摘要：“英國脫歐”事件讓歐洲各國惶恐不安，對世界政治經(jīng)濟格局將產(chǎn)生重大影響。論文結(jié)合詹姆斯·羅斯諾的“兩枝世界政治論”，從微觀參數(shù)、中觀參數(shù)與宏觀參數(shù)三個層面分析其內(nèi)因和外因。從微觀參數(shù)來看，英國公民技能的普遍提高使其對政府的執(zhí)政能力與加入歐盟的意義提出質(zhì)疑；從中觀參數(shù)來看，英國政府績效不能滿足公民要求，政府面臨公眾信任危機；從宏觀參數(shù)來看，國家行為體之間、國家行為體與非國家行為體之間的相互作用使得“脫歐”問題復(fù)雜化?！坝摎W”的前景如何，有待進一步觀察。同時，“英國脫歐”暴露出來的諸多問題，值得中國認真對待與思考。

關(guān)鍵詞：“英國脫歐”；兩枝世界政治；權(quán)威

中圖分類號：D856文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）15-0076-（14）

The Roots，Influences and Enlightenments of“Brexit”from the Perspective of“Bifurcated World Politics Theory”

LIUYumin

Abstract：“Brexit”has triggered panic across Europe and will have a major impact on the worlds political and economic structure.Based on James N.Rosenaus“Bifurcated World Politics Theory”，the paper analyses its internal and external causes from the perspectives of micro-parameter，meso-parameter and macro-parameter.From the perspective of micro-parameter，the general improvement of British citizenspolitical skills makes them question the governments governing ability and the significance of joining the EU；From the perspective of meso-parameter，the British governments performance cannot meet the citizensrequirements，so the government maybe face the public trust crisis；From the perspective of macro-parameter，the interaction among state actors， and between state actors and non-state actors complicates the issue of“Brexit”.The prospects of“Brexit”are suject to further observevation.At the same time，many problems exposed by“Brexit”are worth Chinas serious consideration.

Key words：“Brexit”；bifurcated world politics；authority

2016年6月24日，第一次“英國脫歐”公投結(jié)果公布，“脫歐派”的勝利被稱為“黑天鵝”事件。隨后，逾412.5萬人發(fā)起舉行第二次“脫歐公投”的請愿，英國投資基金經(jīng)理吉娜·米勒（Gina Miller）領(lǐng)導(dǎo)組織了反“脫歐”的“人民挑戰(zhàn)”運動。2018年8月29日，歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶（Michel Barnier）給市場吃了一顆“定心丸”，表示歐盟將與英國建立“史無前例的合作伙伴關(guān)系”[1]。11月25日，27個成員國在歐盟特別峰會上正式通過了英國首相特蕾莎·梅（Theresa Mary May）提出的“脫歐”協(xié)議（草案）。2019年1月15日，英國就“脫歐”協(xié)議（草案）進行議會投票表決，結(jié)果否決了這份草案，“脫歐”進程再掀波瀾。1月29日，英國議會通過了部分的B計劃（二次草案）。5月21日，特蕾莎為打破“脫歐僵局”作“最后一搏”，但其新方案反響遠不及預(yù)期。這些事件體現(xiàn)了國際政治的非線性，“英國脫歐”引發(fā)國際社會的廣泛關(guān)注與研究，如何認識這種非線性現(xiàn)象具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、問題由來及分析框架

了解復(fù)雜萬變的國際政治需要尋求理解的抽象路徑，國內(nèi)外許多學(xué)者對“英國脫歐”問題進行了研究。以“英國脫歐”（Brexit）為關(guān)鍵詞進行檢索，中國知網(wǎng)中顯示有1180篇中文文獻與5040篇英文文獻，亞馬遜圖書網(wǎng)中顯示現(xiàn)有12本中文書籍與110本英文書籍。根據(jù)這些文獻，大致分類如下：一類學(xué)者從民主理論角度分析“英國脫歐”的原因和影響，如李濟時的《從英國脫歐公投看公投民主的理論與實踐》[2]質(zhì)疑了全民公決程序的有效性，揭露了西方民主的困局與危機。一類學(xué)者從主權(quán)理論角度分析“英國脫歐”的原因與影響，如王玫黎的《英國公投退歐及影響的對策分析》[3]闡述了英國不愿意將更多的政治主權(quán)與經(jīng)濟主權(quán)讓渡給歐盟，“脫歐派”認為“英國脫歐”能爭取更多自主權(quán)。一類學(xué)者從制度理論角度探討“英國脫歐”的原因和影響，如姜士偉的《從英國脫歐公投看官僚治理的失敗和元治理的興起》[4]認為西方政治經(jīng)濟體制存在弊端，官僚體系的制度供給失敗是導(dǎo)致“脫歐”的誘因。一類學(xué)者從市場理論角度探討“英國脫歐”的原因和影響，如烏斯曼·巴希爾（Usman Bashir et al）等人的《Differential market reactions to pre and post Brexit referendum》[5]分析了“英國脫歐”前后的市場反應(yīng)，認為“脫歐”將引發(fā)歐洲金融市場短期內(nèi)傾向于負相關(guān)的消極合作。一類學(xué)者則主要從博弈理論角度分析“英國脫歐”的原因和影響，如李娟娟的《英國脫歐的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯——基于國際公共品供給的雙層博弈分析》[6]利用雙層博弈理論探究“英國脫歐”背后蘊含的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯，即國內(nèi)外的利益分配問題。上述這些文獻提供了許多研究“英國脫歐”的有益視角和方法，但“脫歐”的原因是多層面的，其影響也是多層面的，故本文選擇運用美國喬治·華盛頓大學(xué)的詹姆斯·羅斯諾（James N.Rosenau）教授提出的“兩枝世界政治論”對“英國脫歐”的動因與趨勢進行分析，以期展現(xiàn)一個立體的、系統(tǒng)的、多層次的視角。

