田 鋒
天鎮(zhèn)縣紀委監(jiān)委堅持以改革為動力,以問題為導(dǎo)向,積極探索實踐“四位一體”協(xié)同作戰(zhàn)模式,推進“形”的重塑和“神”的重鑄,為做好做實基層紀檢監(jiān)察工作提供了重要借鑒經(jīng)驗。
推進脫貧攻堅的需要。天鎮(zhèn)縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處,是國家級貧困縣,是燕山——太行山連片特困地區(qū),是全省十個深度貧困縣之一。2019 年是其實現(xiàn)36 個貧困村退出、3930 戶8500 名貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困發(fā)生率降到0.17%、全縣整體摘帽退出的決戰(zhàn)決勝之年。服務(wù)推動黨的惠民政策落實到位,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律和政治保障,紀委監(jiān)委責無旁貸。
增強素養(yǎng)能力的需要。有的同志學(xué)習(xí)能力不強,政治站位不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同志連起碼的“初核報告”“審查報告”都依靠上級紀委指點指導(dǎo)。有的新進派駐機構(gòu)同志的思路和方法滯后,找不準切入點,發(fā)現(xiàn)不了問題,打不開局面。有的同志有經(jīng)驗,但年齡大,精力跟不上。有的同志工作有激情,但缺經(jīng)驗方法,難以做到游刃有余。
調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)的需要。在全縣102 名紀檢監(jiān)察干部中,第一學(xué)歷為本科的只有13 人,占12%;法律、金融等專業(yè)背景的只有10 人,占9.8%;在派駐機構(gòu)中,有30 人沒有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷,占總?cè)藬?shù)的75%。在12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記中,55 歲以上的有5 人;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有2 人,問題線索較多時,難以同時“多點開花”,容易形成“積案”。
劃片管理,四位一體,把人員整合起來。按照屬地區(qū)域位置,將全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為南、中、北三個片區(qū),由縣紀委常委(監(jiān)委委員)擔任片長,每片2 名,1 名負責日常監(jiān)督工作,1 名負責審查調(diào)查工作;設(shè)置1 名問題線索管理員;組建談話函詢組、日常監(jiān)督組、初核立案組和重大案件審查組4 個工作組,在職責職能不變的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌整合縣紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣委巡察機構(gòu)人員力量,形成橫向到邊、縱向到底的“四位一體”工作格局。
環(huán)環(huán)相扣,把握細節(jié),把業(yè)務(wù)統(tǒng)籌起來。在問題線索管理環(huán)節(jié),將所有問題線索全部交由案管部門承接登記,并及時轉(zhuǎn)交有關(guān)片區(qū),由2 名片長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記或派駐機構(gòu)負責人集中研判,拿出處置意見。在談話函詢處置環(huán)節(jié),研判確定為談話函詢的問題線索,全部交由片區(qū)談話函詢組承辦,片長負責督促和把關(guān)。在組織案件查辦環(huán)節(jié),研判確定為初步核實的問題線索,綜合評估問題線索可查性、嚴重性等因素,交由初核立案組或重大案件審查組核查調(diào)查。同時,案管部門每月定期對問題線索辦理跟蹤督查,及時掌握進展情況,對進展緩慢的督促、約談、通報,傳導(dǎo)壓力,壓緊責任,促進工作。
信息共享,協(xié)同作戰(zhàn),把效率提升起來。黨風政風監(jiān)督部門和監(jiān)督檢查部門學(xué)習(xí)借鑒巡察機構(gòu)的政治巡察站位、政治監(jiān)督方法;監(jiān)督檢查部門和巡察機構(gòu)圍繞黨風政風監(jiān)督部門牽頭的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理”開展工作;監(jiān)督檢查部門強化對各單位巡察整改情況的監(jiān)督;巡察機構(gòu)正在巡察的單位,黨風政風監(jiān)督部門則不同時對其進行監(jiān)督檢查;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)“常駐”的優(yōu)勢,全面精準掌握被監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的政治生態(tài),黨風政風監(jiān)督部門、監(jiān)督檢查部門和巡察機構(gòu)在此基礎(chǔ)上開展監(jiān)督,既節(jié)省人力物力,又提高了工作效率。
以上帶下,實戰(zhàn)實訓(xùn),把素質(zhì)增強起來??h紀委監(jiān)委班子成員既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員,有經(jīng)驗的老同志既當教練員、又當示范員,年輕同志既當小學(xué)員、又當沖鋒員,各司其職,各盡其責,變“一根繩”為“一股繩”,在實戰(zhàn)中上下聯(lián)動、共同提高、抓實工作。比如,在調(diào)查核實張西河鄉(xiāng)肖墻村支書任某違規(guī)確定土地權(quán)問題時,該鄉(xiāng)紀委發(fā)現(xiàn)任某私自將他人名下28.2 畝土地確權(quán)歸到自己名下的事實,準備據(jù)此處理結(jié)案;縣監(jiān)委委員、中片片長在審核把關(guān)初核報告時,發(fā)現(xiàn)仍有“蛛絲馬跡”,隨即與縣紀委監(jiān)委第二審查調(diào)查部門和該鄉(xiāng)紀委重新核查,又發(fā)現(xiàn)任某私自將其耕種的、沒有二輪承包手續(xù)的6.9 畝土地確權(quán)到其子名下的新問題,在實戰(zhàn)中既鍛煉了干部又夯實了工作。
干部隊伍積極性顯著提升。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)來說,過去是有問題線索的有事干,沒問題線索的“等下班”,忙的忙、閑的閑,現(xiàn)在是人人有任務(wù),個個擔責任,解決了“氣虛”“缺鈣”和“手松”的問題,形成了真干實干、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。
問題線索發(fā)現(xiàn)率明顯提升。2018 年,全縣10 個派駐機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)問題線索為零;推行新工作模式后,10 個派駐紀檢監(jiān)察組全部主動發(fā)現(xiàn)問題,共計178個,其中形成問題線索133個,目前已成案26 件。
案件查辦的效率大幅提升。截至2018 年底,全縣仍有56 個問題線索沒有辦結(jié);推行新工作模式后,以往積壓的問題線索全部辦結(jié),新增的問題線索當月全部處置完畢,做到問題線索“零積壓”。今年以來,全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢209 件,同比增長217%;查辦案件131 件,同比增長57.8%;處分142 人,同比增長75.3%;移送司法機關(guān)2 人,持續(xù)保持了高壓態(tài)勢。