王毅武

多少事，從來(lái)急，天地轉(zhuǎn)，光陰迫。初心與使命催人奮進(jìn)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)鞭策拼搏。自習(xí)近平總書記來(lái)海南親自宣布他“親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)”的海南“雙自貿(mào)”建設(shè)以來(lái)，一年半多的時(shí)間轉(zhuǎn)眼即逝，從中央到海南關(guān)于“雙自貿(mào)”建設(shè)的信息不斷更新。實(shí)際上，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的步伐可以再快一點(diǎn)，要確確實(shí)實(shí)地“開出一條新路”。

從建立與發(fā)展的序列看，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“1+3+7+1”，但與內(nèi)地其他自貿(mào)區(qū)相比最大的區(qū)別是，海南是全國(guó)唯一的自貿(mào)港，要把海南建設(shè)成為世界上高水平的開放形態(tài)。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的步伐必須加快。

一、切實(shí)完善海南自貿(mào)港建設(shè)的硬件配置

海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的最大差別是，海南是自貿(mào)區(qū)，也是自貿(mào)港。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)覆蓋全島（?。?，既包括城市也包括農(nóng)村。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的海島建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，全面深化改革、推進(jìn)開放將是一場(chǎng)硬仗。

海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是為建設(shè)自貿(mào)港做準(zhǔn)備。自貿(mào)港是指境內(nèi)關(guān)外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。港區(qū)對(duì)進(jìn)出的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，準(zhǔn)許在港區(qū)內(nèi)開展貨物自由銷售、儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等活動(dòng)。自貿(mào)港是比自貿(mào)區(qū)更加開放的港口區(qū)域，也是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。當(dāng)然，建設(shè)海南這個(gè)最高水平的開放形態(tài)，是在中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展模式的背景下進(jìn)行的，一定是充滿中國(guó)特色。海南自貿(mào)港建設(shè)要從中國(guó)和海南實(shí)際情況出發(fā)，既不能脫離國(guó)情，也不能脫離海南的省情。

認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在“開出一條新路”，不是一件容易事。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中提到，“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)”；中共中央、國(guó)務(wù)院〔2018〕12 號(hào)文件也特別提出，“中央各部門要真放、真改、真支持”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然要打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調(diào)整過(guò)程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。從這個(gè)意義上說(shuō)，海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)既是全面深化改革，也是利益再調(diào)整，沒有矛盾與阻力是不可能的。

毋庸置疑，自貿(mào)港建設(shè)是有通行邏輯的，就是指各方都要遵守的一些規(guī)則。自貿(mào)港是世界上最高水平的開放形態(tài)，實(shí)際上也是一個(gè)特別關(guān)稅區(qū)。特別關(guān)稅區(qū)的要義在關(guān)稅，核心是“零關(guān)稅”。從海南國(guó)際旅游島建設(shè)的實(shí)際考慮，海南和內(nèi)地其他自貿(mào)區(qū)相比，已有重大不同，就是海南有“離島免稅”以及“離境退稅”政策，并對(duì)59 個(gè)國(guó)家、地區(qū)實(shí)施入境免簽或落地簽。

一般情況下，實(shí)施“離島免稅”和“離境退稅”不需要“封關(guān)”?！胺怅P(guān)”就是一線放開，二線管住?！胺怅P(guān)運(yùn)行”既是自貿(mào)港的要求，也是自貿(mào)港的特點(diǎn)，亦即“境內(nèi)關(guān)外”。“境內(nèi)”就是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)；“關(guān)外”就是中華人民共和國(guó)海關(guān)管轄范圍之外。既然是海關(guān)管轄范圍之外，也就是一個(gè)零關(guān)稅地區(qū)，至少是一個(gè)關(guān)稅減免或優(yōu)惠地區(qū)。因此，海南建設(shè)自貿(mào)港，必然要封關(guān)運(yùn)行。沒有零關(guān)稅，包括關(guān)稅減讓或優(yōu)惠，也就談不上什么自貿(mào)港。

