何洪華

摘要：指出了涪江流域經(jīng)濟帶是成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊和未來發(fā)展規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域之一。要把涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設成城市群落集聚地。濕地公園集聚地，旅游休閑集聚地，綠色生態(tài)產業(yè)集聚地，美麗鄉(xiāng)村集聚地。提出了應科學規(guī)劃，合理布局，建設“一江清水到長

-的生態(tài)經(jīng)濟帶;建設互聯(lián)互通交通走廊，促進成渝“中部崛起”;大力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快涪江流域“城市群凸起”;融入多邊區(qū)域經(jīng)濟帶（圈），努力把涪江生態(tài)經(jīng)濟帶建成“成渝西昆菱形經(jīng)濟圈”產業(yè)轉移的重要承接地;加強交流協(xié)作，構建“經(jīng)絡”合作機制。以期加快涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。

關鍵詞：涪江;經(jīng)濟帶;發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）14-0308-03

1引言

涪江發(fā)源于四川松潘縣境內岷山，從西北向東南由川西北高山區(qū)進入盆地丘陵區(qū)：流經(jīng)平武、江油、綿陽、三臺、射洪、遂寧、潼南至合川市釣魚城下匯入嘉陵江，全長670km，流域面積3.6萬km²。涪江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相關性非常緊密，流域覆蓋區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域的中心地帶。加快涪江流域經(jīng)濟發(fā)展，處理好涪江流域開發(fā)和保護的主要矛盾，做到開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，走出一條經(jīng)濟發(fā)展開發(fā)與生態(tài)建設相互促進的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟之路，對成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有廣泛的示范性和現(xiàn)實性。

2涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎條件

2.1地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯

涪江流域區(qū)域內交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢突出。綿陽市是四川第二大城市，有寶成鐵路、成西高鐵（江油至陜西段）、成蘭鐵路;有成綿高速、綿廣高速、綿遂高速、成德南高速。遂寧市是四川的第二大交通樞紐城市，通車有達成鐵路和遂渝鐵路，已經(jīng)規(guī)劃的鐵路有綿遂內自宜城際鐵路客運專線。已經(jīng)通車的高速公路有成都一遂寧一南充一廣安、遂寧一重慶、遂寧一綿陽、遂內高速、遂資眉高速、遂寧巴中高速等。潼南已通車的有遂渝高速、遂渝快速鐵和正在建設中的南瀘高速路、合潼安高速路。規(guī)劃中的蘭渝高鐵將連接潼南、遂寧、綿陽等城市。合川擁三江通航之利，有渝武高速公路、合銅永高速公路及遂渝快速鐵路。

2.2經(jīng)濟發(fā)展條件較好

涪江流域中地勢平坦，經(jīng)濟潛力大。2018年流域內“綿陽+遂寧+潼南+合川”國內生產總值為4606.73億元，財政收入為243億元（表1）。

2.3生態(tài)資源儲備充裕

涪江上游龍門山摩天嶺的原始森林連綿無際;平武一帶喬木、灌木從山腳延伸到山腰，森林茂密，植被較好。這一地區(qū)有大熊貓、蘇門羚等珍稀動物。1965年9月經(jīng)四川省人民政府批準，建立了總面積330km²的王朗國家級自然保護區(qū)。礦產資源也較豐富，有煤、鐵、銅、錳、金等礦藏。涪江水量豐沛，每年平均徑流量180.4億m³;水能蘊藏量372萬kw，污染指標穩(wěn)定優(yōu)于國家二級標準，水質達標率保持91%，空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達94.99%。

2.4生態(tài)經(jīng)濟起步較早

涪江干、支流沿線興建10多個電站。改建了各類防洪工程數(shù)千處，各式防洪堤總長近1000km，僅中下游重點地段堤防就有156.28km，在上自綿陽下至潼南的100多個河心洲壩上，還修建了防洪救生臺102座和多個濕地公園。眾多的防洪救生工程在汛期對沿江數(shù)十個城鎮(zhèn)、上百萬畝農田及眾多的廠礦企業(yè)提供了極大的保護。

3涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展功能定位

3.1城市群落集聚地

城市的擴張很大程度上依靠水資源。涪江流域相對長江、沱江、嘉陵江流域而言，地勢較平坦，水資源豐富，適應城市的發(fā)展。目前分布在涪江及其支流附近的城鎮(zhèn)有百余個。綿陽、遂寧、潼南、合川已經(jīng)規(guī)劃發(fā)展為100萬人口以上的城市，其它城市包括平武、江油、三臺、射洪也可發(fā)展成50萬人口以上的重點城市，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。

3.2生態(tài)濕地公園集聚地

涪江流域由于河道較寬，周圍地勢平坦，流量逐年減少，河道運輸功能喪失，比較適合建設濕地公園。綿陽市在城區(qū)規(guī)劃了11座閘壩，攔截形成水面14km²;遂寧市、潼南區(qū)、合川區(qū)等利用涪江建成了8個濕地公園，形成了城在水中、水在城中的景觀。成渝經(jīng)濟區(qū)水資源相對匱乏，影響和制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，建立濕地公園一方面保證農業(yè)灌溉和城市用水，另一方面可以打造青山綠水，碧波蕩漾的涪江水庫或湖泊，增強濕地功能，還可以與發(fā)電相結合，發(fā)揮起重要的經(jīng)濟效益。為了有效利用水資源，涪江流域還應建20～30個左右的湖泊，打造“千里濱江水岸”。

3.3旅游休閑集聚地

涪江流域有眾多的風光景物、名勝古跡，它們把這條江點綴得更加多姿多彩。涪江流域源頭有被人們贊譽為“世界上最美的天然公園”的黃龍寺自然保護區(qū)，號稱人間瑤池。平武有報恩寺，江油有李白的太白祠、竇圃山，綿陽有西蜀子云亭，遂寧有廣德寺、靈泉寺、“中國死海”，潼南有“最美花海陳摶故里”、楊尚昆故居、大佛寺，合川有釣魚城等。涪江流域的這些風光瑰寶，千百年來吸引著無數(shù)觀光旅游者，給流域內各地帶來了不少的經(jīng)濟效益和社會效益。涪江流域旅游帶發(fā)展完全可以借助現(xiàn)有的旅游資源，結合新時代長江上游的涪江流域保護，打造流域沿岸景觀，形成集生態(tài)保護、休閑為一體的旅游帶景區(qū)。

3.4綠色生態(tài)產業(yè)集聚地

以綿陽為龍頭，遂寧為龍腹，合川為龍尾，構建成渝中問地帶綠色生態(tài)產業(yè)群，突出發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、電子信息、汽車產業(yè)，支持新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)。綿陽是電子信息、科研生產基地，經(jīng)濟區(qū)西北部的中心城市和國家科技城。遂寧是精細化工、電子信息、食品飲料、商貿暢流基地，重要的交通節(jié)點城市。潼南是川渝合作的示范區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、大數(shù)據(jù)工業(yè)智能化產業(yè)、旅游產業(yè)。合川是裝備制造、電子信息、商貿物流、休閑旅游基地，西部職業(yè)教育城。清江流域在以上的產業(yè)布局上，還應重點發(fā)展白酒產業(yè)，應把遂寧、潼南、射洪、三臺發(fā)展為白酒產業(yè)基地。潼南已建成蔬菜標準化生產基地、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（檸檬產業(yè)園）。

