王慶民

黨的十八大以來，中央重拳反腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度不斷加強(qiáng)。特別是“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁令等制度性細(xì)節(jié)反腐措施的施行，對于從源頭上治本具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。抓早，就是注重預(yù)防，防患于未然，重在源頭反腐;抓小就是從細(xì)節(jié)、小處入手，防止養(yǎng)癰成患。開展反腐敗工作從苗頭性問題抓起，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)，探索和堅(jiān)持“抓早抓小”的工作思路，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有重要意義。

一、反腐敗“抓早抓小”的時(shí)機(jī)分析

物必先腐，而后蟲生。腐敗行為從思想到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，既有內(nèi)在因素又有外在影響，我們要從思想到行為的幾個(gè)重要階段有所了解，才能針對性地施治。

（一）始于不良環(huán)境影響，思想產(chǎn)生動搖

“慎交”是為官者的必修課，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐心理很多從不良交往開始，領(lǐng)導(dǎo)干部交友不慎，朋友圈子不純潔，往往是受到腐蝕的先兆。從查處的案例看，非正常的官商關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的“標(biāo)配”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在與商人的交往中迷失自我，不能潔身自好，在各種利益誘惑下，思想防線逐漸失守，一步步陷入腐化墮落不能自拔?！叭ψ印辈患兪穷I(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途的初始誘因。

（二）敗于不良欲望萌生，謀求權(quán)力套現(xiàn)

“慎欲”是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的思想斗爭和考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)差別導(dǎo)致的生活方式也大不相同，有人熱衷高消費(fèi)，生活極其奢侈。作為治理者的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有的人會產(chǎn)生攀比心理，因工資收入不能維持高消費(fèi)，他們就依靠權(quán)力進(jìn)行尋租。心理落差過大是導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部鋌而走險(xiǎn)的社會心理根源。

（三）毀于貪腐行為嘗試，大肆權(quán)錢交易

“新鞋踩泥”的故事告訴我們“慎始”的重要性，一旦邁出第一步，整個(gè)防線便可能崩塌。忽視“慎微”，從違規(guī)、違紀(jì)到違法，徹底走上不歸路，越陷越深、為所欲為。針對腐敗行為產(chǎn)生的過程，如能針對性地進(jìn)行及時(shí)教育、警示、查處，便能防止養(yǎng)癰成患，最大限度地挽回?fù)p失和拯救干部。貪腐分子往往是從未被發(fā)現(xiàn)的初次嘗試開始，逐漸放松了戒備，一發(fā)不可收拾，到最后難以回頭，又抱著破罐破摔的態(tài)度大肆貪腐。初期發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、懲戒不嚴(yán)厲是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)的外部催化因素。

二、建立健全反腐敗“抓早抓小”機(jī)制面臨的問題

（一）主觀上“小節(jié)論”盛行，思想認(rèn)識不到位

少數(shù)黨組織對主體責(zé)任認(rèn)識不全面，認(rèn)為只要中心工作抓上去，即使小錯(cuò)不斷，只要沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法，就沒有問題。對干部職工八小時(shí)之外的情況放任不管或者疏于監(jiān)管，偶有群眾反映，往往視為“小節(jié)”，無傷大雅，有功過相抵的心理存在?！靶」?jié)”主要表現(xiàn)在工作態(tài)度、生活作風(fēng)等方面。同時(shí)，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部片面地認(rèn)為查辦大案要案才能顯示其能力和水平，不屑于抓早抓小。

（二）客觀上“硬杠杠”缺乏，制度規(guī)定不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些制度規(guī)定不具體、相互不銜接、不配套。不同地區(qū)、不同層級、不同部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)適用法規(guī)制度的標(biāo)準(zhǔn)不一，有的過于寬泛，起不到警示懲處作用。由于制度規(guī)定存在一定的滯后性，對一些小問題、新情況無法進(jìn)行對照處理。如對領(lǐng)導(dǎo)干部的行賄獲利、買官賣官問題的界定上，各地處分標(biāo)準(zhǔn)不一。

（三）執(zhí)行中“人情關(guān)”作梗，工作手段待改進(jìn)

一是小錯(cuò)在人情面前具有極強(qiáng)的消融性，往往最終會小事化了。所謂小問題，就是影響小、破壞程度低的問題，行使監(jiān)督責(zé)任的本單位紀(jì)檢工作人員往往礙于情面小事化了。鑒于當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，本級紀(jì)委在行使監(jiān)督時(shí)難免會受到掣肘，特別是在鎮(zhèn)（街）等基層一線，熟人社會的小群體開展起來更是阻力不小。這些小過錯(cuò)的處理依靠抽調(diào)外部力量又顯得成本過高，所以往往被忽略掉。二是案件查處難度變大。當(dāng)前，違紀(jì)違法行為隱蔽化、智能化、期權(quán)化的趨勢越來越明顯，辦案審批條件越來越嚴(yán)格、辦案人員的法律法規(guī)要求越來越高（包括辦案人員的追責(zé)），同時(shí)被調(diào)查人抵抗調(diào)查、不配合的困境也日益凸顯，使一些案件查處難度加大。

