徐豐冰 陳太聰 黃海峰

摘要;指出了為推動(dòng)上海市低效工業(yè)用地減量化，完善“198”地區(qū)土地使用性質(zhì)的安全轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了上海市“198”減量化地塊修復(fù)效果后評(píng)估體系。該體系的主要框架包括決策目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層;通過(guò)層次分析輔助軟件來(lái)完成一致性比例檢驗(yàn)與每個(gè)指標(biāo)權(quán)重，最終累計(jì)相加得分值對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)即可獲得減量化地塊修復(fù)效果后評(píng)估的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：修復(fù)效果;風(fēng)險(xiǎn)管控;安全利用;后評(píng)估體系

中圖分類(lèi)號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼;A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）14-0130-04

1引言

上海市實(shí)施的低效建設(shè)用地（“198”區(qū)域）減量化復(fù)墾是在土地資源十分緊張情況下，有效突破土地制約瓶頸下的一種不得已的選擇。上海市“198”區(qū)域減量化涉及土地使用性質(zhì)的改變，關(guān)系到后續(xù)可能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及人體監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。且因復(fù)墾土地曾主要作為工業(yè)用地，存在潛在的環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變成農(nóng)用地后，應(yīng)對(duì)土壤的安全性和健康度要求更高。

工業(yè)用地減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評(píng)估工作是保障土地后續(xù)利用安全性的一項(xiàng)重要舉措，迄今為止，國(guó)內(nèi)外關(guān)于低效丁業(yè)用地復(fù)墾成農(nóng)用地的相關(guān)研究比較少，缺乏安全利用后對(duì)修復(fù)效果的后評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于減量化用地復(fù)墾成農(nóng)用地而言，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)評(píng)估“198”區(qū)域工業(yè)地塊的復(fù)墾效果不具有適用性。因此，進(jìn)一步開(kāi)展減量化地塊修復(fù)效果與安全利用相關(guān)方面的深入研究就顯得十分迫切和必要。本文構(gòu)建的適用減量化地塊的后評(píng)估體系，可從中長(zhǎng)期的角度對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行效果后評(píng)估，可有效反映修復(fù)后場(chǎng)地土壤或地下水目標(biāo)污染物濃度反彈、場(chǎng)地修復(fù)達(dá)標(biāo)后農(nóng)產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，為穩(wěn)步推近減量低效化工業(yè)土地提供科技支撐。

2地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查

減量化地塊修復(fù)效果后評(píng)估人員應(yīng)積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，與地塊調(diào)查、施工等相關(guān)人員溝通，并向有關(guān)部門(mén)或公司收集場(chǎng)調(diào)或修復(fù)等相關(guān)資料，盡量充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入產(chǎn)出比等情況，掌握地塊特征污染物去除率、農(nóng)產(chǎn)品安全利用數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息。

2.1資料回顧

應(yīng)積極收集與評(píng)估有關(guān)的資料，資料清單包括但不限于場(chǎng)調(diào)報(bào)告、風(fēng)評(píng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案、工程實(shí)施方案、工程竣工報(bào)告、地塊安全利用方案、地塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相關(guān)資料等。

2.2現(xiàn)場(chǎng)踏勘與人員訪談

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘與人員訪談工作，了解地塊安全利用實(shí)施現(xiàn)狀、投入產(chǎn)出比等相關(guān)信息，調(diào)查人員可通過(guò)照片、視頻、錄音等方式記錄踏勘與訪談情況。

2.3監(jiān)測(cè)范圍

監(jiān)測(cè)范圍一般與修復(fù)方案中的相關(guān)數(shù)據(jù)同步，倘若工程實(shí)施或長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)生變更時(shí)，可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.4現(xiàn)場(chǎng)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)

可參照HJ25.1、HJ25.2等技術(shù)導(dǎo)則。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)符合水土環(huán)境采樣和監(jiān)測(cè)能力的要求，且具備實(shí)驗(yàn)室相關(guān)認(rèn)證證書(shū)。

3后評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)

3.1后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

為了使后評(píng)價(jià)體系能準(zhǔn)確地反映復(fù)墾場(chǎng)地修復(fù)效果的真實(shí)情況，建立場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目后評(píng)估體系應(yīng)貫徹以下的構(gòu)建原則。

3.1.1科學(xué)性與全面性原則

應(yīng)本著科學(xué)性原則，既要揭示評(píng)價(jià)對(duì)象的主體情況，又要符合行業(yè)部門(mén)管理宏觀經(jīng)濟(jì)的要求，能夠多方面反映各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。

3.1.2代表性和簡(jiǎn)潔性原則

應(yīng)該選用具有代表性的指標(biāo)，以達(dá)到少指標(biāo)代表多信息的目的，力求簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂。

3.1.3可比性與可操作性原則

因場(chǎng)地修復(fù)效果及安全利用的評(píng)價(jià)涉及方方面面，為了使得各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估富有可比性，選取的指標(biāo)應(yīng)盡可能采用廣泛認(rèn)可的名稱(chēng)和計(jì)算方法，且具備可操作性。

