摘 ?要：文章從我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀出發(fā)，分析了社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制中存在的一些不足：社會(huì)管理主體管理職能“缺位”、將社區(qū)體育管理等同于社區(qū)政權(quán)建設(shè)、管理體制中存在“條”與“塊”之間的矛盾、政府管理職能“越位”，并從全民健身路徑的建設(shè)視角出發(fā)，提出了我國(guó)城市社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)體育;管理體制;運(yùn)行機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：柳景華，武漢大學(xué)體育部副教授，研究方向?yàn)轶w育教學(xué)。（湖北 武漢 430072）

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1671-0568（2019）24-0087-03

社區(qū)體育是體育社會(huì)化的產(chǎn)物，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前大力發(fā)展我國(guó)城市社區(qū)體育的過(guò)程中，沿襲以往的社區(qū)體育管理制度已經(jīng)不再適合當(dāng)前社會(huì)的需要。但新型管理機(jī)制卻遲遲處于缺位狀態(tài)，成了制約當(dāng)前城市社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的因素。因此，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善新時(shí)期我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制，建立城市社區(qū)體育的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)城市社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“小政府，大社會(huì)”的群眾體育格局已成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

1.社區(qū)體育活動(dòng)的組織管理。目前，已有的城市社區(qū)體育活動(dòng)的主要形式可以大致分為日常性和不定期兩大類。其中的不定期體育活動(dòng)往往計(jì)劃性相對(duì)較強(qiáng)，大多存在于節(jié)假日期間，娛樂(lè)性、趣味性的活動(dòng)內(nèi)容深受居民喜歡，諸如家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等。而且，不定期的體育活動(dòng)通常情況下為體育行政部門的機(jī)構(gòu)出面組織，并由街道社區(qū)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)輔助運(yùn)作，街道當(dāng)中不同體協(xié)的成員參加，整個(gè)的活動(dòng)規(guī)模相對(duì)較大，對(duì)營(yíng)造體育健身活動(dòng)氛圍具有良好的社會(huì)效果。

日常性活動(dòng)主要是在社區(qū)晨晚練點(diǎn)進(jìn)行，活動(dòng)規(guī)模大小不一，受到場(chǎng)地硬件資源的限制，能夠積極地參與其中的人數(shù)非常的少，一般情況下還是老年人居多，日常性的這些活動(dòng)展開(kāi)大多是自發(fā)性的活動(dòng)。首先，“單位”在居民參與體育活動(dòng)中的組織、管理職能正在瓦解，滿足居民體育需求的途徑開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì);其次，各種社會(huì)組織還沒(méi)有真正發(fā)揮在開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)中的組織、管理職能，社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展多為自發(fā)組織、個(gè)人活動(dòng)。這種情形不利于街道社區(qū)體育資源和社會(huì)力量的發(fā)揮，也不利于發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。

2.社區(qū)體育活動(dòng)的管理者與指導(dǎo)者。具體管理者多數(shù)還是臨時(shí)性的人員，專職崗位較少。不同級(jí)別的政府管理部門都帶有相應(yīng)的科室機(jī)構(gòu)，不過(guò)人員配備上存在缺員狀態(tài)，一般都由全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。各個(gè)體育協(xié)會(huì)一般都在縣市境內(nèi)展開(kāi)各自的部門活動(dòng)，其負(fù)責(zé)人一般是由協(xié)會(huì)成員推舉產(chǎn)生，進(jìn)行自我管理，并且在業(yè)務(wù)層面接受總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)內(nèi)部提供鍛煉的管理人員一般來(lái)說(shuō)都是居委會(huì)人員來(lái)充當(dāng)，在進(jìn)行社區(qū)內(nèi)部的實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)居民在體育鍛煉時(shí)幾乎沒(méi)有專業(yè)人員的介入。不同的活動(dòng)小組比如，社區(qū)老年操、舞蹈隊(duì)等等指導(dǎo)人員大多交給負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人召集進(jìn)行集體活動(dòng)。

3.開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。街道社區(qū)體協(xié)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自三個(gè)渠道：一是街道辦事處的政府預(yù)算，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施“全民健身計(jì)劃”最多可以達(dá)到幾萬(wàn)元的水平。二是在社區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)一些單位贊助舉辦，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳的同時(shí)，組織社區(qū)體育活動(dòng)。三是由協(xié)會(huì)的內(nèi)部成員捐資，通常情況下，單項(xiàng)的體育協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多是體育總會(huì)的撥款、其他企事業(yè)單位的捐贈(zèng)以及個(gè)人交納會(huì)員費(fèi)。總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)體育組織在經(jīng)費(fèi)的籌集上均存在自身造血功能不強(qiáng)的問(wèn)題，特別是作為社區(qū)體育活動(dòng)的主要管理者與實(shí)施者——街道社區(qū)體協(xié)對(duì)政府有很大的依賴性。