羅斯諾在“兩枝世界政治論”中把“兩枝全球體系”（倪世雄翻譯）定義為：以國家行為體為中心的世界中的行為體與由跨國行為體、國家行為體和次國家行為體所組成的多中心世界的行為體發(fā)生競爭、合作、互動或以其他方式共存的國際體系[7]?！皟芍κ澜缯握摗敝械摹胺趾险摗睆娬{(diào)國際社會面臨三大基本矛盾——分散化與一體化、地區(qū)主義與全球主義、繼承與變革。合作與沖突是國際互動與國內(nèi)互動的兩種基本形態(tài)，它蘊含著世界運轉(zhuǎn)的邏輯。分合世界觀下，全球化、區(qū)域化、本土化進程不一定相互沖突。一旦發(fā)生沖突時，它們在不同地區(qū)的不同時間以不同的方式展開，其結(jié)果是極其非線性的碎片化，演變的強度、范圍與方向也都不均衡。

羅斯諾提出了冷戰(zhàn)后世界秩序的“三層面、三參數(shù)”分析框架。其中，“微觀參數(shù)”對應(yīng)個人層面；“中觀參數(shù)”對應(yīng)國家與政府層面；“宏觀參數(shù)”對應(yīng)國際社會層面。這三個層面基本涵蓋國際關(guān)系研究的主要行為體，其行為的基本邏輯關(guān)系是：微觀層面的公民技能革命使公民與精英的政治技能差距縮小，公民參與政治生活的熱情上升，從而對中觀層面的國家政府提出了更高的績效標準的要求?，F(xiàn)代社會中政府的合法性愈發(fā)需要建立在績效標準之上，政府政策及其執(zhí)行對公民造成影響并由公民檢驗效果與反饋意見，政府受到公民的監(jiān)督、質(zhì)疑等。如果政府權(quán)威下降，將導(dǎo)致國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的向上或向下重組。所謂“向上重組”指建立更廣闊地域范圍的權(quán)威，原來較小的集體團結(jié)成了更大的集體，如歐盟成立；而“向下重組”則意指源于公民的解體性要求，即權(quán)威結(jié)構(gòu)分散化后得到更小的共同體，如蘇聯(lián)解體。微觀層面的公民技能革命與中觀層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致宏觀層面的多中心世界的出現(xiàn)，多中心世界正在削弱以國家為中心的世界的支配地位，對政府和個人所起的作用愈發(fā)重要。多中心世界與原有的以國家為中心的世界構(gòu)成國際社會的兩枝結(jié)構(gòu)，這種宏觀結(jié)構(gòu)對國家與個人的價值觀念與行為取向產(chǎn)生影響，各行為體的相互作用導(dǎo)致國內(nèi)問題國際化或地區(qū)問題一體化。微觀參數(shù)和宏觀參數(shù)共同作用于中觀參數(shù)，決定國家的政治民主化進程[8]。總之，在相互依存的世界中，三個參數(shù)相互作用、相互影響、互為因果。三個參數(shù)的框架使分析思路更為清晰、邏輯更為縝密，能更好地看到網(wǎng)狀世界中的多層次的權(quán)力狀況、不同領(lǐng)域的發(fā)展走向與更多的可能性。

我們處于“碎片化”的全球化時代，全球化進程的中心趨勢是國家的削弱和邊界的日益擴大[9]。世界的基本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分枝，相互依存的“多中心的國際體系”的地位逐漸凸顯。新的國際關(guān)系理論不再固守“國家中心主義”，趨于認同全球治理體系的多元化發(fā)展，促使人們以“權(quán)威領(lǐng)域”來解釋全球或地區(qū)機制的多樣性。新的世界政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)生問題催生了分裂浪潮，兩枝世界結(jié)構(gòu)與歐盟一體化弊端導(dǎo)致歐洲團結(jié)的松弛，促使右翼民粹主義社會運動產(chǎn)生。全球化進程與區(qū)域化進程具有對立統(tǒng)一性，后者包涵一體化與分散化因素，兩者在經(jīng)濟、政治與社會等領(lǐng)域同時展開，形成當代全球政治經(jīng)濟圖景?！皻W洲主義”在一定程度上限制了全球化，但日益縮小的世界中相互依存的擴大會激發(fā)新的跨國取向?！懊摎W”后，英國的國際視野將更加廣闊，與許多新興經(jīng)濟體建立了緊密的合作伙伴關(guān)系。因此，本文認為“英國脫歐”兼具全球化與逆全球化的特性，是“兩枝世界政治論”在歐洲的體現(xiàn)——英國以政府間主義看待歐洲一體化，衡量的是自身利益，強調(diào)的是民族國家，體現(xiàn)了以國家為中心的世界觀?！坝摎W”遭到歐盟內(nèi)某些成員的反感，但英國宣稱會加強與全球其他國家及組織的聯(lián)系，脫離歐盟的英國會在全球體系中形成新的互動，蘊含進步主義與普遍主義思想，體現(xiàn)了多中心的世界觀。此外，羅斯諾在其著作中多次談及歐洲，地區(qū)主義與全球主義是“兩枝世界政治論”研究的重點，也是“英國脫歐”問題探討的重點。相比其他國際關(guān)系理論，從“兩枝世界政治論”看待“脫歐”問題，更具有實際適用性。

二、“兩枝世界理論”視角下“英國脫歐”的根源分析

（一）微觀參數(shù)：公民技能的提高對英國政府與歐盟的權(quán)威提出新挑戰(zhàn)

所謂“微觀參數(shù)”，即公民技能。“兩枝世界政治論”談及公民技能，指個人理解與應(yīng)對周圍世界的能力，包括情感觸角與分析技能。公民技能革命包括教育水平的提高、現(xiàn)代傳媒工具的普及等因素。技能革命的動力作用體現(xiàn)于：技能革命使公民的政治分析技能提高，促使其開始分析私利與公共領(lǐng)域的問題，進而使其更容易參加集體行動，向公共組織與制度施壓。羅斯諾指出，在全球化的條件下，信息技術(shù)革命、跨國社會交往與相互依賴的日益加深易造就出政治上更為敏感、情感上更為自主的公民[10]。公民技能的普遍提高對政府績效標準提出了更高要求，民眾將更熟練地對影響自身的公共政策及其在世界上所處的位置、對個人行為匯總為社會后果的過程等政治性事務(wù)進行理性的分析與評價[11]。個人可以被視為終極子群（subgroup）[12]，公民更關(guān)注子系統(tǒng)（subsystem）的目標。作為一種來源，所有微觀因素團結(jié)成一個整體改變了微觀部分，微觀情緒轉(zhuǎn)化為具體反應(yīng)與行動，這些微觀行為最終匯聚形成能夠改變權(quán)威結(jié)構(gòu)的力量。

