發(fā)展的需要，提供的中學課程延續(xù)了小學的基礎課程，以農(nóng)業(yè)和家庭科學為基本，為學生提供了農(nóng)業(yè)、繪畫、紡織等學科。中學教育也和小學教育一樣，得到類似的推進。1951年以來，尼泊爾的中等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)由表2得以體現(xiàn)。

表中的數(shù)據(jù)顯示，在潘查亞特時期，接受中等教育的人數(shù)大幅度提高，與小學相比，中學教育在很大程度上未能普及到尼泊爾較偏遠和人口較少的地區(qū)，然而，三年計劃（1963-1965）提出，未來，在每一個發(fā)展街區(qū)至少有一所中學。

（三）高等教育擴大

尼泊爾的高等教育也是這一時期得到了顯著的發(fā)展。19世紀的最后25年，印度建立了學院和大學，在此之后，只有貴族子弟有機會被送往印度學習。隨著1951年拉納政權(quán)的倒臺，高等教育在尼泊爾迅速普及起來。如表3所示，在1951年-1961年的10年中，高等教育的入學人數(shù)增加了二十多倍。

到20世紀60年代末，尼泊爾已經(jīng)擁有40所文理學院，學生人數(shù)也在逐年遞增。1971年，高校學生人數(shù)增至1.72萬人，80年代在校大學生人數(shù)比10年前增長了2.3倍，到1990年學生人數(shù)是80年代初的2倍[4]95。1996-1997年度，高等學校注冊學生人數(shù)達到9.35萬人。由此可見，在潘查亞特時期，尼泊爾的高等教育呈現(xiàn)出加速度的增長。除此之外，人們?nèi)找嬲J識到改進高等教育的必要性。聯(lián)合國教科文組織小組關(guān)于招生控制的各項建議，包括招生總數(shù)和具體學科的分配問題，以及關(guān)于現(xiàn)有學院合并等都受到了政府的認真考慮。最重要的是，相較于之前零散混亂的局面，這一時期出現(xiàn)了專門的教育機構(gòu)來監(jiān)督和控制高等教育的發(fā)展，這一時期通過的《新式教育體制改革方案》充分體現(xiàn)了中央對教育系統(tǒng)的控制，關(guān)鍵性的決定都由中央指派的區(qū)教育官員作出，而全國教育的大小事務都要由坐鎮(zhèn)加德滿都的教育部長最終負責。

（四）教育的發(fā)展帶動尼泊爾人口識字率的提高

這一時期尼泊爾的全民文化素質(zhì)有了顯著提高。具體數(shù)據(jù)見表4。

表格中的數(shù)據(jù)反映尼泊爾人口的識字率呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，帶動了教育的普及和發(fā)展，越來越多的民眾渴望獲得受教育的權(quán)利，也激起了人們對教育現(xiàn)代化強烈的渴望。

（五）專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育得到重視

尼泊爾的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了對多類型多層次的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育的需求。專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育被定義為在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、家庭和消費科學、衛(wèi)生職業(yè)、市場營銷、技術(shù)和貿(mào)易工業(yè)部門中具有實際說明意義的職業(yè)技能指導。1973年出臺的“新教育計劃”是一個具有非常重要意義的文件，其宗旨是大力推進教育以適應國家發(fā)展的需要，過去國家重視精英教育，在這一時期，為了滿足國家發(fā)展對人才的需求，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展職業(yè)教育，以此來促進尼泊爾社會的自力更生。由資格培訓、學歷教育、學位與科研教育等四個不同方向構(gòu)成的教育結(jié)構(gòu)，新教育計劃力圖引導人們關(guān)注實踐與應用方面的培訓，根據(jù)這項計劃，學生需到鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)過一段時間的鍛煉以此來熟悉鄉(xiāng)村，提高自身的職業(yè)和技術(shù)水平。

二、尼泊爾教育發(fā)展的主要原因

縱觀潘查亞特體制下尼泊爾教育發(fā)展的成果，結(jié)合國內(nèi)外社會環(huán)境，這一時期國內(nèi)教育快速發(fā)展的主要原因概括如下。

（一）潘查亞特體制的推行維持了政治局面的相對穩(wěn)定，為教育發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境