二、我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

1.社會(huì)管理主體管理職能的“缺位”。發(fā)展社區(qū)體育的土壤主要就是社區(qū)，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，社區(qū)管理的主體呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯多元化的發(fā)展傾向。我國(guó)城市的社區(qū)體育管理上作用最為明顯的就是政府體育主管部門以及社會(huì)管理的主體角色，其中社會(huì)管理的主體也囊括著大量的正式或者非正式社區(qū)體育組織以及大量的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不過(guò)，社會(huì)管理的主體依舊存在明顯的缺位狀態(tài)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，目前街道社區(qū)的體育協(xié)會(huì)還不能夠完全的滿足目前的社區(qū)體育需求，并且也很難對(duì)已有的一些網(wǎng)點(diǎn)、俱樂(lè)部等等形成有效的管控，組織協(xié)調(diào)功能非常有限，居民大多出于自發(fā)的意識(shí)選擇體育活動(dòng)。其次，實(shí)際上正式以及非正式的社區(qū)體育組織之間并不存在必然的關(guān)系，一般情況下，社區(qū)體育管理者大多是正式體育組織，而社區(qū)型的體育活動(dòng)大多是一些自發(fā)性的組織。最后，作為目前公認(rèn)的群眾性體育活動(dòng)指導(dǎo)者，體育總會(huì)并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在針對(duì)大型城市的實(shí)地調(diào)研之后，筆者發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前情況下，針對(duì)體育社團(tuán)的登記注冊(cè)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng);對(duì)由體育社團(tuán)組織的各種活動(dòng)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2.政府管理職能的“越位”。針對(duì)政府在管理上出現(xiàn)的越位情況，主要表現(xiàn)為：首先是政府的過(guò)分介入，社會(huì)組織所承擔(dān)的職能很多交給政府管理。其次，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想依舊在發(fā)生作用，群眾性的、自發(fā)性的群眾體育活動(dòng)反倒成了政府或者是社區(qū)行政管理部門的職責(zé)所在。最后就是在財(cái)政安排方面，最終的投入產(chǎn)出收益非常有限。

3.社區(qū)體育管理等同于社區(qū)政權(quán)建設(shè)。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)從一開(kāi)始便是一種政府行為。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市的社區(qū)建設(shè)管理制度上主要是以區(qū)政府設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)——街道辦事處為核心，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”。政府的主要職能是提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共事務(wù)管理。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，作為社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)體育也必然需要政府參與管理。但是，社區(qū)體育終究是一種體育社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該體現(xiàn)其獨(dú)特的行業(yè)管理特性，而不能等同于政權(quán)建設(shè)。

由于目前社區(qū)體育管理體制還不太完善，管理者對(duì)社區(qū)體育的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差，在實(shí)際工作中，往往簡(jiǎn)單地把社區(qū)建設(shè)管理體制與體育管理體制混為一談，忽視后者的行業(yè)特性。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，在街道社區(qū)體協(xié)的管理上行政色彩濃厚，這種做法與社區(qū)體育的行業(yè)管理要求相去甚遠(yuǎn)，只能說(shuō)是政權(quán)建設(shè)，而非真正意義上的社區(qū)體育管理。

4.社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾。首先，不同級(jí)別的政府部門的派出機(jī)構(gòu)實(shí)際上都有著各自的主管機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)的內(nèi)部，整個(gè)的管理體系非常的封閉穩(wěn)定，部門與部門之間并無(wú)關(guān)聯(lián)。其次，這種現(xiàn)實(shí)的條塊分割導(dǎo)致社區(qū)體育管理的對(duì)象存在很大的不一致性。對(duì)于體育社團(tuán)而言，他們所關(guān)心的僅限于整個(gè)活動(dòng)能否順利地進(jìn)行，以及社團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)與否、資金是否健全等。而對(duì)于不同的政府部門來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心的是體育設(shè)施的完備與否，一般也僅僅向內(nèi)部員工提供體育設(shè)施的服務(wù)，彼此間的協(xié)調(diào)性有限。最后，管理主體上呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)，并且很難針對(duì)某一個(gè)確定的管理對(duì)象進(jìn)行有效的管控，手中的資源往往也因此不能實(shí)現(xiàn)更高效率的開(kāi)發(fā)使用，以學(xué)校來(lái)說(shuō)，多數(shù)的學(xué)校當(dāng)進(jìn)入到假期的時(shí)候，學(xué)校的體育設(shè)施也會(huì)閑置，社會(huì)居民往往無(wú)法享受這些體育資源。相比之下，居民社區(qū)內(nèi)部的自建體育設(shè)施卻往往因?yàn)橘Y金限制的原因被擱置，而目前來(lái)看，限制社區(qū)居民體育活動(dòng)的一個(gè)重要的影響因素就是健身器材的缺乏。