其實(shí)，特別關(guān)稅區(qū)的特別之處就在于零關(guān)稅，不封關(guān)就難以避免走私行為，嚴(yán)重走私會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成損失和混亂。在海南建設(shè)封關(guān)運(yùn)行的自貿(mào)港，封關(guān)成本在理論上為零。如果在內(nèi)地某個(gè)地方建設(shè)自貿(mào)港實(shí)行封關(guān)運(yùn)作，需用鐵絲網(wǎng)把關(guān)稅區(qū)封閉起來(lái)。但在海南，大海就是天然的封關(guān)鐵絲網(wǎng)，只要二線有效管住管好，從海南向內(nèi)地走私實(shí)屬難上加難。

此外，海南建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)主要在于：優(yōu)越的自然環(huán)境、率先建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架、已經(jīng)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、粵港澳大灣區(qū)的前沿與前出地、南海開發(fā)與開放的前進(jìn)基地、中國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)往來(lái)的橋梁與過(guò)渡帶，特別是國(guó)家重大政策的支持與利好。一般而言，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港往往建于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、各方面發(fā)展條件比較好的城市或港口。但在美中貿(mào)易摩擦尚無(wú)分曉，可能出現(xiàn)諸如資本、企業(yè)外流，且開放的大門要越開越大的態(tài)勢(shì)下，在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港既安全又適合，既智慧又高明。海南由此成為“五大國(guó)家戰(zhàn)略”（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島、“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港）匯聚地。海南的榮光在此、海南的機(jī)遇在此、海南的發(fā)展在此，海南的騰飛亦在于此！

海南建設(shè)自貿(mào)港，至少有兩個(gè)方面的工作可以率先啟動(dòng)：一個(gè)是把海南的“離島免稅”政策進(jìn)一步拓展為“到岸免稅”政策，就是出國(guó)旅游回國(guó)時(shí)經(jīng)由海南可以享受“離島免稅”政策，大幅提高免稅額度，全面增加免稅商品種類，切實(shí)簡(jiǎn)化購(gòu)買免稅品程序與手續(xù)，實(shí)施“隨買隨提”。同時(shí)，提高行郵稅起征點(diǎn)并降低行郵稅稅率。相關(guān)報(bào)告顯示，2018 年，中國(guó)出境旅游穩(wěn)居世界第一位，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)近1.5 億人次；中國(guó)公民在國(guó)外的消費(fèi)近2 萬(wàn)億人民幣。需要把“離島免稅”政策稍微做一些調(diào)整，即凡是在國(guó)外旅游回國(guó)時(shí)路過(guò)海南的游客，可同時(shí)享受“離島免稅”政策，海南自貿(mào)港是一個(gè)“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，也就是覆蓋全島的、比當(dāng)年香港“中英街”規(guī)模大得多的免關(guān)稅大超市，凡是在國(guó)外旅游想買的心儀商品這里全有，且質(zhì)優(yōu)價(jià)低?，F(xiàn)在海南“離島免稅”限額是3 萬(wàn)元，如果提高至8～10 萬(wàn)元，中國(guó)游客到國(guó)外購(gòu)物的積極性與消費(fèi)力轉(zhuǎn)向海南，不要說(shuō)回流一半，回流1/4就是5000 億，相當(dāng)于海南2018 年的地區(qū)生產(chǎn)總值。同時(shí)還可以大大提高海南的吸引力與旅游密度。這是一笑相當(dāng)大的消費(fèi)回歸收入。僅此一項(xiàng)，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)與力度就不得了。