3.5美麗鄉(xiāng)村集聚地

涪江區(qū)域內美麗鄉(xiāng)村大多數(shù)小而散，各自為政，無法長期吸引大量游客來涪江地帶進行鄉(xiāng)村旅游。因此，涪江經(jīng)濟帶要以“山好、水好、村好、人好”為目標，推動美麗鄉(xiāng)村建設由行政區(qū)劃內自為戰(zhàn)轉向“一盤棋”式整體推進，在產業(yè)布局、人居環(huán)境以及人文歷史、景觀方面統(tǒng)籌開展建設，重點布局“產村相融、農旅結合、標準建設、成片推進”，突出護林、增綠、添彩，保護和修復山體生態(tài)，重現(xiàn)“兩岸猿聲啼不住”的自然景觀，從而提高涪江鄉(xiāng)村旅游粘合力。

4加快涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的對策與建議

4.1科學規(guī)劃，合理布局，建設“一江清水到長江”的生態(tài)經(jīng)濟帶

涪江地處長江上游，肩負著“一江清水到長江”的重要責任。加快涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設必須規(guī)劃先行。一要制定《涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設總體規(guī)劃》。在成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基礎上，爭取四川省和重慶市政府聯(lián)合制定涪江流域綜合開發(fā)規(guī)劃。建議由四川省發(fā)改委和重慶市發(fā)改委牽頭，綿陽、遂寧、合川、潼南、銅梁等地方政府參加，制定出與國家“十三五”規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃相銜接的《涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設總體規(guī)劃》，明確近期、中期、遠期發(fā)展目標。到2025年，涪江流域水環(huán)境質量得到進一步改善，基本消除市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)黑臭水體，地表水水體穩(wěn)中向好，一般水體穩(wěn)步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，水生物多樣性得到有效改善和恢復;到2035年，涪江流域水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復;到21世紀中葉，涪江流域水生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。二要搞好主導產業(yè)的項目規(guī)劃。結合涪江流域經(jīng)濟發(fā)展實際，編制區(qū)域內工業(yè)、農業(yè)、商貿、旅游等產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，城鎮(zhèn)、水利、交通、能源、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施建設專項規(guī)劃，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃;精心編制項目，明確實施步驟，劃分實施階段，建立嚴格的規(guī)劃落實機制，共同形成涪江經(jīng)濟帶的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。三要搞好地方政府發(fā)展規(guī)劃。沿江市（區(qū)）縣政府要結合《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶建設總體規(guī)劃》，制定出本地發(fā)展規(guī)劃。

4.2推動基礎設施互聯(lián)互通，形成成渝“中部崛起”地帶

一是形成高鐵網(wǎng)。要打造成渝中間地帶的交通互聯(lián)互通，就要加快蘭渝高鐵、成蘭高鐵建設，加快推進成遂南達矧高鐵、綿遂內城際鐵路、渝遂城際鐵路、南充至潼南至淵州城際鐵路前期工作，推進綿遂內鐵路項目前期工作。二是形成高速路網(wǎng)。要全力推進九綿、廣平、中遂等高速公路建設，推動G5成綿擴容、綿蒼高速開工建設控制性工程。有序推進G5綿廣擴容、三大等高速公路前期工作，爭取潼南至武勝、茂鹽高速列入規(guī)劃。加快遂德高速、成南高速擴容項目建設，加快南充經(jīng)遂寧至潼南至瀘州高速、合川至潼南至安岳高速、三臺經(jīng)大英至樂至高速、遂寧至天府國際機場快速通道建設。加快建設合長高速、合安高速、合璧津高速、渝廣高速支線，開工建設合川西環(huán)線、錢雙高速、渝武高速。三是建設空中網(wǎng)。積極推進綿陽南郊機場改造提升，加快北川、潼南、合川、遂寧安居機場等通用機場建設，高起點打造空港新城，爭取納入通航產業(yè)規(guī)劃。四是城鎮(zhèn)公路網(wǎng)。完善涪江流域內的綿陽、遂寧、潼南、合川等連接的國省道、縣鄉(xiāng)道升級改造建設，打通斷頭路和中梗阻道路。

4.3大力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快涪江流域“城市群凸起”