在兩枝世界中，英國的權(quán)力“向上”轉(zhuǎn)移至歐盟、“向內(nèi)”轉(zhuǎn)移至社會運動、“向下”轉(zhuǎn)移至次國家集團，導(dǎo)致權(quán)威定位危機在強度、范圍和方向上都發(fā)生了變化。面對全球化與區(qū)域化的弊端，許多英國公民質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力與英國加入歐盟的意義。某些個人與團體善于從“英國脫歐”中發(fā)現(xiàn)私利，并將它同公共領(lǐng)域聯(lián)系起來，進而煽動更多公民加入其中。隨著個體危機逐漸呈現(xiàn)集體化趨勢，微觀參數(shù)作用于中觀參數(shù)，促使政府與政黨讓“英國脫歐”從提議走向現(xiàn)實。

1.公民對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑

18世紀中葉至20世紀初，英國一直扮演著“世界警察”的角色，其領(lǐng)先地位使英國人有非常濃厚的“領(lǐng)導(dǎo)意識”。英國一直以西方精神領(lǐng)袖自居，許多英國人認為“這個世界為英國的力量所左右，被英國的思想與文化所照亮”[13]。謀求特殊國際角色是英國的歷史情結(jié)[14]，昔日榮耀使英國公民容易沿襲這種傳統(tǒng)思維。英國是民族與國家趨于一體的行為體，執(zhí)行著實現(xiàn)民族共同體的愿望。對于英國人而言，加入歐盟后的英國不再是純粹的利益共同體，而是一種類似于自然經(jīng)濟區(qū)的存在。而過去的英國王室能給予英國公民的是一種精神上的從屬關(guān)系，他們懷念“日不落帝國”的黃金時代，歐盟與置身于其中的英國政府無法為他們提供精神益處?！懊摎W”對于英國人而言是加強民族認同的努力，這不能解釋為與全球化相悖，因為他們不是為了社會內(nèi)轉(zhuǎn)與封閉，而是為了保存其民族靈魂。

經(jīng)濟利益與民眾意愿緊密相聯(lián)，相比利己主義與集體主義的兩種公民，利他主義公民更熱衷于全球化，而許多英國民眾持有利己主義思想。貿(mào)易自由化和生產(chǎn)國際化導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)衰落，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難威脅到英國國內(nèi)的某些政黨與集團的利益。歐洲一體化進程導(dǎo)致英國等成員國的專業(yè)型技能勞工失業(yè)后再就業(yè)難度增加[15]，難民潮與移民問題壓縮了英國公民的社會福利，就業(yè)保障水平低下、社會財富分配嚴重不均導(dǎo)致了“脫歐”的民意基礎(chǔ)。

盡管精英們將繼續(xù)控制決策過程、社會資源與通訊手段，但為了得到政治技能不斷上升的公眾支持，不得不接受其限制與監(jiān)督[16]。英國公民對政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，對精英領(lǐng)導(dǎo)體制提出了挑戰(zhàn)。各黨派代表非常關(guān)注公民投票，英國領(lǐng)導(dǎo)人的兩次公投許諾體現(xiàn)了微觀因素在社會政治過程中的力量。1975年，哈羅德·威爾遜（James Harold Wilson）首相為了贏得票選，不惜以進行“脫歐”公投安撫“疑歐派”的情緒，但那次公投并未通過。2015年，為打敗對手與團結(jié)黨內(nèi)力量，戴維·卡梅倫（David Cameron）故技重施，當時大多數(shù)人認為公投許諾只是聯(lián)合政府談判的第一步，并不會導(dǎo)致真正的“脫歐”，但這種手段為“脫歐”提供了客觀條件。

著名的輝格黨人柏克說：“雖然政府是一種有著神圣權(quán)威的機構(gòu)，但它的形式和它的經(jīng)管者，卻通通源出于人民?！盵17]民主理念在英國深入人心，公投有較高的政治正當性。民粹主義是隨時代與社會環(huán)境變遷而演變的概念，現(xiàn)在它常被理解為反對現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會價值觀，能吸引“人民”參與[18]。英國的民粹主義團體利用政治游戲規(guī)則，大肆煽動民意將“脫歐”訴求進一步擴大化，其實有的公民不了解“脫歐”的深層意義。從某個角度來說，英國舉行“脫歐”公投是理論上的“平民主義”與實踐中的“精英主義”相結(jié)合的產(chǎn)物。

2.公民對歐盟的政治合法性產(chǎn)生懷疑

許多英國公民不僅質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，還質(zhì)疑本國加入歐盟的意義，這種觀念有深刻的歷史淵源。由于英國是一個島國，具有“島國特性”，1815-1973年間英國的“外者”（outsider）身份導(dǎo)致英國人形成了“例外主義”的歐洲觀[19]。19世紀60年代到20世紀初，英國政府奉行的“光榮孤立”外交政策造成本國公民養(yǎng)成了對歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)的國民心態(tài)。1973年，英國決定加入歐共體，但是英國公眾對于本國與歐洲的關(guān)系一直沒有直接的發(fā)言權(quán)[20]。這種慣性思維讓許多英國人至今都認為，與歐盟保持緊密聯(lián)系但不加入其中才是上策。

英國公民與歐盟公民的界限、規(guī)范與目標存在差異，英國公民希望讓國家與自身擁有更多的權(quán)力與權(quán)利，因此分析“英國脫歐”的中心就是分析其權(quán)威范圍。歐盟形成了極高的相互依存，削弱了一些成員國的權(quán)威。歐盟行政權(quán)的提升與其官僚作風(fēng)影響了歐洲民主的發(fā)展，歐洲議會的權(quán)力較弱與成員國的議會控制力降低導(dǎo)致英國與歐盟的疏離。民眾認同是政治合法性的基礎(chǔ)，歐盟的國際協(xié)調(diào)能力比較滯后，沒有兼顧好廣大勞動者的利益，某些經(jīng)濟程序與政治議題威脅到英國等成員國公民的福祉，導(dǎo)致許多英國人對歐盟存在厭煩情緒。