另一個(gè)就是全力建設(shè)“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”。國(guó)際旅游消費(fèi)中心一是指國(guó)人來(lái)海南旅游消費(fèi)，二是指外國(guó)人來(lái)海南旅游消費(fèi)。海南只要下大力氣把覆蓋全島的國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)好，建立一個(gè)世界上最大、最好、最便捷、最優(yōu)惠的免稅大超市，海南的經(jīng)濟(jì)騰飛指日可待。雖然海南國(guó)際旅游島建設(shè)的“旅游天堂、購(gòu)物天堂”目標(biāo)模式中已有“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的概念與含義，但實(shí)際上距離“購(gòu)物天堂”因種種原因還相差很遠(yuǎn)。

為了把海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家還給了海南建立“國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)交易所”（六所）的特殊政策，加上“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，可概括為“六所一中心”，這是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)特別是自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手，也是突破口。把突破口選好，全力吹響集結(jié)號(hào)和沖鋒號(hào)，海南的未來(lái)確實(shí)輝煌。

切實(shí)把握與完善自由貿(mào)易港的硬件配置，除了零關(guān)稅之外，還應(yīng)當(dāng)有所得稅減讓，包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。也就是說(shuō)，對(duì)于在瓊企業(yè)可以有兩種方式給予優(yōu)惠，一是實(shí)行企業(yè)所得稅減讓，二是實(shí)施企業(yè)稅收優(yōu)惠。對(duì)新到海南來(lái)的企業(yè)和海南原有企業(yè)，一視同仁，實(shí)行“國(guó)民待遇”原則。

海南現(xiàn)在既沒有一流的營(yíng)商環(huán)境，又沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)秩序又沒能及時(shí)跟進(jìn)，其他方面也相對(duì)比較落后。盡管如此，市場(chǎng)有一條鐵的規(guī)律——無(wú)利不起早。只要進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠并給企業(yè)減免一定的企業(yè)所得稅或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，企業(yè)就會(huì)趨之若鶩般來(lái)到海南。與此同時(shí)，各類人才也會(huì)如同當(dāng)年“百萬(wàn)人才闖海南”一樣蜂擁而至——給來(lái)海南的人才分類酌情減免個(gè)人所得稅，并提供建設(shè)海南自貿(mào)港的工作環(huán)境與事業(yè)平臺(tái)，而不是現(xiàn)在的“明碼標(biāo)價(jià)”式的拿金錢和房子“吸引”人才。

眾所周知，自貿(mào)港建設(shè)的硬件配置不能沒有海南老百姓的生活質(zhì)量與水平的改善與提高，包括提高居民收入和實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠，以及海南本地居民應(yīng)同時(shí)享受“離島免稅”政策，即不離島也免稅。不這樣，海南居民的生活質(zhì)量與水平反而會(huì)受到負(fù)面影響，例如目前的“高物價(jià)、低收入”狀態(tài)，以及缺乏海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的獲得感與自豪感。

二、大力推進(jìn)與豐富海南自貿(mào)港建設(shè)的基本內(nèi)涵

海南“雙自貿(mào)”建設(shè)應(yīng)該解放思想、解放自己，大步流星、開拓奮進(jìn)。依據(jù)習(xí)近平總書記講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的信息，海南一定會(huì)有大手筆、大動(dòng)作、大文章、大政策，所以一定要有思想大解放，社會(huì)活力大動(dòng)員。海南一旦產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性突破，那就應(yīng)該是整總體性、全面性、持續(xù)性的突破；一旦全方位開放，那就是整體性、系統(tǒng)性、立體式的開放。

經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐表明，大力豐富自由貿(mào)易港的內(nèi)涵建設(shè)，“六所一中心”是海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的著力抓手，是現(xiàn)實(shí)而大有前程的產(chǎn)業(yè)支撐。這里，首先是中央各部委的指導(dǎo)性支持與具體政策的引領(lǐng)，指導(dǎo)與政策必須細(xì)化、具體化，有切實(shí)的操作性，并且要在政策指引下任務(wù)劃定、措施到位，給出實(shí)施細(xì)則，可行并能夠盡快落地；其次是海南必須大膽干、加快做；有眼光、敢試錯(cuò)；不懈怠、奮拼搏。國(guó)家已經(jīng)敲定了的事情，內(nèi)地自貿(mào)區(qū)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與做法，鋪開與推進(jìn)就是，左顧右盼不好，猶猶豫豫誤事！

