祝君

摘要：全球化背景導(dǎo)致政府職能方面面臨改革，而最終從新公共管理向整體性治理模式所過渡。在此之上，本文簡(jiǎn)要分析了整體性治理的內(nèi)涵，并分別從建立多元化信息管理隊(duì)伍、全面實(shí)施整體性治理政策、開展新型新公共管理運(yùn)動(dòng)等方面論述了從新公共管理到整體性治理的分析途徑，進(jìn)而提高整體管理水平。

關(guān)鍵詞：新公共管理;整體性治理;區(qū)域整合

前言：我國在20世紀(jì)末進(jìn)入了新公共管理時(shí)代，而隨著社會(huì)進(jìn)步，新公共管理模式顯然已無法滿足社會(huì)需求，政府部門應(yīng)結(jié)合原有新公共管理特征及時(shí)代特色逐漸向整體性治理方向發(fā)展。傳統(tǒng)新公共管理模式的確解決了很多現(xiàn)實(shí)問題，但卻削弱了人類價(jià)值對(duì)社會(huì)評(píng)判的影響力，故而整體性治理模式的產(chǎn)生尤為重要。

一、整體性治理的內(nèi)涵

在整體性治理模式中主要包含以下內(nèi)容：（1）將職能相似的部門進(jìn)行整合在一起集中治理，并且結(jié)合信息技術(shù)提高工作效率。另外，政府部門需對(duì)私有活動(dòng)進(jìn)行重新分配，以便政府能夠發(fā)揮出真正職能;（2）以政府信息系統(tǒng)為基準(zhǔn)加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)性。同時(shí)，還應(yīng)將原有服務(wù)功能集中起來用于解決多方問題，這樣可提高公民滿意度;（3）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，原有新公共管理是將多種信息分別掌控在各個(gè)部門所建立的系統(tǒng)中，而整體性治理需將信息收錄在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫中，確保政府決策環(huán)節(jié)能有充分的理論依據(jù);（4）設(shè)置專門的預(yù)測(cè)系統(tǒng)用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這樣也可確保靈活性較強(qiáng)的系統(tǒng)能適應(yīng)靈活的政府結(jié)構(gòu);（5）整體性治理更加注重中央集權(quán)管理，對(duì)于一些有悖于國家統(tǒng)一管理的無政府主義行為需進(jìn)行改變，確保政府能為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、從新公共管理到整體性治理的分析途徑

（一）建立多元化信息管理隊(duì)伍

從新公共管理過渡到整體性治理主要是借助信息技術(shù)完成重大改革，整體性治理模式的產(chǎn)生多半源于科技的發(fā)展。所以，在政府治理的新模式下，既要建立多元化信息管理隊(duì)伍，又要設(shè)置統(tǒng)一的政府網(wǎng)站，確保符合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。其中在政府改革階段需要具有專業(yè)技能較強(qiáng)且綜合素質(zhì)較高的信息化人才，進(jìn)而提高我國政府信息化管理水平。另外，還需要相關(guān)人員具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、調(diào)解管理等能力，一旦政府部門出現(xiàn)相關(guān)問題，可借助人才力量解決各種問題，保證政府秩序穩(wěn)定，這樣也可以促使整體性治理模式為我國社會(huì)的發(fā)展提供重要保障。而在設(shè)置政府網(wǎng)站時(shí)需利用多種電子設(shè)備強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系，從而為公民帶來整合性服務(wù)[1]。

（二）全面實(shí)施整體性治理政策

1.治理目標(biāo)

整體性治理模式主要是以滿足公民需求為主要治理目標(biāo)，并堅(jiān)持“以人為本”的治理理念，將政府職能滲透到各個(gè)領(lǐng)域中，從而達(dá)到集中管理的目的。尤其在信息技術(shù)日益發(fā)展的背景下，政府若繼續(xù)堅(jiān)持以往治理目標(biāo)，將很容易造成各部門效率低下，故而需將管理部門的信息重新進(jìn)行整合，以便形成聚合的治理目標(biāo)，讓其為公民帶來整合治理型服務(wù)。