如果說民眾對歐盟的不滿是公投爆發(fā)的直接誘因，現(xiàn)代傳媒工具就起到了推波助瀾的作用。非政府組織與以國家為中心的世界互動是政治事件的重要環(huán)節(jié)，通訊、社交軟件、網(wǎng)站等傳媒工具把官方政策、領(lǐng)導(dǎo)演講、民眾意見等消息收集和擴散。大眾媒體以前所未有的規(guī)模沖擊著世界每個角落，它們?yōu)椤坝摎W”提供了更多的可能性。媒體在這場“去政治化”的選擇中傳遞了價值選擇，并沒有完全擺脫政黨政治的影響。它們在一定程度上影響了民眾，放大了疑歐情緒，把植根于民族主義對政治忠誠的慣性與壓力釋放了出來。

（二）中觀參數(shù)：內(nèi)外問題導(dǎo)致政府績效下降

所謂“中觀參數(shù)”，即權(quán)威結(jié)構(gòu)。羅斯諾認為，微觀層面的公民技能提高對中觀層面的政治權(quán)威體系施加了更加沉重而持久的政治壓力[21]。權(quán)威領(lǐng)域的劃分造就了權(quán)威結(jié)構(gòu)，不同主體在不同領(lǐng)域擁有不對等的權(quán)力，它們獲得民眾服從與認同的方式與程度不同。權(quán)力危機源于國家和政府為其政治議程上的重大問題提供滿意的解決方案的能力降低[22]。權(quán)威結(jié)構(gòu)既可能“向上”重組，公民通過建立在更廣闊地域范圍上的權(quán)威以實現(xiàn)其績效要求；也有可能“向下”重組，這源于公民的解體性要求，更小的共同體能得到更高的政府績效。隨著跨國行為體與次國家行為體的興起，以往界限較明確的國內(nèi)外事務(wù)不再分明，逐漸讓位于不斷擴張的“國內(nèi)-國外邊界”[23]。全球化的強大趨勢不僅是邊界轉(zhuǎn)移、權(quán)力轉(zhuǎn)移、國家削弱和非政府組織擴散的基礎(chǔ)，也引起了同樣強大的本地化趨勢[24]。

1.英國政府意圖維護主權(quán)

在國際關(guān)系中，主權(quán)意味著國家在國內(nèi)的最高權(quán)力和在國際上的獨立權(quán)力[25]。英國的“半脫歐狀態(tài)”由來已久，獨特的議會民主導(dǎo)致了英國主權(quán)至上的觀念，在與主權(quán)密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，如在“申根體系”等問題上“選擇性”退出。英國一直反對歐洲政治一體化，如今歐盟基本上屬于超國家聯(lián)盟，這對英國的主權(quán)造成了更大的威脅。英國政府與歐盟機構(gòu)長期陷入重疊與趨同的過程中，英國邊界的完整性與明確性受到了威脅。英國政府不愿意屈服于超國家聯(lián)盟的主導(dǎo)地位，不愿看到自身與其他實現(xiàn)本國目標的機制被歐盟進一步削弱。由于英國歷來持有大國心態(tài)，奉行實用主義哲學(xué)，故此英國只想通過加入歐盟獲得貿(mào)易便利，提升自己的國際影響力。當英國政府不能從歐盟成員國身份中獲得較高的實用價值時，整個國家自然就分為了兩派——“脫歐派”與留歐派。

2.政黨博弈與“疑歐主義”

近十年來，英國政府為規(guī)避金融風(fēng)險與援助成員國，主要通過大規(guī)模削減公共開支降低財政赤字。與其他歐洲國家相比，英國存在貧富差距拉大、社會福利水準降低、公民健康狀況惡化、教育資金投入不足、住房負擔加重、就業(yè)率與工人權(quán)利保障水平下滑等問題。政府是制度供給的唯一主體，制度供給不足、制度更新遲緩、制度糾偏能力不足導(dǎo)致英國社會治理無序，積累了大量的社會矛盾。政府應(yīng)當擔負治理的絕對責任，并為其他主體劃定責任界限[26]。但是，英國政府似乎想掩蓋自身的弱點，把公民的注意力轉(zhuǎn)移到“脫歐問題”上面，因此“疑歐主義”成為政黨間博弈的籌碼。工黨內(nèi)部派系之間明爭暗斗，激進左派與溫和派之間對于“脫歐問題”矛盾重重。保守黨的政策理念與“歐洲主義”出現(xiàn)沖突，卡梅倫的“脫歐”許諾為實現(xiàn)相反的目標提供了可能性。國內(nèi)日益受到派系分裂的影響，這限制了政府解決實際問題的能力，因而更加關(guān)注“脫歐問題”。

3.英國政府造成的民主困境

英國政府阻礙了公平比例投票制度的推行。1300萬名注冊選民沒有投票，700萬名符合資格的成年人沒有登記，其中大多是底層人民。由于出席投票人數(shù)和分母人口規(guī)模存在差異，歐盟全民公決的結(jié)果不公平地將責任歸咎于英格蘭北部的工人階級，大多數(shù)投“脫歐票”的人住在英格蘭南部，59%投“脫歐票”的人屬于中產(chǎn)階級[27]。公投的內(nèi)容中，事關(guān)老百姓的切身利益問題沒有鄭重提出。從某個角度來說，英國“脫歐”公投下掩蓋了太多瘡疤，政黨之間與黨內(nèi)的分歧依然存在?！懊摎W”公投并非純粹代表民意，其實質(zhì)仍未擺脫資本與精英的操控，這也是“脫歐”進程一波三折的原因。

4.英國在權(quán)威領(lǐng)域中爭權(quán)奪利

羅斯諾認為，權(quán)威領(lǐng)域不受任何主權(quán)國家因素的影響，不同領(lǐng)域的權(quán)力不能轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域，主權(quán)國家和其他非國家行為體一樣，需要在權(quán)威領(lǐng)域中爭奪權(quán)力。國際治理問題需要我們實現(xiàn)從主權(quán)管轄到權(quán)威領(lǐng)域的觀念的轉(zhuǎn)變[28]。他在其學(xué)術(shù)著作《Along the DomesticforeignFrontier——ExploringGovernancein a Turbulent World》中列舉了社會運動、全球市民社會、問題網(wǎng)絡(luò)等權(quán)威領(lǐng)域。歐盟成員國的權(quán)力弱化并未導(dǎo)致權(quán)力真空，而是導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)移到更多不同的權(quán)威領(lǐng)域當中，英國需要在權(quán)威領(lǐng)域中爭奪更多話語權(quán)，進而促進英國的發(fā)展。認知共同體是國際關(guān)系中公認的權(quán)威領(lǐng)域之一，智庫是認知共同體的一部分，其信息權(quán)力與交往權(quán)力密切相關(guān)。智庫是英國政治決策體系的重要組成部分，“脫歐”前它們輿論造勢影響公眾思想，與歐盟各成員國相關(guān)利益集團開展“二軌外交”；全程作為“政策參謀長”進行觀點討論與事態(tài)預(yù)警，在國內(nèi)“上情下達，下情上傳”；作為“智力變壓器”調(diào)和各方觀點[29]。如此，微觀因素與宏觀因素雙向作用于中觀層面，促使權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

