摘? 要：本篇文章以研究我國目前的地方政府績效考核制度的系統(tǒng)分析入手，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上深化研究深度，進一步探討政府在地方的績效考核制度的劃分主體的分類。即可劃分為信息來源主體、組織考核核查主體、應(yīng)用結(jié)果主體的新型的地方政府考核制度思路。并且通過深化研究考核制度改革思路，最后給出了“權(quán)利分化，集團辦公”、“遵紀守法，嚴防擦邊球”、“分工明確，界限分明”的績效考核制度改革意見。

關(guān)鍵詞：地方政府;改革;考核制度

地方政府對下屬官員的績效考核制度一直是黨中央巡視的重點，更是地方政府各級部門能否高效辦公、廉潔辦公的關(guān)鍵。為了規(guī)范地方政府行為、明確地方政府責任范圍、優(yōu)化地方政府辦公效率，地方政府考核制度必須從大局著想由細處入手，政績怎么考核、由誰考核、考核什么內(nèi)容等問題都十分關(guān)鍵，面對這些焦點問題若不能做完全處理就會對地方政府的行政工作造成嚴重影響。本文通過研究論證，針對考核問題中的“考核方責任制”問題進行探討。

一、問題核心探究

目前階段，國內(nèi)外對于地方政府的政績考核制度的研究探討進度大致相同。且都不約而同的將問題的核心歸納為三個點：一是地方政府的績效考核環(huán)境分析，理論內(nèi)容以考核的客觀環(huán)境為重點，研究地方政府績效考核制度中的基本模式、考核動機、考核目標以及地方政府績效考核指標的測評方法和指標理論體系等。二是研究考核的具體方法和理論數(shù)據(jù)間的相互連接關(guān)系。通過指標數(shù)據(jù)間是否存在連接以及正反饋和負反饋的劃分歸類探究出數(shù)據(jù)間的關(guān)系以及考核所用的最佳理論方式方法，如企業(yè)中很常見的平衡積分卡方式以及地方政府政績考核權(quán)變模型等。三是對于地方政府的政績考核的考核對象的研究，我國在這一研究領(lǐng)域獲得了較大的成就，例如吳建南（2004）和王錦遠（2004）的研究小組得出的觀點求同存異，認為我國地方政府政績考核制度和考核水準不同的根本原因是價值導向的偏差造成的，且政府績效考核機關(guān)缺乏權(quán)利和立法權(quán)以及社會影響力，間接造成了地方政府考核的控制性較弱和地域性不平衡的缺點。

目前現(xiàn)有的考核方式方法理論普遍存在針對性不強的缺點，解決問題的實際性、可操作性和前瞻性都較差。從目前整理的相關(guān)研究文獻分析得出，對于地方政府考核制度的研究探討應(yīng)該集中在“考核內(nèi)容”，“考核的方法”和“考核的對象”上。而目前的學術(shù)界對于最后一點的研究較為淺顯尚且有很大的進步空間。因此，本文在分析探討前人的理論的通知，對地方政府考核制度中的“考核對象”這一關(guān)鍵性問題進行解構(gòu)重構(gòu)的理論探究。

二、地方政府的考核制度現(xiàn)狀

在地方政府的考核制度現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn)，幾次黨中央的政治制度改革一直是重點針對地方政府的績效考核問題的。其中對于考核者的選取問題尤為關(guān)注，從改革開放初期的上級政府視察考核制度到現(xiàn)在的社會考察——人民和媒體還有黨政府機關(guān)三方合作的“目標責任制”考核考察方法，地方政府的考核制度已經(jīng)有了長足的發(fā)展。但同時也顯現(xiàn)出了一些問題，即當前的地方政府考核制度大多針對的失職瀆職貪腐現(xiàn)象，即只能“治病”而不能治“未病”。究其原因大抵在于，目前地方政府績效考核還是由中央上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級向下傳達，這種考核方法雖然效率高、可操作性強，但卻同樣有弊端。