成渝城市群地處長江上游，是我國國防安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略承載區(qū)。2018年，成渝城市群人口約9500萬人，經(jīng)濟總量達到5.5萬億元;重慶經(jīng)濟體量突破2萬億元，成都經(jīng)濟體量也已突破1.5萬億元，而涪江流域的綿陽市僅為2300多億元，遂寧僅為1200億元，合川區(qū)僅為700億元。涪江流域城市群當務之急，是要強化一體化發(fā)展的理念，從根本上變競爭為合作，構建戰(zhàn)略合作伙伴關系，抱團推進成渝城市群一體化發(fā)展，推動成渝中間地帶“城市群凸起”。要加快綿陽向特大城市發(fā)展，加快遂寧市向大城市發(fā)展，加快江油、射洪、三臺、潼南、合川向中心城市發(fā)展，讓成渝城市群的“脊梁”盡快挺起來，形成城市協(xié)調發(fā)展的“多極支撐”。

4.4融入多邊區(qū)域經(jīng)濟帶（圈），努力把涪江生態(tài)經(jīng)濟帶建成“成渝西昆菱形經(jīng)濟圈”產業(yè)轉移的重要承接地

一是加強與關中一天水經(jīng)濟區(qū)合作，推進綿陽、遂寧、潼南、合川向縱深發(fā)展，努力承接高新技術產業(yè)的轉移。二是加強成綿經(jīng)濟帶和成南（遂）渝經(jīng)濟帶融合，努力承接成渝產業(yè)轉移。深度參與成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快融入成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，落實好與成都、德陽合作協(xié)議，加強與遂寧、廣元、阿壩等市州合作。加強潼南、合川與重慶兩江新區(qū)合作，努力構建大數(shù)據(jù)智能化、電子信息等戰(zhàn)略新興產業(yè)。三是加大與南（寧）貴（陽）昆（昆）地區(qū)合作力度，大力開拓貴州、昆明、南寧等市場，構建面向西南五省市的物流基地。拓展川貴廣一南亞國際物流大通道，強化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作，積極融入國際陸海貿易新通道。四是構建成都、綿陽、遂寧三角經(jīng)濟區(qū)和遂寧、南充、廣安三角經(jīng)濟區(qū)，努力促進區(qū)域產業(yè)對接、市場融人、科技合作、人才交流和項目合作新機制。五是強化遂寧、合川、銅梁、潼南等融入“重慶都市圈”，促進涪江下游經(jīng)濟進入快車道。

4.5加強交流協(xié)作，構建“經(jīng)絡”合作機制

一是要建立健全高層次的協(xié)調組織機構。建議由綿陽市牽頭，成立遂寧、合川、潼南等市（區(qū)）縣聯(lián)系會議制，解決跨區(qū)域間的有關重大問題。在此基礎上，建立一個涪江流域生態(tài)經(jīng)濟帶的管理機構，便于對一些重大問題進行研究、協(xié)調、規(guī)劃，有效制定共同發(fā)展的區(qū)域政策和措施，妥善解決區(qū)域內各市、區(qū)、縣之間出現(xiàn)的矛盾，保證各項規(guī)劃落到實處。二是要完善川渝毗鄰地區(qū)陸續(xù)建立成渝軸線區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等合作平臺。繼續(xù)搞好渝西川東八區(qū)縣經(jīng)濟協(xié)作會、川渝合作示范區(qū)經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)席會、成渝軸線經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域合作會議。三是鼓勵建立區(qū)域性行業(yè)組織，指導本行業(yè)協(xié)作與配套發(fā)展，規(guī)范行業(yè)自律行為，推動跨地區(qū)交流與合作。當前特別是要成立水上交通執(zhí)法大隊、生態(tài)林業(yè)執(zhí)法大隊、河流資源保護與開發(fā)執(zhí)法大隊，加強對全流域水資源、環(huán)境的監(jiān)測與管理。