尼泊爾在推翻拉納家族的統(tǒng)治后，開始進行民主建設，然而隨著人民對現(xiàn)代化的渴望，政府意識到能夠?qū)崿F(xiàn)這些愿望的戰(zhàn)略性行為卻沒有得到相應的增加，加之中央和地方以黨派為界產(chǎn)生了對工作機會和資源的激烈爭奪，黨派政治導致尼泊爾持續(xù)的政治分裂和沖突，至1958年，民主體制便在人民群眾的冷漠中日漸衰弱下去。[5]103對現(xiàn)行政治體制運作失望或者積極參于體制建設卻幻想破滅的人們，再次恢復對君主制的信心。國王作為傳統(tǒng)的象征，被描繪成把國家解放出來的救世主。[6]224在經(jīng)歷了尼泊爾國大黨和王室近10年的斗爭和緊張局勢之后，馬亨德拉國王最終在1960年12月的一場王室政變中解散了尼泊爾的政黨制度，宣布多黨民主實驗失敗，并改革國家體制，實施了他認為最符合尼泊爾本土的政治體制——潘查亞特體制。這一體制的主要特征表現(xiàn)在政治上回歸傳統(tǒng)的國王集權(quán)，以消除黨派之爭。在這一時期，國內(nèi)政治斗爭被國王的權(quán)威所壓制，使得國內(nèi)的動蕩局面趨于緩和，實現(xiàn)了社會秩序的相對穩(wěn)定。在一系列的政治措施之后，尼泊爾的政治領域基本實現(xiàn)了思想統(tǒng)一。國王強調(diào)傳統(tǒng)價值，不斷加強王權(quán)威信，與此同時重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會的各方面進步，突出了國王的親民形象。[7]32國內(nèi)建立了對傳統(tǒng)價值的共識，避免了黨派體制的內(nèi)訌和沖突。同時，國王打破拉納家族時期的閉關(guān)鎖國孤立外交政策，施展自身的外交才華，建立多邊外交關(guān)系。拉納家族統(tǒng)治時期，與尼泊爾建交的國家只有5個，到20世紀60年代中期，尼泊爾與24個國家建立了外交關(guān)系。[8]101969年，尼泊爾成為聯(lián)合國安理會成員之一，國際地位大為提高。穩(wěn)定的國內(nèi)外社會政治秩序，提供了良好的教育發(fā)展環(huán)境，尼泊爾政府集中主要精力推進國家的現(xiàn)代化，這些條件大大有利于尼泊爾教育的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟發(fā)展為教育發(fā)展提供了有利的保障

在潘查亞特時期，政府以鮮明的國家建設為目標，對經(jīng)濟的現(xiàn)代化實現(xiàn)了有序推動。眾所周知，教育與經(jīng)濟相互影響，相互促進。馬亨德拉國王繼位后，規(guī)劃國家的發(fā)展目標，并實施了多個發(fā)展計劃。[9]1國王在國內(nèi)政局穩(wěn)定的情況下，加大對經(jīng)濟建設的投資，據(jù)統(tǒng)計，在第一個“五年計劃”期間，總投資額僅為3.34億盧比，到第二個“三年計劃”中投資的金額增為6.7億盧比，隨后的發(fā)展中，數(shù)額不斷提升。到“七五計劃”時期，政府的投資額已經(jīng)增為504.1億盧比。在多個“五年計劃”中，針對教育項目的投資占據(jù)了相當?shù)谋戎?。同期，尼泊爾還加強對基礎設施的建設。作為一個山地王國，自然資源匱乏，環(huán)境惡劣，綿延的雪山、陡峭的峽谷和廣闊的山谷，這些自然環(huán)境特征將這個國家與外界隔絕了起來，與此同時也阻斷了國內(nèi)各地之間的聯(lián)絡?！耙晃逵媱潯睂嵤┲?，全國的交通設施只有公路429公里、鐵路81公里、索道22公里和空中航路576公里，基礎設施的建設成為了國家發(fā)展的前提條件。在潘查亞特體制實施期間，快速發(fā)展國內(nèi)的基礎設施建設，到1989年，國內(nèi)鋪設的公路達到了9655.8公里。公路的建設使萊特平原與首都等城市聯(lián)絡了起來，這使得經(jīng)濟和種族落后地區(qū)的學生可以獲得更多的教育機會和教育資源。