（三）宏觀參數(shù)：國際社會的分化導(dǎo)致英國問題國際化

所謂“宏觀參數(shù)”，即世界政治的兩枝結(jié)構(gòu)。在全球化的沖擊下，微觀層面的公民技能革命與中觀層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致世界政治朝著以國家為中心的世界與多中心的世界的兩枝化方向發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟全球化席卷世界，人口密度有所攀升，技術(shù)創(chuàng)新壓力上升，社會組織日益復(fù)雜，多中心世界正在弱化以國家為中心的世界所擁有的支配地位。人們越來越意識到自己的福祉在很大程度上取決于世界其他地方的事件和趨勢，多重忠誠和成員資格的傾向增強[30]。國際社會有其基本矛盾，全球與地方之間的互動構(gòu)成了世界分合張力的基礎(chǔ)。以國家為中心的世界與多中心的世界之間相互合作、相互競爭，國際行為體之間的相互作用構(gòu)成了國際社會的宏觀態(tài)勢。當今國際社會的各組成部分面臨“一體化”與“分散化”的兩難處境，各主權(quán)國家不僅要應(yīng)付國家中心世界中的其他國家，還要考慮與多中心世界中的非國家行為體的關(guān)系[31]。國際組織具有塑造與改變國家利益的能力，本節(jié)主要從歐盟的角度分析來自兩枝世界的宏觀壓力如何作用于微觀參數(shù)與中觀參數(shù)，最終導(dǎo)致英國舉行“脫歐”公投。

1.歐盟成員國的發(fā)展不平衡

羅斯諾指出，一個集體越是陷入不斷擴大的相互依存中，它的一些部分就越是尋求更大的自主性和獨立性，正如較大的分裂后能激發(fā)更多凝聚力和集中性的渴望一樣[32]。歐洲一體化的過程意味著成員國要讓渡部分主權(quán)，超國家決策的單一性與成員國決策的分散性導(dǎo)致歐盟的協(xié)調(diào)職能水平降低。統(tǒng)一的貨幣與分散的財政制度存在矛盾，不同的經(jīng)濟政策需求逐漸引發(fā)歐盟內(nèi)部的分化。不同成員國的發(fā)展速度與程度不同，相互依存中也蘊含了分裂的力量，這種力量阻礙了歐洲一體化進程。歐盟超國家的視野與各成員國重視本國的態(tài)度之間存在矛盾，跨國責任與標準尺度之中隱藏著社會性風(fēng)險，如何界定各自的付出與收獲、責任與權(quán)益，其公平性是非常大的問題。歐盟歷經(jīng)數(shù)次東擴，中東歐的一些小國家的加入增加了某些發(fā)達國家的經(jīng)濟負擔。歐盟的許多區(qū)域性問題超越了成員國的權(quán)責范圍，歐盟預(yù)算“攤派費”不均造成了英國等成員國的不滿。

2.歐盟治理機制存在缺陷

英國、愛爾蘭等國家沒參與“申根合作”，英國、丹麥等國家沒加入歐元區(qū)。申根區(qū)與歐元區(qū)逐漸顯現(xiàn)的脆弱性暴露了歐盟制度本身的缺陷。2008年，全球金融危機與歐債危機接踵而來。歐洲穩(wěn)定機制（ESM）增強了法國與德國的團結(jié)，非歐元區(qū)國家在一定程度上被邊緣化。歐盟沒有形成完善的恐怖主義防控機制與難民援助機制。歐盟內(nèi)部對于歐洲信奉“伊斯蘭教”的一些國家的獨立（如科索沃共和國）態(tài)度迥異，英法德等國承認其獨立，但有的成員國認為其獨立可能會并入阿爾巴尼亞而危及歐洲。2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，“中東難民潮”與經(jīng)濟移民問題隨之產(chǎn)生，歐盟的移民政策要求成員國接納部分移民，許多外來人員與原籍國家保持物質(zhì)與情感的聯(lián)系，外來人口的涌入影響了接收國的就業(yè)率與社會結(jié)構(gòu)。2015年，由法國穆斯林移民與敘利亞難民中的極端恐怖分子策劃的“巴黎暴恐案”造成了歐洲噩夢。這些問題給歐盟帶來巨大的經(jīng)濟負擔、道德危機與宗教困擾。宏觀層面的問題降低了歐洲人民的生活質(zhì)量，微觀情緒的擴大引發(fā)了一些政治與社會難題，進而對成員國的國家治理造成了挑戰(zhàn)，微觀層面的問題終將訴諸于中觀層面的政府去解決。

3.歐盟有礙英國成為“獨立國家”

歐盟的建立與發(fā)展依賴于成員國的權(quán)限讓渡，歐盟是無主權(quán)的行為體，而英國是有主權(quán)的行為體。在兩枝世界中，它們?nèi)绾喂蚕碇行奈枧_本身就是一個難題。國際組織與次國家組織成為了新的權(quán)威中心，它們與民族主權(quán)國家爭奪從世界獲取資源的合法性。歐盟的超國家權(quán)力的獲取來自對成員國的控制與對民主合法性的剝奪。隨著一體化進程的發(fā)展，歐盟的實際權(quán)限有超出界限的趨勢，許多成員國政府不愿意看到這種情況。歐盟沒有確立歐盟憲法，卻認為共同體法律優(yōu)先于相互沖突的成員國的國內(nèi)法。歐盟在邊界管控、立法、司法等問題上對英國成為“獨立國家”形成了干預(yù)與壓力。

