田 鋒

天鎮(zhèn)縣紀委監(jiān)委堅持以改革為動力，以問題為導(dǎo)向，積極探索實踐“四位一體”協(xié)同作戰(zhàn)模式，推進“形”的重塑和“神”的重鑄，為做好做實基層紀檢監(jiān)察工作提供了重要借鑒經(jīng)驗。

背景起因

推進脫貧攻堅的需要。天鎮(zhèn)縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處，是國家級貧困縣，是燕山——太行山連片特困地區(qū)，是全省十個深度貧困縣之一。2019 年是其實現(xiàn)36 個貧困村退出、3930 戶8500 名貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困發(fā)生率降到0.17%、全縣整體摘帽退出的決戰(zhàn)決勝之年。服務(wù)推動黨的惠民政策落實到位，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律和政治保障，紀委監(jiān)委責無旁貸。

增強素養(yǎng)能力的需要。有的同志學(xué)習(xí)能力不強，政治站位不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同志連起碼的“初核報告”“審查報告”都依靠上級紀委指點指導(dǎo)。有的新進派駐機構(gòu)同志的思路和方法滯后，找不準切入點，發(fā)現(xiàn)不了問題，打不開局面。有的同志有經(jīng)驗，但年齡大，精力跟不上。有的同志工作有激情，但缺經(jīng)驗方法，難以做到游刃有余。

調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)的需要。在全縣102 名紀檢監(jiān)察干部中，第一學(xué)歷為本科的只有13 人，占12%；法律、金融等專業(yè)背景的只有10 人，占9.8%；在派駐機構(gòu)中，有30 人沒有紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，占總?cè)藬?shù)的75%。在12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記中，55 歲以上的有5 人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有2 人，問題線索較多時，難以同時“多點開花”，容易形成“積案”。

主要做法

劃片管理，四位一體，把人員整合起來。按照屬地區(qū)域位置，將全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為南、中、北三個片區(qū)，由縣紀委常委（監(jiān)委委員）擔任片長，每片2 名，1 名負責日常監(jiān)督工作，1 名負責審查調(diào)查工作；設(shè)置1 名問題線索管理員；組建談話函詢組、日常監(jiān)督組、初核立案組和重大案件審查組4 個工作組，在職責職能不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合縣紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣委巡察機構(gòu)人員力量，形成橫向到邊、縱向到底的“四位一體”工作格局。

環(huán)環(huán)相扣，把握細節(jié)，把業(yè)務(wù)統(tǒng)籌起來。在問題線索管理環(huán)節(jié)，將所有問題線索全部交由案管部門承接登記，并及時轉(zhuǎn)交有關(guān)片區(qū)，由2 名片長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記或派駐機構(gòu)負責人集中研判，拿出處置意見。在談話函詢處置環(huán)節(jié)，研判確定為談話函詢的問題線索，全部交由片區(qū)談話函詢組承辦，片長負責督促和把關(guān)。在組織案件查辦環(huán)節(jié)，研判確定為初步核實的問題線索，綜合評估問題線索可查性、嚴重性等因素，交由初核立案組或重大案件審查組核查調(diào)查。同時，案管部門每月定期對問題線索辦理跟蹤督查，及時掌握進展情況，對進展緩慢的督促、約談、通報，傳導(dǎo)壓力，壓緊責任，促進工作。

信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，把效率提升起來。黨風政風監(jiān)督部門和監(jiān)督檢查部門學(xué)習(xí)借鑒巡察機構(gòu)的政治巡察站位、政治監(jiān)督方法；監(jiān)督檢查部門和巡察機構(gòu)圍繞黨風政風監(jiān)督部門牽頭的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理”開展工作；監(jiān)督檢查部門強化對各單位巡察整改情況的監(jiān)督；巡察機構(gòu)正在巡察的單位，黨風政風監(jiān)督部門則不同時對其進行監(jiān)督檢查；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構(gòu)“常駐”的優(yōu)勢，全面精準掌握被監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的政治生態(tài)，黨風政風監(jiān)督部門、監(jiān)督檢查部門和巡察機構(gòu)在此基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，既節(jié)省人力物力，又提高了工作效率。

以上帶下，實戰(zhàn)實訓(xùn)，把素質(zhì)增強起來?？h紀委監(jiān)委班子成員既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，有經(jīng)驗的老同志既當教練員、又當示范員，年輕同志既當小學(xué)員、又當沖鋒員，各司其職，各盡其責，變“一根繩”為“一股繩”，在實戰(zhàn)中上下聯(lián)動、共同提高、抓實工作。比如，在調(diào)查核實張西河鄉(xiāng)肖墻村支書任某違規(guī)確定土地權(quán)問題時，該鄉(xiāng)紀委發(fā)現(xiàn)任某私自將他人名下28.2 畝土地確權(quán)歸到自己名下的事實，準備據(jù)此處理結(jié)案；縣監(jiān)委委員、中片片長在審核把關(guān)初核報告時，發(fā)現(xiàn)仍有“蛛絲馬跡”，隨即與縣紀委監(jiān)委第二審查調(diào)查部門和該鄉(xiāng)紀委重新核查，又發(fā)現(xiàn)任某私自將其耕種的、沒有二輪承包手續(xù)的6.9 畝土地確權(quán)到其子名下的新問題，在實戰(zhàn)中既鍛煉了干部又夯實了工作。

工作成效

干部隊伍積極性顯著提升。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)來說，過去是有問題線索的有事干，沒問題線索的“等下班”，忙的忙、閑的閑，現(xiàn)在是人人有任務(wù)，個個擔責任，解決了“氣虛”“缺鈣”和“手松”的問題，形成了真干實干、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

問題線索發(fā)現(xiàn)率明顯提升。2018 年，全縣10 個派駐機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)問題線索為零；推行新工作模式后，10 個派駐紀檢監(jiān)察組全部主動發(fā)現(xiàn)問題，共計178個，其中形成問題線索133個，目前已成案26 件。

案件查辦的效率大幅提升。截至2018 年底，全縣仍有56 個問題線索沒有辦結(jié)；推行新工作模式后，以往積壓的問題線索全部辦結(jié)，新增的問題線索當月全部處置完畢，做到問題線索“零積壓”。今年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢209 件，同比增長217%；查辦案件131 件，同比增長57.8%；處分142 人，同比增長75.3%；移送司法機關(guān)2 人，持續(xù)保持了高壓態(tài)勢。