（三）全面的教育計劃提供的政策支持

尼泊爾的教育規(guī)劃比大多數(shù)發(fā)展中國家更為徹底和有效，1953年，教育部長組建了全國教育委員會，這個由56名成員組成的委員會在一年內(nèi)進行了緊張的工作，根據(jù)尼泊爾國內(nèi)教育形勢起草了一項長期、全面的教育計劃。從初等教育到高等教育，成人教育，職業(yè)技術(shù)教育目標都被囊括在內(nèi)，還包括教師培訓、教材開發(fā)和教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容。其大體內(nèi)容有：（1）25年建立讓兒童都接受的五年義務教育;（2）為全國20%的青年提供多用途的中學教育，并爭取在10年內(nèi)，全國32個行政區(qū)都建立一座高校;（3）5年內(nèi)建立起一所全國性住宿大學，并且5年內(nèi)，全國5%的青年能接受高級教育;（4）成人教育（包括文學教育）適用于所有希望在15年內(nèi)獲得高等教育的人。這份報告為以后的尼泊爾經(jīng)濟發(fā)展，以及提交聯(lián)合國教科文組織參與亞洲教育項目的規(guī)劃提供了堅實的基礎。

（四）外國援助為教育發(fā)展帶來了極大的動力

上文說到，馬亨德拉國王與世界上多個國家建立了外交關(guān)系，擴寬了本國的外交領域，一改往日依附于印度的單邊政策。作為一個長期封閉的貧困內(nèi)陸國家，國王清楚地意識到，依靠自身有限的資源難以在短期內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，因此，吸引外援就成了當時國家發(fā)展的戰(zhàn)略之一。馬亨德拉國王利用自己的談判才華與冷戰(zhàn)時期各國的戰(zhàn)略利益，吸引了美、蘇等國家的大量援助，同期，與東歐國家建立貿(mào)易關(guān)系，利用外交關(guān)系還贏得了日本與西歐一些國家的援助。在潘查亞特時期，幾乎所有專業(yè)培訓機構(gòu)都是各國經(jīng)濟援助計劃的一部分。美國早期的援助在尼泊爾頗見成效，他們幫助尼泊爾擴展了國家教育系統(tǒng)，并建立起相關(guān)的教師培訓機構(gòu)。在1980-1990年間，美國對尼泊爾留學生授予的獎學金包括博爾布萊特獎金等一些國家獎學金構(gòu)成了其對尼泊爾援助的重要部分。前蘇聯(lián)在高等教育階段特別是工程和醫(yī)療領域?qū)δ岵礌枌W生提供獎學金，自20世紀70年代開始，每年有60-65名學生得到獎學金并被前蘇聯(lián)的院校錄取，他們在前蘇聯(lián)留學的時間要比在印度或者美國的同學學習時間更長，在潘查亞特時期，共有2000余尼泊爾的學生在這一項目中受惠。

三、結(jié)束語

在潘查亞特時期，尼泊爾的教育取得了令人注目的成就，普及初等教育，發(fā)展中等教育，擴大高等教育，提高人口的識字率。雖然教育有了上述顯著的發(fā)展，但仍存在著一些不盡如人意的問題，主要有：學生流失嚴重;男女接受教育的不平等，特別是在山區(qū)或者更偏遠的地區(qū)，這些現(xiàn)象更為嚴重;此外，國內(nèi)一直缺少正規(guī)培訓的老師，師資力量薄弱。因此，在尼泊爾后續(xù)的教育發(fā)展中，政府需要在繼續(xù)發(fā)展教育數(shù)量的同時，更加重視教育的質(zhì)量，關(guān)注教師培養(yǎng)工作和如何改進教學方法等。由此可見，尼泊爾教育持續(xù)發(fā)展的任務依然非常艱巨，前進道路充滿曲折，可謂任重而道遠。

參考文獻：

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[9]Pashupati Shumshere J.B.Rana and Dwarika Nath Dhungel（ed），Contemporary Nepal.

作者簡介：朱嘉婧（1994—），女，漢族，江蘇泰州人，單位為蘇州科技大學。研究方向為英聯(lián)邦國家歷史研究。

（責任編輯：李直）