3.2后評(píng)估指標(biāo)的選取

上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評(píng)估指標(biāo)體系主要包括修復(fù)效果與風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2.1修復(fù)效果與風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)

污染復(fù)墾場(chǎng)地修復(fù)效果后評(píng)估體系中修復(fù)效果與風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)的評(píng)價(jià)是從中長(zhǎng)期的角度來(lái)評(píng)價(jià)該修復(fù)工程項(xiàng)目是否修復(fù)達(dá)標(biāo)?？捎行Х磻?yīng)場(chǎng)地土壤或地下水是否會(huì)出現(xiàn)污染物濃度反彈、污染物是否遷移等情況，保證了土地利用的安全性。修復(fù)效果與風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)選取的起特征污染物去除率、土壤肥力質(zhì)量、特征污染物遷移。具體見(jiàn)表1。

3.2.2生態(tài)效益指標(biāo)

減量化地塊的生態(tài)效益指的是對(duì)地塊土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)變后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間修復(fù)治理與管控措施后，減量化地塊所帶來(lái)的效益對(duì)生態(tài)環(huán)境的支持功能，主要包括蓄養(yǎng)水資源、廢物處理、土壤形成與保護(hù)、美學(xué)景觀等作用。

（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子值可參考謝高地、魯春霞等制定的生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表。其中農(nóng)用地所對(duì)應(yīng)的當(dāng)量是：蓄養(yǎng)水源（0.6）;土壤形成與保護(hù)（1.46）;景觀美化（0.01）;廢物處理（1.64）。

（3）按照當(dāng)量因子權(quán)重比例來(lái)確定生態(tài)環(huán)境的每個(gè)成效效益。

3.2.3社會(huì)效益指標(biāo)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全效益是指正在使用的農(nóng)用場(chǎng)地為社會(huì)提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品而帶來(lái)的保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)如表2所示。

（2）社會(huì)保障。農(nóng)用地不僅僅為市場(chǎng)供給農(nóng)產(chǎn)品，具有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用，而且也對(duì)于我國(guó)龐大的農(nóng)民生活表現(xiàn)出積極的保障作用。農(nóng)用地對(duì)農(nóng)民而言;有一定的生活保障作用，假如他們失去了農(nóng)用地資源，為了維持基本的生活，國(guó)家就有義務(wù)提供最低的生活保障。社會(huì)保障效益根據(jù)社會(huì)保障值（S）來(lái)確定：S=Sr×Smin（式中：S指社會(huì)保障值;Sr指保障人數(shù);Smin指最低保障標(biāo)準(zhǔn)。在減量化地塊內(nèi)，保障人數(shù)指的是該地塊務(wù)農(nóng)人數(shù)減去最少需要的務(wù)農(nóng)人數(shù)）。

3.2.4經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

（1）投入產(chǎn)出比。投入產(chǎn)出比指的是在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行周期內(nèi)投人與產(chǎn)出的比值，通常情況，投人產(chǎn)出比越小，代表減量化場(chǎng)地額外產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越高。用此比值來(lái)描述各個(gè)權(quán)益相關(guān)方在上海市“198”區(qū)域減量化地塊安全利用后的投入與產(chǎn)出，可有力呈現(xiàn)修復(fù)效果與安全利用對(duì)該區(qū)域帶來(lái)的微觀經(jīng)濟(jì)變化，反應(yīng)出實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率可以用來(lái)衡量上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)實(shí)施與安全利用給上海市宏觀經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響。通過(guò)計(jì)算投入減量化地塊修復(fù)工程與安全利用資金量與減量化地塊修復(fù)工程與安全利用期間內(nèi)作為第一產(chǎn)業(yè)所達(dá)產(chǎn)值的增量之比計(jì)算其貢獻(xiàn)率。

3.3實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)上文選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，本研究基本建立了減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評(píng)估指標(biāo)體系。具體見(jiàn)表3。

（1）決策目標(biāo)層。對(duì)上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

（2）中間層要素。包括上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后的修復(fù)效果與風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益4個(gè)中間層要素。

（3）指標(biāo)層。選取可獲得的11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)為上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評(píng)估體系層次結(jié)構(gòu)模型中最底層的指標(biāo)，可對(duì)中間層要素進(jìn)行有效的綜合評(píng)價(jià)。

4評(píng)價(jià)方法

4.1權(quán)重指標(biāo)的確定

在對(duì)上海市減量化地塊進(jìn)行后評(píng)估時(shí)，由于各要素體現(xiàn)出來(lái)的作用基本不同，為體現(xiàn)出各自重要性，結(jié)合實(shí)際且合理確定每一指標(biāo)權(quán)重比例是該評(píng)估體系中最根本的難題。分析指標(biāo)權(quán)重手段包括專(zhuān)家判斷法、層次分析法（簡(jiǎn)稱(chēng)AHP）及德?tīng)柗品ǖ确绞?。其中AHP常為比較繁雜的問(wèn)題作出決策，比較適合于具有分層交錯(cuò)評(píng)估要素的系統(tǒng)，且難以定量分析的問(wèn)題。