4.歐盟的民主危機

歐盟面臨雙重民主赤字的危機，還面臨民主過度的特殊困擾。歐盟機構(gòu)的代表性與合法性不足，政黨與媒體的參與不充分，歐洲理事會缺乏普通公民的參與，歐洲議會對歐洲理事會的監(jiān)督權(quán)不足等這些問題使歐洲普通民眾對歐盟的信任度下降，歐盟治理危機上升。成員國之間的民族文化與社會心理存在差異，成員國議會也存在合法性赤字，甚至一度處于歐洲一體化的邊緣位置。有的成員國將“外部性”強加給其他國家，企圖從歐洲層面解決國內(nèi)問題。全民公決在英國等成員國的憲法體系中沒有明確且恰當?shù)奈恢?。公投結(jié)果出來前，歐盟公民投票辯論一直以偏見、扭曲和夸張為特征[33]。成員國公民對歐洲一體化的進步未達到高度的“寬容共識”，他們既是歐盟公民，又是本國公民，雙重的忠誠本身就存在矛盾，在融入新的跨國角色出現(xiàn)問題時，成員國公民意識到他們有修改對歐盟與本國的忠誠的優(yōu)先權(quán)。歐盟層次的民主性不如本國，許多英國公民對于歐洲公民身份并無強烈歸屬感，“人民力量”作為一種微觀資源的集合加速了歷史變革步伐。

5.其他國際力量的推動

“英國脫歐”前，美國官方表明尊重歐洲一體化，但實際上許多企業(yè)和個人早已開始從英國轉(zhuǎn)出資產(chǎn)，微觀行為在事實上助推了“英國脫歐”。聯(lián)合國追求全球化，具有管理全球性事務(wù)和維護主權(quán)國家的利益的雙重性。由于全球化與區(qū)域化具有對立統(tǒng)一性，聯(lián)合國對“英國脫歐”采取默許態(tài)度，這代表著一種相對廣泛的國際態(tài)度，對微觀層面的思想動態(tài)有潛移默化的影響。

綜上，宏觀因素與微觀因素對中觀層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)造成挑戰(zhàn)，宏觀層面與中觀層面的問題引發(fā)微觀層面的不滿，微觀層面施壓于中觀層面的政府去解決其問題。三者決定了國家的政治民主化進程，子系統(tǒng)的問題最終升級為系統(tǒng)層面的問題，導(dǎo)致英國舉行“脫歐”公投勢在必行，而兩枝結(jié)構(gòu)的復(fù)雜因素又導(dǎo)致對“脫歐方案”進行再次投票。

三、“英國脫歐”的影響

（一）對英國而言

1.“英國脫歐”是一把“雙刃劍”

全球化與科技進步使得微觀層面的民眾更容易表達其政治意愿，一方面促進了本國民主的發(fā)展，另一方面提高了傳統(tǒng)國家治理的難度系數(shù)?！坝摎W”公投就是在這樣的環(huán)境下進行的。其導(dǎo)致的結(jié)果是，今后英國經(jīng)濟必將遭受“脫歐效應(yīng)沖擊”所帶來的陣痛，短期內(nèi)英國進行國內(nèi)治理與國際治理的能力都會有所下降。英國資產(chǎn)階級精英的分裂體現(xiàn)了地緣政治的分裂，也體現(xiàn)了“兩枝世界政治論”中“分合論”?！坝摎W”造成政黨分歧與社會分化，“脫歐派”更傾向依附美國，“留歐派”有“布萊爾主義”情結(jié)，英國在美國與歐盟之間依然是周旋狀態(tài)，在以國家為中心的世界與多中心的世界中游走。英國需要在堅持其基礎(chǔ)目標之上重新定義歐盟對于英國的意義，重新思考區(qū)域主義與世界主義的內(nèi)涵。由于英國的國防政策的基石是北約，它在聯(lián)合國中仍然繼續(xù)作為安理會常任理事國行使否決權(quán)，繼續(xù)實施集體安全措施，其基本安全環(huán)境不會產(chǎn)生巨大變化。在日益復(fù)雜多元的國際國內(nèi)因素影響下，“英國脫歐”將改變英國國內(nèi)權(quán)威結(jié)構(gòu)，也將引起國際權(quán)力關(guān)系重建。

全球化和本土化進程可以在英國同時展開。特蕾莎新政較好地彌合了黨內(nèi)分歧，她承諾“脫歐就是脫歐”，指出“脫歐”不代表斷崖式分離，不會讓英國成為“內(nèi)向型”國家；英國將因此把放眼全球，成為“真正全球性的英國”[34]?！叭蛴闭叩暮诵氖侵С只谝?guī)則的自由主義國際秩序，做世界各國信任的朋友[35]。英國不會僅依靠主權(quán)來維持國家利益，還會在多中心的世界中樹立更高權(quán)威以便在處理全球問題時更有主動權(quán)。2017年，英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭的四國互通計劃提上日程，四國的民意調(diào)查呼聲很高。2018年，加拿大保守黨通過了關(guān)于四國公民和貿(mào)易的自由流動政策的黨內(nèi)提案?！懊摎W”后英國將更關(guān)注英聯(lián)邦一體化發(fā)展，英國國會通過四國互通計劃的提案的可能性較高。

2.有協(xié)議“脫歐”才是可取之道

英國與歐盟的兩組目標的相容性程度決定“脫歐談判”順利與否，“有協(xié)議脫歐”與“無協(xié)議脫歐”對經(jīng)濟與政治所造成的不確定性不同。目前，英國在愛爾蘭邊界與自由貿(mào)易協(xié)定等方面的談判提議自相矛盾，英國議會和保守黨內(nèi)部在這些問題上充滿分歧。總的來說，“有協(xié)議脫歐”是體現(xiàn)雙方意志綜合的最可取之道，完全的“無協(xié)議脫歐”不科學(xué)、不實際，也難以持久。若英國發(fā)布“理性預(yù)防措施”，也只是對萬一“硬脫歐”的彌補之舉?！坝裁摎W”與“軟脫歐”都將引發(fā)英國國內(nèi)政治危機，但前者所造成的恐慌可能更大，那意味著只能追隨美國；后者雖會獲得商界的歡迎，卻不會獲得多數(shù)公民的支持。只有“非軟的有協(xié)議脫歐”才能滿足英國的實用主義傳統(tǒng)，故此，談判進程將呈現(xiàn)拉鋸式發(fā)展。即使順利“脫歐”，英國也并非自由到可以忽視國際環(huán)境的壓力，以往被“脫歐”問題所掩蓋的國計民生問題將浮出水面。