三、我國(guó)城市社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化策略

1.全民健身路徑采用民營(yíng)化供給。全民健身路徑從其本質(zhì)屬性來(lái)看是一種公共產(chǎn)品。在公共產(chǎn)品的供給上，我國(guó)地方政府可以直接供給，也可以選擇間接的方式提供一些地方的公共產(chǎn)品，這也就在很大程度上使得地方的公共產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)在渠道上的民營(yíng)化發(fā)展。同樣，在完善健身路徑方面同樣可以考慮民營(yíng)化的發(fā)展方式。事實(shí)上，對(duì)于這些公共產(chǎn)品的民營(yíng)化嘗試，實(shí)際上就是讓大量的私人部門介入，不過(guò)這并不完全是私人產(chǎn)品一樣的自我決定并訴諸生產(chǎn)等。事實(shí)上，這是對(duì)以往地方政府直接供給方式的一種新形勢(shì)下的嘗試以及替代，至于成本的承擔(dān)和受益的對(duì)象并未改變，仍然是社區(qū)居民。

2.全民健身路徑采用政府授權(quán)管理模式。對(duì)健身路徑的管理借助政府發(fā)包的手段完成，以競(jìng)標(biāo)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)讓管理，政府與社會(huì)體育組織簽訂合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，而后轉(zhuǎn)交給專業(yè)的體育組織具體負(fù)責(zé)對(duì)于健身路徑、器材等的一些維護(hù)工作，在進(jìn)行鍛煉的時(shí)候積極的提供健身指導(dǎo)，而政府則定期的給予這部分組織一定的維護(hù)以及保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并且從一些日常性的活動(dòng)當(dāng)中抽出身來(lái)，將政府的角色僅僅定位在管理上面，即展開(kāi)宏觀層面上的監(jiān)督工作，做好對(duì)于這部分組織的監(jiān)察以及評(píng)定等相關(guān)的工作。為了給居民提供更好更完善的健身器材，讓居民享受更高水平的服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)積極地開(kāi)放健身器材，此外借助一些定期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展的健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)等。

目前政府在健身路徑管理中最困難的地方，也是居民對(duì)健身需求反映最強(qiáng)烈的地方，就是沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是由于社會(huì)體育指導(dǎo)人員不論是從數(shù)量還是質(zhì)量層面來(lái)看都存在著嚴(yán)重的滯后狀況，另一方面是由于街道辦事處的社區(qū)體育管理工作不到位，沒(méi)有在健身路徑上配備相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。此外，當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員還沒(méi)有真正納入職業(yè)化管理道路，他們提供的健身指導(dǎo)一般都是無(wú)償服務(wù)，這在一定程度上抑制了他們的積極性，居民也就不太可能獲得想要的健身指導(dǎo)方面的服務(wù)，在引入授權(quán)管理模式之后，不管是管理層面還是指導(dǎo)服務(wù)上都能夠取得很大的進(jìn)步。首先，受到自身利益訴求的影響，社會(huì)性的體育組織會(huì)主動(dòng)提供優(yōu)秀的管理技術(shù)手段，追求精簡(jiǎn)節(jié)約的效果。而政府只能通過(guò)削減預(yù)算來(lái)節(jié)約成本;此外，社會(huì)體育組織都會(huì)有一些專業(yè)性較強(qiáng)的指導(dǎo)人員，他們的加入能夠很好地提升社區(qū)體育健身的質(zhì)量，并起到很好的宣傳教育作用。

3.發(fā)揮政府體育部門在社區(qū)體育設(shè)施興建上的宏觀調(diào)控功能。政府體育部門應(yīng)當(dāng)盡可能的協(xié)調(diào)好不同部門之間的合作分工，在實(shí)施小區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)突出建設(shè)小區(qū)的配套設(shè)施，在申報(bào)、建設(shè)上要求相關(guān)體育部門及時(shí)介入，讓它們有足夠的發(fā)言權(quán)，從而有效的貫徹落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》。

從某種意義上說(shuō)，社區(qū)體育管理體制改革的過(guò)程就是觀念更新的過(guò)程。隨著社會(huì)體育投資主體和社區(qū)體育管理主體的多元化、管理方式方法的改變以及人們生活水平的提高，為有效尋找合適的對(duì)策解決當(dāng)前社區(qū)體育建設(shè)所面臨的困難，滿足當(dāng)前社區(qū)體育發(fā)展的全新訴求，適應(yīng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，在一定程度上必然需要市場(chǎng)機(jī)制的加入。在社區(qū)體育的建設(shè)當(dāng)中，要融入效率概念，積極地帶動(dòng)發(fā)展社區(qū)體育的社會(huì)化以及產(chǎn)業(yè)化，避免出現(xiàn)社區(qū)體育建設(shè)遭遇到經(jīng)濟(jì)瓶頸，努力提升社區(qū)體育管理的質(zhì)量，盡可能地滿足居民在體育方面的訴求。

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責(zé)任編輯 ?胡江華