沐曉馥

【摘要】檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)入制度，從上世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。本文梳理了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定的法律淵源，明晰了其歷史發(fā)展脈絡(luò)，以為相關(guān)工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢測(cè) 資質(zhì)認(rèn)定 淵源 發(fā)展

0 引言

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的基本準(zhǔn)入制度，是依據(jù)《計(jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，以相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為要求，按照《行政許可法》規(guī)定的程序開(kāi)展的行政審批項(xiàng)目。向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定。該制度起源于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)30多年的歷史積累，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)范圍已全面涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的20個(gè)門(mén)類(lèi)，96個(gè)大類(lèi)，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要技術(shù)支撐，為提升供給質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)力量。

1有關(guān)概念

認(rèn)證certification，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。（《認(rèn)證認(rèn)可條例》）

認(rèn)可accrediation，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。（《認(rèn)證認(rèn)可條例》）

計(jì)量認(rèn)證CMA China metrology accreditation：計(jì)量認(rèn)證是指政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性進(jìn)行的考核和證明。（《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》）

審查認(rèn)可CAL China accreditation of laboratory：縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。（出自1988年版《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十九條，后新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》取消此概念，但在《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)部門(mén)規(guī)章中仍涉及“審查認(rèn)可”含義。）

資質(zhì)認(rèn)定，是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。資質(zhì)認(rèn)定包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。（原國(guó)家質(zhì)檢總局第163號(hào)令第二條）

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。（原國(guó)家質(zhì)檢總局第163號(hào)令第二條）

2 法律淵源和歷史發(fā)展

20世紀(jì)80年代我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證、規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)行為、適應(yīng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要，我國(guó)加快了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。

2.1 計(jì)量認(rèn)證的淵源和發(fā)展

計(jì)量認(rèn)證起源于20世紀(jì)80年代，是政府對(duì)凡是為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）進(jìn)行的強(qiáng)制考核，是一種行政許可。

1977年，為統(tǒng)一我國(guó)的計(jì)量制度，健全全國(guó)計(jì)量體系，使計(jì)量工作適應(yīng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《計(jì)量管理?xiàng)l例（試行）》。條例的實(shí)施加強(qiáng)了管理，統(tǒng)一了量值，使計(jì)量測(cè)試與生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合。條例要求建立計(jì)量基準(zhǔn)器、標(biāo)準(zhǔn)器，組織量值傳遞和測(cè)試工作，以保證國(guó)家計(jì)量制度的統(tǒng)一和計(jì)量器具的一致。

1985年，第六屆全國(guó)人大通過(guò)《計(jì)量法》（1985年9月6日通過(guò)，后經(jīng)五次修正，目前版本為2018年10月26日修正版），目的在于加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。其中第二十二條首次出現(xiàn)計(jì)量認(rèn)證的含義：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性考核合格?！队?jì)量法》說(shuō)明，對(duì)為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）要實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)考核，確認(rèn)其是否真正具備同檢驗(yàn)工作相適應(yīng)的計(jì)量檢定、測(cè)試能力和可靠性。也是國(guó)家憑借政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行政和計(jì)量技術(shù)手段，來(lái)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否真正具有為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的條件和資格，是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的法制監(jiān)督工作。

1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第698號(hào)）（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，后經(jīng)三次修正），該條例首次定義計(jì)量認(rèn)證。第二十九條，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)計(jì)量認(rèn)證。第五十六條，計(jì)量認(rèn)證是指政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性進(jìn)行的考核和證明。同年，國(guó)家計(jì)量局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》，這樣，計(jì)量認(rèn)證工作有了適應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范。

1990年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布JJF 1021《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證技術(shù)考核規(guī)范》，適用于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證，也適用于自愿申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證的其他類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)室。規(guī)范提出了通過(guò)計(jì)量認(rèn)證要進(jìn)行的準(zhǔn)備及計(jì)量認(rèn)證考核的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范參考了ISO/IEC導(dǎo)則25：“對(duì)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的通用要求”：ISO/IEC導(dǎo)則38：“驗(yàn)收測(cè)試實(shí)驗(yàn)室的基本要求”等國(guó)內(nèi)外有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證文件。