（二）對歐盟而言

1.給歐盟敲響了警鐘

“英國脫歐”開啟了歐洲的“民粹主義”高潮，為其他歐洲國家提供了一種示范，將助長右翼民粹主義的抬頭。意大利的北方聯(lián)盟黨和五星黨、法國的國民聯(lián)盟（陣線）、德國的選擇黨、奧地利的自由黨、瑞典的民主黨、丹麥的人民黨、荷蘭的自由黨皆呼吁舉行類似的“退群”公投。煽動者的“半衰期”（the half-life of demagogues[36]）將越來越短，簡單公投的辦法在復(fù)雜的環(huán)境中不會長久有效，它們不足以突破越來越復(fù)雜的系統(tǒng)密度和相互依存性。在多中心世界的許多領(lǐng)域，許多行動者被認為不信任合作安排且自私自利，他們將子系統(tǒng)利益放在更大的系統(tǒng)需求和愿望之前，這種傾向子系統(tǒng)并遠離整個系統(tǒng)的趨勢所固有的權(quán)力轉(zhuǎn)移不一定達到終點。

“英國脫歐”后，歐盟內(nèi)部的權(quán)力平衡被打破，但歐盟未必會走向崩潰。歐盟規(guī)模效應(yīng)的降低導(dǎo)致其國際政治經(jīng)濟地位與影響力被削弱，但沒有英國的歐盟更容易統(tǒng)一思想與決策，加強集體行動。德國與法國在歐盟中的話語權(quán)上升，將在建設(shè)防務(wù)聯(lián)盟與加強經(jīng)濟一體化方面極盡努力。歐盟必須首先確定希望自身成為哪種聯(lián)盟，然后制定切實可行的目標。只要歐盟加強團結(jié)、彌補不足，增強歐洲議會的輸入合法性，增強歐盟政策的輸出合法性，打造獨立自主的安全防務(wù)聯(lián)盟，那么，英國企圖將其意志強加于歐盟的各個國家的想法就只會是泡影。

2.增加了英國與歐盟之間的張力

在兩枝世界中，單邊主義、多邊主義、跨國主義與次團主義在全球體系中同時作用，它們有時相互加強，有時相互抵消?！坝摎W”將增加英國與歐盟之間的張力，甚至可能改變跨大西洋關(guān)系的走向。至于“分散化”與“一體化”，哪種趨勢占主流地位是曖昧模糊的，正如歐盟與英國的關(guān)系走向何種程度難以確定。兩者之間既有合作，又有沖突，其沖突可能沿著斷層線在全球范圍內(nèi)級聯(lián)輻射，各相關(guān)方都不會是零和博弈。從長遠來看，它們對資源、忠誠度和合法性的爭奪將持續(xù)存在，全球事件的復(fù)雜性和國際組織的擴散會繼續(xù)擴大。

（三）對美國而言

1.美英關(guān)系微妙轉(zhuǎn)變

在美國和英國的“特殊關(guān)系”中，美國利用英國增加其在歐洲的發(fā)言權(quán)，英國利用美國抬高自己在歐洲的地位。美國不愿意歐盟強大到可以改變大西洋政治格局，歐盟想要建立獨立防務(wù)與擴大歐元區(qū)一直是美國的心病，但動蕩孱弱的歐盟也不是美國愿意看到的，因而美國對“英國脫歐”的態(tài)度具有多面性?！坝摎W”前，奧巴馬政府希望英國服從其歐洲戰(zhàn)略的“角色安排”。之后，唐納德·特朗普（Donald Trump）上臺并直言支持英國退出歐盟，還意圖煽動其它歐盟成員國一起退出歐盟。“英國脫歐”與特朗普當選都體現(xiàn)了美國人對精英政治的失望，這種微觀層面的情緒會在美國與歐洲之間相互傳遞與感染。美國對“英國脫歐”的態(tài)度轉(zhuǎn)變在一定程度上堅定了特蕾莎政府“脫歐”的決心，脫離歐盟的英國將更加倒向美國，但美國指望靠英國這個歐盟內(nèi)最堅定的大西洋主義國家對歐盟施加影響的計劃將大打折扣。

2.美國有望提升在跨大西洋關(guān)系中的地位

“英國脫歐”后，歐盟內(nèi)部只剩下法國在聯(lián)合國常任理事國中占一席之地，法國打造歐洲軍團的意圖將觸怒美國，特朗普在歐洲防務(wù)上的閃爍其詞讓歐盟懷疑北約組織的可靠度。美國仍然可以用北約組織去約束英國、德國和法國，而隨著歐盟內(nèi)部只剩下德法兩個最強大的國家，兩國的競爭會更加激烈，美國可以坐收漁翁之利?！坝摎W”會影響英鎊與美元之間的匯率聯(lián)系，歐元和人民幣都將在短期內(nèi)貶值，美國國債與美元的吸引力將得到提升。西方世界的政治格局開始變動，美國將成為跨大西洋關(guān)系中更強有力的國家。

四、“英國脫歐”對中國的啟示

第一，要充分利用“英國脫歐”后英國市場對中國的更大需求，推進開創(chuàng)有利的外交格局?！坝摎W”的危險在于，在一定時期內(nèi)，它將引發(fā)金融市場的波動，造成世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟衰退，必然波及中國。中國本打算借助中英日益密切的關(guān)系影響歐盟的對華政策，減少與歐盟內(nèi)其他貿(mào)易伙伴之間的摩擦。“英國脫歐”后，其可能無法再成為中國撬動歐洲市場的有力支點，倫敦金融中心對人民幣國際化的促進作用降低。其機遇則在于，“英國脫歐”后會產(chǎn)生更多的全球范圍內(nèi)的利益訴求，英國會進一步深化與中國等新興經(jīng)濟體的伙伴關(guān)系，英國價值鏈和貿(mào)易的重新整合會給中英自由貿(mào)易帶來新機遇，有利于促進英國牽手“一帶一路”與更快地承認中國的完全市場經(jīng)濟地位等。2019年4月，英中貿(mào)易協(xié)會主席沙遜勛爵（James Meyer Sassoon）表示“一帶一路”并非債務(wù)陷阱，協(xié)會正在幫助沿線發(fā)展中國家進行風(fēng)險評估及可持續(xù)性管理，中國是英國在“后脫歐時代”的重大機遇（人民網(wǎng)報道）。在減少對另一方依賴的情況下，中國可以鍛煉自主開拓市場、構(gòu)建新合作的能力。我們需要審慎對待中英關(guān)系與中歐關(guān)系，“一帶一路”倡議或是“全球中國”戰(zhàn)略路線的前奏。我們需要轉(zhuǎn)危為機，繼續(xù)擴大并深化改革開放，在不同權(quán)威領(lǐng)域加強與世界各國、國際組織的交流與合作，推動建立多元、共享、公正的全球治理體制。