即主觀意識對地方政府考核結(jié)果影響較大，上級領(lǐng)導全權(quán)審查下級地方黨政機關(guān)干部的政績，其態(tài)度在審核進程中起決定性作用，個人的喜好和情感傾向會不自主的影響審核結(jié)果。久而久之就會出現(xiàn)地方政府派系林立辦公效率底下和官員貪腐人民苦不堪言的可能性。此外由于上級領(lǐng)導對于地方政府的考核，考核所用的具體的數(shù)據(jù)指標一般經(jīng)由地方政府自覺提供。因此，出于幸存者偏差，地方政府很可能不顧黨中央的法令上報虛假數(shù)據(jù)，影響上級政府機關(guān)領(lǐng)導們的判斷。

同時地方政府績效審核的指標單一，不能科學的反映政府的辦公能力。例如十余年前省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級機關(guān)以“GDP”（國民生產(chǎn)總值）論英雄的時代，GDP并不能完全反映地方政府的辦公能力，因此地方政府績效考核的內(nèi)容必須科學全面。

三、考核對象的多元主體設(shè)計

為了能夠精確的估測地方政府的政績，完善評價指標優(yōu)化審核結(jié)構(gòu)將是必要的調(diào)整措施。本文將評估對象的主體分為三個大類別，分別是信息源主體、考核實施主體、績效指標應(yīng)用主體。考核機制中的信息源主體務(wù)必保證考核信息的廣度和可信度，盡量杜絕地方自主上交考核數(shù)據(jù)，而是需要在人民大眾和上級黨政機關(guān)的監(jiān)督下建立一個信息采集部門，進而為外部監(jiān)督者提供實時可信的考核數(shù)據(jù)。地方政府績效考核制度考核實施主體則是務(wù)必明確考核機關(guān)對地方政府考核指標的全盤統(tǒng)籌控制，且有明確的法律法規(guī)來核算政府辦公的合法界限?？冃е笜藨?yīng)用主體的研究重點則是在于考核的實際意義的拓展，政府績效考核不光是與防貪腐瀆職有關(guān)也要借此完善一個合理的獎懲制度，考核的結(jié)果要根據(jù)不同的地域特點配合不同的應(yīng)用環(huán)境進行實施。

四、結(jié)束語：

地方政府的績效考核問題目前仍有完善的價值和空間?？己酥黧w的組織結(jié)構(gòu)的不科學所帶來的弊端，需要我們從考核的對象和考核施與對象的監(jiān)督問題入手，多元化考核的組織架構(gòu)使得考核的漏洞消失。并且結(jié)合文章將地方政府考核制度的改革以“權(quán)利分化，集團辦公”、“遵紀守法，嚴防擦邊球”、“分工明確，界限分明”的績效考核制度改革意見為主，最后實現(xiàn)將地方政府績效考核合理化和有效化的目的。

參考文獻：

[1] 范永茂.重塑公眾主體地位：地方政府績效評估之主體構(gòu)建問題[J].中國行政管理. 2012（07）

[2] 吳建南，莊秋爽. “自下而上”評價政府績效探索：“公民評議政府”的得失分析[J]. 理論與改革. 2004（05）

[3] 王錦遠，孔令德.政府績效評價之誤區(qū)[J].中國行政管理. 2004（02）

[4] 程廣鑫，姜媛.公民參與地方政府績效評估：成效、問題與改進[J].河北青年管理干部學院學報. 2017（01）

[5] 張巖鴻.論地方政府績效評估的差異化設(shè)計[J].天津行政學院學報. 2017（02）

[6] 張巖鴻.地方政府績效評估的系統(tǒng)反思與未來進路[J]. 甘肅行政學院學報.2017（01）

作者簡介：

吳佳琪（1986.1-），女;漢族;籍貫：遼寧沈陽人;2017級在讀研究生，碩士學位;專業(yè)：公共管理;研究方向：人力資源與社會保障。