隨著計(jì)量認(rèn)證的開(kāi)展，要求認(rèn)證的單位越來(lái)越多，為了滿足認(rèn)證工作的需要，也為了調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，經(jīng)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)，先后于1987年成立了計(jì)量認(rèn)證鐵道評(píng)審組，1988 年成立了有色金屬計(jì)量認(rèn)證評(píng)審組，1989年成立輕工評(píng)審組和地礦評(píng)審組，由他們?cè)谟?jì)量部門(mén)的協(xié)助下分別組織對(duì)已提出申請(qǐng)的該部門(mén)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)量認(rèn)證;并繼續(xù)在船舶、農(nóng)業(yè)、冶金等部門(mén)推廣。從1989年到1990年先后成立了船舶、農(nóng)業(yè)、冶金、機(jī)械、電子、汽車(chē)、電力等十幾個(gè)行業(yè)評(píng)審組，從而大大加快了計(jì)量認(rèn)證的步伐。

計(jì)量認(rèn)證的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中形成的檢測(cè)市場(chǎng)的需要，是政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的需要，是檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。

2.2 審查認(rèn)可的淵源和發(fā)展

審查認(rèn)可即審查認(rèn)可/驗(yàn)收同樣起源于20世紀(jì)80年代，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其依法授權(quán)或依法設(shè)置承擔(dān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)任務(wù)和承擔(dān)其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）進(jìn)行合理規(guī)劃、界定檢驗(yàn)任務(wù)范圍，并對(duì)其承擔(dān)的檢測(cè)條件和能力進(jìn)行考核后，準(zhǔn)予其承擔(dān)法定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作的行政行為。其中，對(duì)技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的非技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的授權(quán)稱(chēng)為“審查認(rèn)可”;對(duì)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)依法設(shè)置的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核稱(chēng)為“審查驗(yàn)收”。

1986年，為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)貫徹執(zhí)行產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心管理試行辦法》，開(kāi)始開(kāi)展審查認(rèn)可/驗(yàn)收工作。各省、市、縣紛紛建立了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)檢所，國(guó)家和省級(jí)也授權(quán)了一些國(guó)家質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢站。

1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》首次定義審查認(rèn)可，其第十九條，縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（注：新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2018年1月1日實(shí)施）取消原第十九條。）

1990年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第53號(hào)令），明確了對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、審查工作。條例第二十九條，縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和承擔(dān)其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理布局，充分利用現(xiàn)有力量。國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)劃、審查。地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)規(guī)劃、審查。處理有關(guān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，以本條規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。條例說(shuō)明，在對(duì)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)依法設(shè)置的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)叫“審查驗(yàn)收”;對(duì)行業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)叫依法授權(quán)，稱(chēng)為“審查認(rèn)可”，使用CAL標(biāo)志。

1993年人大常委會(huì)通過(guò)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，其第十九條明確提出了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

總之，審查認(rèn)可是政府依法行政的有效手段，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供技術(shù)保障，促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提高檢測(cè)能力和管理水平。

2.3 資質(zhì)認(rèn)定的淵源和發(fā)展

繼1985年《計(jì)量法》、1987年《計(jì)量法實(shí)施條例》要求實(shí)施“計(jì)量認(rèn)證”工作;1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》、1990年《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、1993年《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求實(shí)施“審查認(rèn)可”工作之后，國(guó)務(wù)院于2003年發(fā)布《認(rèn)證認(rèn)可條例》（國(guó)務(wù)院令第390號(hào)），旨在規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。條例第十六條提出了資質(zhì)認(rèn)定的概念：向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)公布。