本文選擇AHP來(lái)確定各指標(biāo)要素權(quán)重比例，并在此過(guò)程中，綜合采納專(zhuān)家等各專(zhuān)業(yè)人士的評(píng)價(jià)建議，得出結(jié)論。具體過(guò)程如下：①層次單排序，是指利用判斷矩陣得出指標(biāo)的重要性順序的權(quán)重的過(guò)程;②一致性檢驗(yàn)，檢查的是判斷矩陣一致性能否達(dá)標(biāo);③層次總排序，根據(jù)層次單排序的數(shù)值結(jié)論得出目標(biāo)層的組合權(quán)數(shù);④一致性檢驗(yàn)指標(biāo)計(jì)算公式：CI=（入max-n）/（n-1）;⑤平均最大特征根λmax的計(jì)算公式：RI=（λmax-n）/n;⑥一致性比例CR計(jì)算公式CR=CI/RI（倘若CR<0.10，則一致性合格;倘若CR≥0.10，可對(duì)判斷矩陣作出相應(yīng)輕微調(diào)整，直到一致性檢驗(yàn)合格為止）。

4.2指標(biāo)評(píng)價(jià)值的確定

通過(guò)后評(píng)估體系指標(biāo)要素的定義及相關(guān)計(jì)算方式，收集和處理相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)可憑借查閱相關(guān)資料、進(jìn)行實(shí)地調(diào)查及完成實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等途徑獲取。對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)學(xué)處理得到評(píng)價(jià)值后，通過(guò)極值標(biāo)準(zhǔn)化法完成無(wú)量鋼化處理，將評(píng)價(jià)值轉(zhuǎn)變成O～100間的數(shù)值，達(dá)到便捷分析的目的。

4.3指標(biāo)評(píng)價(jià)值的確定

確定每個(gè)指標(biāo)要素權(quán)重后，通過(guò)加權(quán)平均法依次求和，最終得出上海市“198”區(qū)域減量化地塊修復(fù)效果與安全利用后評(píng)估的評(píng)價(jià)值。具體計(jì)算過(guò)程如下。

4.4評(píng)價(jià)等級(jí)的確定

在得到綜合評(píng)價(jià)值之后，還需要確定評(píng)分等級(jí)。本文參考的是工程檢查驗(yàn)收和評(píng)定辦法，確定評(píng)價(jià)等級(jí)如表4所示。

污染場(chǎng)地修復(fù)效果的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，安全利用后評(píng)估體系也不可一概而論。在評(píng)價(jià)實(shí)際項(xiàng)目修復(fù)效果時(shí)，應(yīng)結(jié)合預(yù)期目標(biāo)、場(chǎng)地條件、業(yè)主要求等詳細(xì)分析。倘若出現(xiàn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)的情況，無(wú)論評(píng)價(jià)分值多高，都應(yīng)確定該土壤評(píng)價(jià)等級(jí)為較差。

5綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

5.1構(gòu)建判斷矩陣

本文運(yùn)用層次分析法判斷每個(gè)指標(biāo)權(quán)重。采用l～9比例標(biāo)度法，對(duì)上述指標(biāo)體系中認(rèn)定的中間層、指標(biāo)層構(gòu)建判斷矩陣。詳見(jiàn)表5、表6所示。其中表5的一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CR=0.0014～0.1，是接受矩陣。表6的一致性比例分別是0.0004、0.0002、0.0000、0.0000（都<0.1），都是接受矩陣。

5.2指標(biāo)權(quán)重確定

本文各級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定經(jīng)過(guò)專(zhuān)家分析評(píng)價(jià)，通過(guò)層次分析輔助軟件YAAHP構(gòu)建了層次分析模型和構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)的判斷矩陣，隨后進(jìn)行高效的數(shù)值計(jì)算，最終得出各指標(biāo)權(quán)重值如圖2。

6結(jié)語(yǔ)

為推進(jìn)上海市低效工業(yè)建設(shè)土地減量化工作，完善“198”區(qū)域土地使用性質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，本文從多角度對(duì)后評(píng)估體系的現(xiàn)狀調(diào)查、構(gòu)建原則、指標(biāo)選取、綜合評(píng)價(jià)等展開(kāi)論述，建立了上海市“198”區(qū)域減量化修復(fù)效果后評(píng)估體系方法。該評(píng)估方法通過(guò)層次分析輔助軟件來(lái)完成一致性比例檢驗(yàn)與每個(gè)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)平均法進(jìn)行分級(jí)相加，相加得分值對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)即為減量化地塊修復(fù)效果和安全利用后評(píng)估的結(jié)果。此后評(píng)估體系填補(bǔ)了判斷上海市“198”區(qū)域復(fù)墾地塊修復(fù)工程項(xiàng)目達(dá)標(biāo)后是否可進(jìn)行土地安全利用的空白，為穩(wěn)步推近低效工業(yè)用地和當(dāng)前工業(yè)土地減量化提供科技支撐。