2.組織結(jié)構(gòu)

在消除各個(gè)政策所存在的不良影響后需強(qiáng)化組織機(jī)制的結(jié)構(gòu)。在政府治理國家項(xiàng)目時(shí)一般情況下具有官僚機(jī)制。而在整體性治理中，政府依舊充當(dāng)政府部門的參與者角色，并且所實(shí)施的機(jī)制仍以官僚機(jī)制為主，政府在進(jìn)行整體性治理時(shí)仍然具備全權(quán)統(tǒng)籌權(quán)力，任何管理部門都應(yīng)當(dāng)聽從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。與新公共管理唯一的不同在于整體性治理中官僚機(jī)制的執(zhí)行需要利用數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)而改善原有工作模式，使其趨于高效化發(fā)展。

3.實(shí)踐背景

從新公共管理向整體性治理過渡時(shí)它主要反映的是當(dāng)前實(shí)踐背景。傳統(tǒng)意義上的國家治理工作是通過公共部門開展革新運(yùn)動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能。而整體性治理同樣也具有相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)背景且體現(xiàn)的是最新的時(shí)代特色，它是以滿足大眾期望，提高大眾主觀能動(dòng)性的新型國家治理模式。因此，每一次國家變革都與時(shí)代變遷有所關(guān)聯(lián)，需始終以公民意識(shí)為主要載體實(shí)施改革，這樣才能確保政府與公民一同走向新的進(jìn)程[2]。

4.區(qū)域整合

整體性治理應(yīng)當(dāng)更加注重區(qū)域整合，保證政府各個(gè)部門能夠通力協(xié)作一同參與到治理工作中。一直以來，我國都格外在意統(tǒng)一意識(shí)的培養(yǎng)，甚至制定中央集權(quán)制度用于治理國家。而整體性治理更應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)部門關(guān)系，并汲取當(dāng)前信息管理經(jīng)驗(yàn)將多個(gè)部門的權(quán)力進(jìn)行整合，讓其在整體性治理模式中發(fā)揮出各自重要的作用，進(jìn)而達(dá)到信息化時(shí)代治理國家的目的。另外，整體性治理具有較為突出的實(shí)踐意義，各個(gè)國家都應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)整體性治理政策，以便更好的為公民服務(wù)。

（三）開展新型新公共管理運(yùn)動(dòng)

整體性治理模式實(shí)際上是在新公共管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。隨著時(shí)代的進(jìn)步，政府部門只有通過開展新型新公共管理運(yùn)動(dòng)才能具備解決新問題的能力。整體性治理并非對(duì)新公共管理進(jìn)行全面否定，而是利用修正等方式增強(qiáng)它的適應(yīng)性，使其能夠滿足當(dāng)前時(shí)代政府管理需求?，F(xiàn)如今作為信息化時(shí)代，一味依賴原有政府治理模式，將限制社會(huì)的發(fā)展，甚至不能為公民提供滿意的服務(wù)，故而新型新公共管理運(yùn)動(dòng)的開展十分有必要，從集中治理的過程中可幫助政府部門改善以往空心管理現(xiàn)象，既能提高政府工作效率，又能降低管理成本。

結(jié)論：綜上所述，整體性治理模式更加適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。通過采用信息化手段優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高人民滿意度，促使我國取得良好的治理效果。另外，還需結(jié)合信息技術(shù)對(duì)官僚機(jī)制的建立實(shí)施優(yōu)化措施，并對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行調(diào)整，這樣才能確保政府在公共需求服務(wù)中發(fā)揮出重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立軍.整體性治理研究：一種文本的解讀——以人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，20（02）：162-169.

[2]韓小鳳.從傳統(tǒng)公共行政到整體性治理——公共行政理論和實(shí)踐的新發(fā)展[J].學(xué)術(shù)研究，2016（08）：77-82.

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