海南大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是金融業(yè)，一則金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各層面、各形式、各業(yè)態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系與相互作用；二則金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各方面、各種類、各主體發(fā)展的普遍形式與高級(jí)狀態(tài)，具有血液與神經(jīng)功能。在海南既欠發(fā)展又缺資金的情況下，金融業(yè)的發(fā)展需要更加寬松的環(huán)境和相應(yīng)的特殊政策。如果缺乏特殊的優(yōu)惠性金融政策，尤其是缺乏發(fā)展的啟動(dòng)資金，自貿(mào)港建設(shè)就寸步難行。具體而言，例如允許海南自主發(fā)行自貿(mào)港啟動(dòng)債券、政府債券、發(fā)展資金、特別基金等。2009 年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出海南國(guó)際旅游島建設(shè)可以“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”，但因?yàn)榉N種原因一直沒有落地。所謂“離岸金融”，是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)但與該國(guó)金融制度無(wú)甚聯(lián)系，且不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。離岸金融既是自貿(mào)港的內(nèi)涵與引力，也是自貿(mào)港建設(shè)的特點(diǎn)與措施。通觀世界各國(guó)不同特點(diǎn)的自貿(mào)港，一般都配置有離岸金融政策，只不過(guò)各有所長(zhǎng)與特點(diǎn)而已。一些國(guó)家的自貿(mào)區(qū)有的也有離岸金融政策，根據(jù)不同國(guó)家的特殊性與實(shí)際資金需求、金融管理能力而定。海南在自貿(mào)港建設(shè)的起步與初期，離岸金融政策不可或缺。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)涵，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面與指標(biāo)。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、發(fā)展力。維護(hù)好營(yíng)商環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。營(yíng)商環(huán)境適合并有效為好，沒有最好只有更好。系統(tǒng)創(chuàng)建海南一流營(yíng)商環(huán)境主要包括“六個(gè)層面”：認(rèn)識(shí)層面、制度層面、政府層面、市場(chǎng)層面、干部層面和企業(yè)層面。需要強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)在我國(guó)的資源配置過(guò)程中起決定性作用，政府要更好地發(fā)揮作用。當(dāng)今世界，沒有不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府；也沒有不受政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)。海南自貿(mào)港建設(shè)的平臺(tái)，無(wú)疑是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必然存在營(yíng)商環(huán)境問題。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、發(fā)展與完善至關(guān)重要。對(duì)于中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、特征、規(guī)律、機(jī)制等方面要認(rèn)識(shí)清楚、政策落地、措施果斷、行動(dòng)迅速。事實(shí)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是一切都好，其缺陷與弊端在改革開放的40 年來(lái)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)了出來(lái)，如貧富差距過(guò)大、忽視公共事業(yè)、損害生態(tài)與環(huán)境，引發(fā)壟斷、發(fā)展不平衡與導(dǎo)致金錢迷信等等；事實(shí)同樣告訴我們，中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥計(jì)劃性，政府要更好地發(fā)揮作用切切不可忘記或忽視。特別是在災(zāi)害、危機(jī)與經(jīng)濟(jì)困難的情況下，計(jì)劃往往是不可或缺的。沒有對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)與把握，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境就是水中撈月、鏡里看花。這就是說(shuō)，市場(chǎng)與計(jì)劃：一只看不見的手與一只看得見的手相輔相成，相向而行，是海南創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的“兩只手”，缺一不可。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由放任的發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義不可接受的；另一方面，回歸傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套也是不可能的。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 多年的實(shí)踐一再說(shuō)明，國(guó)家給予的優(yōu)惠政策固然十分重要，但如果沒有制度創(chuàng)新，這些政策也會(huì)大打折扣；沒有關(guān)鍵性少數(shù)的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)和具有執(zhí)行力的創(chuàng)造性工作，業(yè)績(jī)與輝煌也不會(huì)從天上掉下來(lái)。只有在制度創(chuàng)新、開拓奮斗的前提下才會(huì)激發(fā)政策效果，才會(huì)為政策的落地提供根本保障，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要條件。絕不能只是躺在優(yōu)惠政策上等發(fā)展，或是期待某一天中央一個(gè)大政策一下子就把海南變成幸福家園。只有全社會(huì)上下應(yīng)形成創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的共識(shí)與氛圍，形成共商、共建、共治、共享的社會(huì)共同體，海南自貿(mào)港建設(shè)才有活力、有韌性、有希望、有前程。顯然，有共商，才有共建；有共享，才有共治；有協(xié)商民主的社會(huì)共同體，才有海南一流的營(yíng)商環(huán)境，從而才有海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生幸福。