三、關(guān)于建立健全反腐敗抓早抓小機(jī)制的對策建議

（一）立足早發(fā)現(xiàn)，建立輿情收集機(jī)制

做細(xì)做實(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察基層基礎(chǔ)工作，組建專人負(fù)責(zé)的信息中心，形成強(qiáng)大的廉情收集合力。一是建立舉報(bào)受理平臺。建立全區(qū)信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等統(tǒng)一的舉報(bào)受理平臺，特別是充分運(yùn)用新媒體技術(shù)手段，為群眾舉報(bào)提供更多便利。平臺在一定期限內(nèi)對所受理舉報(bào)進(jìn)行回饋。依法維護(hù)群眾的檢舉監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與反腐敗工作，充分保障參與群眾的各項(xiàng)權(quán)益。二是堅(jiān)持明察暗訪。委托第三方不定期暗訪，同時(shí)抽調(diào)各單位“生面孔”（剛?cè)肼毜墓珓?wù)員及事業(yè)單位工作人員）組成專職督查隊(duì)，重點(diǎn)覆蓋一線窗口單位、機(jī)關(guān)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等群眾關(guān)注點(diǎn)高的群體。突出節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)督查，切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。將發(fā)現(xiàn)問題定期公示通報(bào)，形成長效的監(jiān)督威懾機(jī)制。三是注重專項(xiàng)檢查考核。以“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”和整治“慵懶散”等為主要抓手，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題線索，形成露頭就打的高壓態(tài)勢。抓住黨委、政府換屆，干部崗位變動、職務(wù)升遷、婚喪嫁娶、逢年過節(jié)重要時(shí)段和敏感時(shí)期提前打預(yù)防針。通過座談走訪、述職述廉、個(gè)別談話等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)等方面存在的問題。四是建立黨員干部基礎(chǔ)信息資料庫。可以考慮建立黨員干部基礎(chǔ)信息資料庫，在一定條件下實(shí)現(xiàn)信息共享，全面掌握黨員干部的基礎(chǔ)信息資料。有效整合紀(jì)檢、組織、人事、信訪、房管、審計(jì)等部門資源，定期收集、匯總黨員干部各項(xiàng)基礎(chǔ)信息資料，統(tǒng)一整理入庫，便于掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人廉情信息。如對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的抽查，通過信息資料庫就很容易操作，以此加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、作風(fēng)品行、家庭房產(chǎn)等重要情況的掌握。

（二）立足早查處，建立健全分類處置機(jī)制

根據(jù)問題、性質(zhì)不同，采取措施盡早處置。一是健全談話教育提醒制度。對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭和輕微違紀(jì)問題的干部，早打招呼、早提醒，促使他們及時(shí)警醒、及時(shí)回頭。對于群眾反映的不實(shí)問題，提醒被反映人注意;對存在苗頭性問題的，進(jìn)行提醒談話或誡勉談話。凡是接受談話教育的黨員干部均要納入信息資料庫備注，作為今后提拔使用的參考依據(jù)。二是探索快查快辦機(jī)制。加強(qiáng)對案件線索的集中管理，提高信訪舉報(bào)向案件線索的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)對輕微違紀(jì)違法案件行為的及時(shí)查處，既治病救人，又能集中精力查辦大案要案，回歸到主業(yè)上來。三是形成案件提煉機(jī)制。針對一個(gè)時(shí)期發(fā)生的典型案例，深刻剖析，通過集中警示、觀看專題視頻等形式，對各級干部開展警示教育。治標(biāo)是為了治本，針對典型案件要深入剖析原因，查找制度漏洞，召開辦案聯(lián)席會，發(fā)出對策性的監(jiān)察建議書，督促相關(guān)部門健全制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（三）立足抓落實(shí)，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

反腐敗抓早抓小是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵舉措。一是增強(qiáng)責(zé)任意識。各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者，要強(qiáng)化抓早抓小的責(zé)任意識，切實(shí)認(rèn)識到反腐敗抓早抓小既是對干部的嚴(yán)格管理，也是對干部的關(guān)心愛護(hù)，做到在抓早抓小上不松手、不縮手。二是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)人責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任中，細(xì)化責(zé)任劃分，分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，督促基層黨委和紀(jì)委把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做首要任務(wù)來抓。三是嚴(yán)格追究問責(zé)。凡是在小問題、小失誤、小過錯(cuò)上不主動提醒、查處、報(bào)告而被上級發(fā)現(xiàn)查處的，實(shí)施“一案雙查”，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部包括紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行約談，納入個(gè)人廉情信息庫，形成壓力，使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓落實(shí)。

（四）立足抓隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

政治路線確定之后，干部就是決定因素。各項(xiàng)工作目標(biāo)是否能夠落實(shí)，關(guān)鍵在于我們的干部。因此，建設(shè)一支精干的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍至關(guān)重要。一是穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，要把目前的同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐步改為由上級紀(jì)委對下級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，可選擇進(jìn)行試點(diǎn)。雖然在人事上上級紀(jì)委有更多的決定權(quán)，但在工作經(jīng)費(fèi)等供給關(guān)系上還沒有得到改變，要盡量弱化同級紀(jì)委和監(jiān)督對象的供給關(guān)系，逐步過渡到由上級紀(jì)委直接供給，這樣才能更好地保障監(jiān)督實(shí)效。二是穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革。可以對鎮(zhèn)（街）基層紀(jì)檢干部的編制劃入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行機(jī)關(guān)干部編制統(tǒng)一管理。同時(shí)針對鎮(zhèn)（街）紀(jì)委人手少、開展業(yè)務(wù)少的情況，對他們的干部編制進(jìn)行整合，將鎮(zhèn)（街）紀(jì)委劃分成幾個(gè)片區(qū)，設(shè)置相應(yīng)的督察組分片進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并積極探索交叉巡回監(jiān)督檢查，增強(qiáng)基層紀(jì)委的活力和權(quán)威。

作? 者：中共重慶市江北區(qū)委黨校哲學(xué)副教授，貴州民族大學(xué)2018級博士研究生

責(zé)任編輯：張 波