馬莉

摘要：探討了新疆霍城縣2017年度中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，并針對(duì)性提出了對(duì)策與建議，以期為類似地區(qū)開展森林撫育工作提供參考。

關(guān)鍵詞：森林撫育;工作實(shí)踐;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0236-03

1引言

森林撫育又稱林分撫育，是在造林到成熟的森林培育過程中對(duì)林木采取的促進(jìn)成活和生長(zhǎng)的技術(shù)措施，以改善林木組成和品質(zhì)、提高森林生產(chǎn)力。新疆霍城縣自2010年啟動(dòng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來，高度重視森林撫育工作，大力探索森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式和管理機(jī)制，著力優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，對(duì)提高森林質(zhì)量起到了明顯的促進(jìn)作用。本文以霍城縣實(shí)施2017年度中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目工作實(shí)踐為例，對(duì)撫育中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題進(jìn)行了分析探討，為全面建立適合霍城縣林業(yè)現(xiàn)狀的森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，為類似地區(qū)開展森林撫育工作提供借鑒。

霍城縣北依天山，南瀕伊犁河，地勢(shì)東高西低，北高南低，由東向西傾斜。海拔高程在530-4284.6m之間，由山地、丘陵、山前傾斜平原、沙漠和河漫灘低階地等5個(gè)地貌單元組成，全年光照豐富，熱量充足，降雨量少，蒸發(fā)量大，四季冷熱懸殊，晝夜溫差大，南北氣候差別顯著，小氣候明顯，災(zāi)害性天氣主要有干旱、凍害、霜害、大風(fēng)、干熱風(fēng)、冰雹等。

近年來，霍城縣林果兼用林面積增加速度較快，但缺乏相應(yīng)的撫育資金，未進(jìn)行過撫育管理，林木生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，林木生長(zhǎng)較為緩慢，造成林分質(zhì)量不高，林果兼用林產(chǎn)量、品質(zhì)有所影響。霍城縣2017年度中央財(cái)政森林撫育總面積5000畝，撫育作業(yè)區(qū)涉及霍城縣2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1站的16個(gè)村組單位66個(gè)小班，主要為林果兼用林，撫育主要樹種為杏、棗、桃樹、核桃、蘋果、櫻桃李和西梅，全部為人工林，林地權(quán)屬為集體，樹齡2～5年，樹高1.5～3m，胸徑2～8cm，郁閉度0.5～0.8，畝株數(shù)104株左右。撫育的林木生長(zhǎng)狀況總體一般。

2撫育目的

2.1調(diào)整林分組成

對(duì)于樹種雜亂，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，生產(chǎn)力低下，目的樹種優(yōu)勢(shì)不明顯的林分類型，通過森林撫育，調(diào)整林分樹種組成，降低非目的樹種在林內(nèi)的比重，使目的樹種逐漸取得優(yōu)勢(shì)地位。

2.2降低林分密度。改善林木生境

對(duì)于密度過大，樹冠相互擠壓，林木分化明顯，林木生長(zhǎng)空間不足的林分類型，通過森林撫育達(dá)到降低林分密度，擴(kuò)大單株林木生長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)空間，改善林木生長(zhǎng)條件，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，縮短林木培育期;同時(shí)，加速林下枯落物分解，提高土壤肥力。

2.3清除劣質(zhì)林木。提高林分質(zhì)量

對(duì)于林木分化比較明顯，自然稀疏嚴(yán)重，被壓木和瀕死木較多的林分類型，通過森林撫育達(dá)到清除劣質(zhì)林木，保留優(yōu)良林木，人工替代自然選擇和稀疏，改善林分狀況，提高林分質(zhì)量。

2.4改善林分衛(wèi)生狀況。增強(qiáng)林分抗性

對(duì)于遭受自然災(zāi)害和病蟲危害較為嚴(yán)重的林分類型，通過森林撫育清除林內(nèi)枯死木、病害木、風(fēng)折木和雪壓木，達(dá)到改善林分衛(wèi)生狀況，降低病蟲危害蔓延，增強(qiáng)林分抗性。

2.5建立合理林分結(jié)構(gòu)。發(fā)揮林分多種生態(tài)服務(wù)功能

對(duì)于林分結(jié)構(gòu)較差、生態(tài)服務(wù)功能低下的林分類型，通過森林撫育達(dá)到優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林的生態(tài)服務(wù)功能。

3撫育方式

霍城縣在2017年森林撫育中采取人工撫育管理作業(yè)，撫育方式為：整形修剪、林地清理、撫育剩余物處理、施肥。

3.1整形修剪

主要在影響楊樹、蘋果、杏、棗、桃樹、西梅、櫻桃李通風(fēng)和透光的枝條進(jìn)行修剪，對(duì)影響干形的側(cè)枝和重疊枝也一并剪除，注意控制果樹的營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)。

3.2林地清理：

主要針對(duì)作業(yè)區(qū)內(nèi)有害枯枝、有害植被進(jìn)行清理，以及撫育目的樹種周邊雜草等。

3.3撫育剩余物處理

撫育材及撫育剩余物應(yīng)按照林業(yè)有害生物防治、森林防火、環(huán)境保護(hù)等要求，采取堆集、平鋪或運(yùn)出等適當(dāng)方式予以處理。

3.4施肥

保證果樹生長(zhǎng)所需營(yíng)養(yǎng)均衡供應(yīng)，提高果樹產(chǎn)量及果品質(zhì)量。

共設(shè)置監(jiān)測(cè)樣地和對(duì)照樣地共15組，且均設(shè)定在撫育作業(yè)區(qū)內(nèi)。每個(gè)小班調(diào)查樣地規(guī)格為25m×30m，樣地中心和四周用四周（角）用10cm×10cm×100cm木樁進(jìn)行標(biāo)示，標(biāo)明林班、小班號(hào)和樣地號(hào)。