人才引進(jìn)是海南自貿(mào)港建設(shè)內(nèi)涵中不可缺少的內(nèi)容與方面，是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要工作。海南自貿(mào)港建設(shè)沒有足夠的各類人才，就沒有自貿(mào)港的發(fā)展與提升。人才引進(jìn)工作既是剛性的，也是柔性的，還是慣性與持久性的。一方面，關(guān)于人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是客觀、科學(xué)、統(tǒng)一、適合的；另一方面，人才的內(nèi)涵主要是能力、績(jī)效、貢獻(xiàn)與可能的作為，而不只是學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱等。建設(shè)海南自貿(mào)港，在統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)下，地不分南北，人無(wú)謂老少，不要大水漫灌和完成數(shù)量，也不要僵硬與敷衍，應(yīng)堅(jiān)持短板、適合、精準(zhǔn)原則。特別是，人才就是人才，一律平等，國(guó)民待遇；不講先來(lái)與后到，不分引進(jìn)和原有；英雄靠平臺(tái)，能力看業(yè)績(jī)；干部在于關(guān)鍵性少數(shù)，團(tuán)隊(duì)得益帶頭人質(zhì)量與水平。人才既不固定，也不永恒，因而嚴(yán)格考核必須有節(jié)奏、普遍性進(jìn)行；人才待遇應(yīng)與能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與考核掛鉤，而不是“講好價(jià)錢、你來(lái)上班”。拿著納稅人的錢，干天女散花的事，是不可以的。

自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)涵多方面，很豐富，當(dāng)然還包括科學(xué)、適合、完備、系統(tǒng)的自貿(mào)港法，各方面都必須依法運(yùn)行、維護(hù)秩序。換句話說(shuō)，各部門、各方面、各環(huán)節(jié)都必須尊法、依法、守法并全面把握、認(rèn)真對(duì)待、落實(shí)到位、精準(zhǔn)執(zhí)行。

三、客觀確定與突破海南自貿(mào)港建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)

海南自貿(mào)港建設(shè)，工作林林總總，事情千頭萬(wàn)緒，有重點(diǎn)才有全局，有節(jié)奏方能始終。找定突破口，敢于沖鋒，是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一是盡快實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接。海南自貿(mào)港與只有一水之隔的“粵港澳大灣區(qū)”都是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略布局與現(xiàn)代前進(jìn)基地。海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一向依托內(nèi)地，內(nèi)地興則海南興，特別是與粵港澳休戚相關(guān)、緊密相連。從國(guó)家層面考慮，“粵港澳大灣區(qū)”與海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際上是一體的，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署兩個(gè)相互聯(lián)系的具體步驟。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“粵港澳大灣區(qū)”的觸角與前沿，“粵港澳大灣區(qū)”是海南“雙自貿(mào)”的后盾與縱深。但是，海南仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然與粵港澳大灣區(qū)地理距離極近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差距頗大。這是海南自貿(mào)港建設(shè)要與粵港澳大灣區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)接的必然性與必要性。