為了貫徹落實(shí)該條例，規(guī)范行政許可職能，統(tǒng)一行政審批程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的有效監(jiān)管，2006年2月國(guó)家質(zhì)檢總局第86號(hào)令頒布了《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，該辦法明確將“計(jì)量認(rèn)證”和“審查認(rèn)可”納入“資質(zhì)認(rèn)定”。辦法第二條，實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，是指向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的基本條件和能力。認(rèn)定，是指國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的基本條件和能力是否符合法律、行政法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)和承認(rèn)活動(dòng)。第六條，資質(zhì)認(rèn)定的形式包括計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可。計(jì)量認(rèn)證是指國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定、測(cè)試設(shè)備的工作性能、工作環(huán)境和人員的操作技能和保證量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確的措施及檢測(cè)數(shù)據(jù)公正可靠的質(zhì)量體系能力進(jìn)行的考核。審查認(rèn)可是指國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承擔(dān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)任務(wù)和承擔(dān)其他標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力以及質(zhì)量體系進(jìn)行的審查。（該辦法取代《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》（國(guó)家計(jì)量局發(fā)布1987年7月10日實(shí)施））（該辦法2015年廢止，被《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》替代。）

2009年，國(guó)家發(fā)布《食品安全法》，第八十四條規(guī)定：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。

為了規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，2015年4月國(guó)家質(zhì)檢總局第163號(hào)令頒布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第163號(hào)令）。該辦法再次定義了資質(zhì)認(rèn)定，刪除了審查認(rèn)可CAL的表述。辦法第二條：本辦法所稱(chēng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。本辦法所稱(chēng)資質(zhì)認(rèn)定，是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)價(jià)許可。資質(zhì)認(rèn)定包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證。另有2015年6月《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第165號(hào)令）規(guī)定：第七條，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定依法取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng);第八條，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件。計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定的淵源見(jiàn)表1。

為貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局第163號(hào)令，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革要求，切實(shí)履行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)管工作職責(zé)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定各項(xiàng)改革措施順利到位，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)一系列規(guī)范性文件：2015年7月31日《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實(shí)施<檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》;2016年6月2日《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)<檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則>及釋義和<檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員管理要求>的通知》;2016年8月8日《食品藥品監(jiān)管總局 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件的通知》;2017年1月3日《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》;2017年2月8日《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)配套文件的通知》等等。

3 資質(zhì)認(rèn)定制度歸口監(jiān)管部門(mén)的發(fā)展

1978年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家計(jì)量總局，直屬?lài)?guó)務(wù)院，職責(zé)是統(tǒng)一國(guó)家計(jì)量制度，統(tǒng)一國(guó)家量值，統(tǒng)管全國(guó)計(jì)量工作。1982年，國(guó)家計(jì)量總局改為國(guó)家計(jì)量局，不再列為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1988年，第七屆全國(guó)人大決定，把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局、國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局合并組成國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，直屬?lài)?guó)務(wù)院。同年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局基礎(chǔ)上成立國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，將原各工業(yè)部門(mén)的質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)許可等職能統(tǒng)一管理。2010年4月，在我國(guó)即將加入WTO的大背景下，國(guó)務(wù)院將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，同時(shí)成立國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理。這兌現(xiàn)了中國(guó)政府入世談判的重要承諾，也標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的質(zhì)檢體制，解決了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)認(rèn)證、職能交叉等問(wèn)題。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，原國(guó)家質(zhì)檢總局職責(zé)并入市場(chǎng)監(jiān)管總局。

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)被定義為“高技術(shù)服務(wù)業(yè)”，其重要性日益提高。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)質(zhì)量工作的高度重視，意見(jiàn)要求實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序等。

4 結(jié)語(yǔ)

截至2018年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)39472家，較2017年增長(zhǎng)8.66%，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2810.5億元，較2017年增長(zhǎng)18.21%，共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告4.28億份，同比增長(zhǎng)13.83%。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、科研創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，“資質(zhì)認(rèn)定”工作已成為對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的有效手段，通過(guò)“資質(zhì)認(rèn)定”的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)和結(jié)果的權(quán)威性得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

但是，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)仍然存在重復(fù)建設(shè)較多、缺乏活力、檢測(cè)服務(wù)與市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定也將不斷發(fā)展，以夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)需要。

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本課題得到江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局科技項(xiàng)目KJ175909《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制研究》的支持。