“英國脫歐”后，北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界問題備受爭議，由于文化認同、地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補等因素導(dǎo)致雙方難舍難分。由此可見，中國推動“一帶一路”商貿(mào)往來時有必要吸取“英國脫歐”的經(jīng)驗教訓(xùn)：一方面，我們需要強調(diào)“一帶一路”不是國際組織實體，它具有高度的靈活性，沒有復(fù)雜的政治或經(jīng)濟捆綁關(guān)系；另一方面，我們不能忽視全球化和資本的整合能力，需要采取差異化的開放政策化解一體化所蘊含的矛盾，十分謹慎地處理邊境貿(mào)易與人文交流問題，可以嘗試采取發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)與改革試點的辦法。

第二，反思英國“脫歐”過程所呈現(xiàn)的種種弊端，要不斷完善中國特色社會主義民主建設(shè)。目前看來，工黨的“第三條道路”走不下去，“科爾賓現(xiàn)象”的出現(xiàn)意味著工黨開始從“中左”轉(zhuǎn)“左”，黨內(nèi)發(fā)展極不平衡，有衰落的趨勢。保守黨雖然大權(quán)在握，但黨內(nèi)分歧齟齬不斷。獨立黨對于“英國脫歐”的態(tài)度較為一致，愈加受到選民的支持而逐步興起。許多英國公民不滿意第一次“脫歐”公投結(jié)果，出現(xiàn)舉行第二次“脫歐”公投的請愿與反“脫歐”的“人民挑戰(zhàn)”運動。這些事件值得引起我們對西方式民主進行反思：在“兩枝世界”中，政治力量的多樣性容易造成分散性，政治冷漠與社會分裂是兩種主要的結(jié)構(gòu)性分散。任何民主政體的正當性都不是完整的，西方國家的精英民主與大眾民主之間的矛盾突出，公投的議題選擇和時間設(shè)定取決于政黨，簡單的多數(shù)制全民投票并非真正的民主。與此同時，人民代表大會制度是中國的根本政治制度，實行民主集中制是人民代表大會制度組織和活動的最重要特點。中國堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，從黨內(nèi)民主發(fā)展到人民民主，實現(xiàn)了民主與集中的合理結(jié)合，形成了全黨與全國上下的高度思想統(tǒng)一。在這些基本政治制度的規(guī)范保障下，當前中國的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，各級國家機關(guān)平穩(wěn)高效運行，相比“脫歐”過程中英國政治經(jīng)濟生活中的紛雜繁復(fù)與不平衡現(xiàn)象，其特色與相對優(yōu)勢不言而喻。我們還要吸取英國的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善本國的民主建設(shè)，全面深化改革，不斷提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，切實關(guān)心人民群眾的生存與發(fā)展問題，鞏固并增強社會內(nèi)部的團結(jié)。

第三，完善民族區(qū)域自治制度，嚴厲打擊分裂勢力，維護本國主權(quán)與權(quán)威。我們可以看到，英國加入歐盟后，某些英聯(lián)邦國家的外交政策就不再依靠與英國的紐帶而存在，各地區(qū)獲得了更多對外交往機會，愛爾蘭和北愛爾蘭的邊界問題變得模糊。2014年，蘇格蘭第一次“獨立公投”失敗。英國舉行“脫歐”公投前，蘇格蘭地區(qū)以壓倒性優(yōu)勢支持“留歐”，“脫歐”問題導(dǎo)致地區(qū)利益分化。公投結(jié)果出來后，蘇格蘭醞釀進行第二次“獨立公投”?！坝摎W”與蘇格蘭地區(qū)分離主義問題體現(xiàn)“兩枝世界”的“分散化”。其實，隨著公民技能革命發(fā)展，世界各地的公民社會越來越善于適應(yīng)現(xiàn)代生活的復(fù)雜性，具有挑戰(zhàn)性的子群的激增勢必影響國家取得成功所必須依賴的民眾忠誠度。無論英國是否“脫歐”，歐盟市場依然重要，說明“一體化”是“兩枝世界”中的不可忽略的重要趨勢。蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士實行地方自治，其中蘇格蘭下放權(quán)力最多，在內(nèi)部立法與行政管理方面形成了高度自治，蘇格蘭的分裂主義與民族主義問題對于中國的“港獨”“疆獨”“臺獨”問題有一定的借鑒意義：過度的地方自治或者說過多的“分散化”容易對維持國家主權(quán)統(tǒng)一和一體化發(fā)展造成挑戰(zhàn)。一方面，中國政府不能在立法等重大事務(wù)方面對自治區(qū)域?qū)嵭羞^大的自治，更不能輕易開啟“簡單公投”這個“潘多拉魔盒”，對于煽動“獨立”的地區(qū)分離主義、民粹主義與恐怖主義的行為，應(yīng)采取果斷的法治手段，堅決予以有力的防范與制止；另一方面，由于經(jīng)濟失衡容易引發(fā)社會動蕩，中央與地方需要做好權(quán)力與資源的分配工作，避免本地市場效應(yīng)造成空間不平衡發(fā)展。此外，我們需要努力促進民族文化融合，增強本國公民的文化認同與身份建構(gòu)，避免多元的少數(shù)民族文化導(dǎo)致國內(nèi)政治“碎片化”發(fā)展。

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基金項目：國家社科基金青年項目“歐盟的新安全戰(zhàn)略研究”（16CGJ024）。

作者單位：劉煜旻，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；湖北武漢430070；Email：liuyumin1108@163.com。