海南要有國(guó)際視野與戰(zhàn)略胸懷，充分考慮并承接粵港澳大灣區(qū)對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)的“場(chǎng)效應(yīng)”與“勢(shì)功能”，將粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射、示范作用運(yùn)用到極致。特別要練好“內(nèi)功”，在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境方面下足功夫，重視營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建與完善。事實(shí)上，跨海運(yùn)輸是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束與瓶頸。從地理位置看，海南自貿(mào)港建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接的最佳地點(diǎn)在海口與海安;從實(shí)際情況看，海口與海安的合作與聯(lián)動(dòng)具有可操作性，是實(shí)現(xiàn)對(duì)接的橋梁與紐帶。重點(diǎn)運(yùn)作好“?？凇０矊?duì)接區(qū)”這一戰(zhàn)略結(jié)合部，對(duì)于海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。海南可積極主動(dòng)設(shè)立海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體籌劃、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)等對(duì)接工作與事宜，逐步推進(jìn)適合雙方的“合二為一”，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的有效對(duì)接、溝通，交流、交融。

二是加快推進(jìn)海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此前，海南經(jīng)濟(jì)曾“三起三落”，“三個(gè)痛點(diǎn)”（房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，教育落后，物價(jià)高、收入低）均與房地產(chǎn)業(yè)走偏相關(guān)。近些年來(lái)，隨著內(nèi)地人口持續(xù)凈流入與“兩投購(gòu)房”（投資與投機(jī)性購(gòu)房），房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、結(jié)構(gòu)不合理、空置率太高等問題日益突出，擴(kuò)大保障范圍，提升民眾獲得感、歸屬感、公平感，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，努力實(shí)現(xiàn)更高層次與水平的安居樂業(yè)成為工作重點(diǎn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，正確處理房屋的居住屬性和民生屬性的關(guān)系，把民生屬性擺在更加突出的位置，進(jìn)一步深化住房制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完善住房供應(yīng)與保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，打造一流的宜居環(huán)境，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力支撐?；邳h的十九大提出的“房改新政”與海南的實(shí)際情況，海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路可概括為：優(yōu)生態(tài)、重規(guī)劃，分層次、調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展、惠民生。海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把維護(hù)好生態(tài)環(huán)境和發(fā)展以人民為中心擺在前提和基礎(chǔ)的首要地位；把旅游、商務(wù)房地產(chǎn)與民生保障房地產(chǎn)分開；在“多規(guī)合一”的條件下，調(diào)整結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建國(guó)際旅游消費(fèi)中心；建設(shè)美麗、共享農(nóng)村空間巨大。海南房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要點(diǎn)在于：從一業(yè)獨(dú)大轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的重要部門；從城市建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展；從集中開發(fā)轉(zhuǎn)向分散建設(shè)；從建房售房轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)；從“野蠻生長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展；從圈地建房競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)商的角色定位也要轉(zhuǎn)型，積極從單純的房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)向房產(chǎn)的供給者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)服務(wù)的提供者。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，海南的房地產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中仍大有作為，自貿(mào)港的房地產(chǎn)業(yè)沒有冬天。

三是海南發(fā)展南海油氣產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。無(wú)疑，廣闊南海是海南的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿εc開發(fā)指向，發(fā)展南海油氣產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，迅速著手于國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的南海相關(guān)區(qū)塊的油氣開發(fā)，建設(shè)澄邁南海油氣開發(fā)服務(wù)基地；另一方面，采取靈活、適合、有效的發(fā)展模式與方式，如補(bǔ)償貿(mào)易、定向投資、精準(zhǔn)引進(jìn)等，盡快將海南的南海油氣產(chǎn)業(yè)做精、做強(qiáng)，為海南自貿(mào)港建設(shè)盡早提供產(chǎn)業(yè)支持。