4工作措施及成效

4.1強(qiáng)化組織管理

成立撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人負(fù)責(zé)。林業(yè)局與具體承擔(dān)撫育任務(wù)的5個(gè)施工鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽定合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和施工人員簽訂合同和安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確撫育面積、范圍、完成時(shí)間、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、撫育要求等，制定了實(shí)施方案，確保工作任務(wù)有效落實(shí)。

4.2注重科學(xué)規(guī)劃

對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)人員系統(tǒng)地進(jìn)行了《森林撫育補(bǔ)貼管理辦法》和《森林撫育技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃的地點(diǎn)、面積、相關(guān)調(diào)查因子等進(jìn)行詳實(shí)外業(yè)調(diào)查，運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)做好內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到設(shè)計(jì)文件、技術(shù)參數(shù)、圖表等科學(xué)合理，達(dá)到了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

4.3強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳

以森林撫育有關(guān)政策、先進(jìn)理念、技術(shù)規(guī)程、管理規(guī)范、生產(chǎn)實(shí)踐操作指南、安全生產(chǎn)守則等為重點(diǎn).采取理論和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合方式。對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)主要的修枝和清理林地等技術(shù)方法進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提高各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)管理人員的管理能力、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和一線施工作業(yè)人員的操作技能等。同時(shí)。通過發(fā)放宣傳單、電視廣播播報(bào)等形式對(duì)林區(qū)護(hù)林員、管護(hù)員、農(nóng)牧民進(jìn)行森林撫育的宣傳教育，宣傳項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)項(xiàng)目區(qū)林木生長(zhǎng)的作用，使人們知道森林撫育的作用及其對(duì)開展森林撫育工作的責(zé)任，使大家積極行動(dòng)起來保護(hù)林地，促使森林資源健康持續(xù)。

4.4嚴(yán)格質(zhì)量管理

加強(qiáng)施工監(jiān)督，嚴(yán)格督促施工單位按照項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)（代實(shí)施方案）有關(guān)規(guī)定開展工作。撫育作業(yè)前，作業(yè)小班的林權(quán)所有者、位置、面積、林種、樹種、蓄積、撫育方式、間伐強(qiáng)度、補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行公開公示，接受監(jiān)督。在作業(yè)施工過程中，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目建設(shè)安全、可控，符合作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，順利通過驗(yàn)收。

4.5強(qiáng)化檔案管理

及時(shí)將撫育區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、成效調(diào)查資料、各類審批文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工、檢查驗(yàn)收文件等基礎(chǔ)資料歸檔，并按林班及時(shí)記載撫育措施和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等技術(shù)管理檔案。

通過對(duì)霍城縣5000畝的林果兼用林實(shí)施森林撫育措施，優(yōu)化了有林地林分結(jié)構(gòu)，改善了林木的生長(zhǎng)環(huán)境，適度降低了林地的郁閉度，改善了林分的透光性，調(diào)節(jié)了生長(zhǎng)與結(jié)果的矛盾，有效提高了蘋果、杏、桃、西梅、核桃、棗樹等林果生態(tài)兼用林單產(chǎn)及品質(zhì)，林農(nóng)畝均增收300～400元，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯。

5存在的問題

5.1思想認(rèn)識(shí)不到位

受傳統(tǒng)“粗放經(jīng)營(yíng)”思想束縛，部分干部群眾“重栽輕管”，對(duì)中幼林撫育在森林培育中的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠、重視不足。

5.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低

隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，加之部分撫育林分交通不便，致使森林撫育成本上漲，林農(nóng)積極性難以充分調(diào)動(dòng).實(shí)施難度不斷增大。

5.3作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量有待提高

由于任務(wù)下達(dá)時(shí)間較晚，作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)間緊，外業(yè)調(diào)查任務(wù)重，加之部分實(shí)施小班交通不便，致使作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，一定程度存在作業(yè)設(shè)計(jì)與現(xiàn)地坐標(biāo)不符的現(xiàn)象。

5.4鼠害影響作業(yè)質(zhì)量

撫育區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼠害嚴(yán)重，一定影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果兼用林的撫育效果。

6對(duì)策與建議

6.1加大宣傳力度。提高思想認(rèn)識(shí)

多渠道、多形式宣傳森林撫育工作的目的、意義、做法及政策，同時(shí)抓好《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條列》等相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)森林撫育的各項(xiàng)規(guī)定及文件的宣傳工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大林農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾對(duì)森林撫育重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)森林撫育工作提質(zhì)增效。

6.2加大資金投入。調(diào)動(dòng)積極性

進(jìn)一步加大單位面積投入資金、擴(kuò)大建設(shè)范圍，調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與撫育丁作積極性，切實(shí)使林農(nóng)從森林撫育中真正受益。

6.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。提升撫育質(zhì)效

系統(tǒng)總結(jié)近年來森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作開展中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立一套適合本地的管理辦法、施工辦法、驗(yàn)收辦法及配套措施，有針對(duì)性在組織管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等方面，加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目技術(shù)人員和林農(nóng)的培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育質(zhì)量和效果。

6.4堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，拓寬發(fā)展思路

始終堅(jiān)持把撫育經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用等緊密結(jié)合，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林生態(tài)休閑旅游等林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)提高撫育的內(nèi)在動(dòng)力，不斷提升撫育質(zhì)量和效果。