董靜

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴治黨的實踐和創(chuàng)新。黨的十三大報告提出：“從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”。[1]黨的十四大報告指出“堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設(shè)”，[2]并首次將“從嚴治黨”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。黨的十五大要求：“各級黨委要堅持‘黨要管黨的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去”。[3]江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上再次強調(diào)：“從嚴治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)”。[4]黨的十八大報告再次強調(diào)：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。[5]習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上做出莊嚴承諾：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”。[6]2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平總書記從群眾路線教育實踐活動得出深刻的啟示，即“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”，[7]2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時，在“從嚴治黨”前面加上了“全面”二字，提出“四個全面”戰(zhàn)略思想，將“從嚴治黨”首次提升到“全面從嚴”。黨的十九大報告中，再一次重申：“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平”，并指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”。[8]黨的十八大以來，揚州市委堅決貫徹落實中央和省委關(guān)于全面從嚴治黨新要求，高密度、常態(tài)化地狠抓黨風廉政建設(shè)，探索了新時代全面從嚴治黨的新路子。

一、加強黨內(nèi)政治學習，提升揚州全面從嚴治黨實踐的號召力

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員干部的政治學習，不管在什么時期，黨都把政治學習作為推動黨的事業(yè)發(fā)展、加強黨的建設(shè)和提升干部隊伍建設(shè)的重要抓手。習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會上的講話中指出，中國特色社會主義偉大事業(yè)是前無古人的偉大壯舉，建設(shè)好中國特色社會主義就必須永葆不斷學習、勇于探索的精神，不斷向課本和實踐學習，向人民群眾、專家學者以及國外探索出的成功可取的經(jīng)驗學習。[9]新時代加強黨內(nèi)政治學習，首先要認真學習馬克思列寧主義。只有加強馬克思主義基本原理的學習，才能深刻領(lǐng)會馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義的理論精髓，掌握馬克思主義立場、觀點、方法，提升全黨馬克思主義理論水平。其次要系統(tǒng)學習馬克思主義中國化的理論成果，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想。從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國際和國內(nèi)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等維度準確把握新思想的理論邏輯、歷史邏輯、文化邏輯、實踐邏輯、主體邏輯，全面理解新思想的科學內(nèi)涵、理論源泉、文化底蘊、實踐基礎(chǔ)、精神實質(zhì)、價值意蘊，系統(tǒng)總結(jié)新思想的理論特色、實踐價值和世界意義，客觀厘清“八個明確”基本內(nèi)涵和習近平新時代中國特色社會主義“十四個堅持”基本方略的內(nèi)在邏輯關(guān)系，提升全黨運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決實際問題的能力和水平，真正做到對馬克思主義的虔誠與信仰，對共產(chǎn)主義事業(yè)的執(zhí)著。揚州市江都區(qū)學深悟透“新思想”。以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容，精心組織“不忘初心、牢記使命” 主題教育，增強學習教育的內(nèi)生動力。引導廣大干部增強“四個意識”，依托黨校主渠道，黨委（黨組）理論學習中心組、黨員集中活動日等載體，綜合采取集中輪訓、專題培訓、自學研修的方式將區(qū)管干部輪訓一遍。用好“學習強國”APP，針對不同群體，開發(fā)微視頻、動漫等喜聞樂見的課程課件，推動新思想入腦入心。[10]最后要廣泛學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。引導黨員干部自覺學習黨章、尊崇黨章、踐行黨章、維護黨章;學習黨史、國史，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和世情國情黨情，理清黨和國家事業(yè)的來龍去脈，了解歷史上的重大事件和英雄人物，汲取黨探索社會主義偉大事業(yè)的經(jīng)驗教訓，正確認識世情、黨情和國情。揚州市寶應(yīng)縣拓展學習載體，推動理論素養(yǎng)大提升。結(jié)合“三會一課”“統(tǒng)一活動日”制度，積極開展“我是黨課主講人”等活動，領(lǐng)導帶頭登臺講黨風廉政建設(shè)專題黨課，通過政策解讀與案例分析，給黨員干部以深刻的思想洗禮，黨性觀念進一步增強，政治素養(yǎng)普遍提高。此外，揚州市寶應(yīng)縣還通過組織觀看《家，缺一不可》《孝》《禮物》等廉政教育片，深入古田、瑞金等革命老區(qū)開展革命傳統(tǒng)教育，重溫革命歷史，開展廣泛的討論學習;重走紅色道路，實地感受老一輩無產(chǎn)階級革命家的高尚情操，讓黨員干部在紅色文化熏陶中提升理論修養(yǎng)。[11]

二、堅守黨內(nèi)政治信念，增強揚州全面從嚴治黨實踐的引領(lǐng)力

理想信念是人類特有的精神現(xiàn)象，是人們世界觀、人生觀和價值觀在奮斗目標和價值取向上的表達和反映。理想信念既來自于客觀事實又高于現(xiàn)實世界，既是對現(xiàn)實的精神反映又是對現(xiàn)實的思想超越。堅定不移、崇高偉大的理想信念是推動中國共產(chǎn)黨和人民事業(yè)前進的動力，也是黨在不同歷史時期能經(jīng)受住挑戰(zhàn)與考驗的精神支柱。中國共產(chǎn)黨之所以能帶領(lǐng)全國各族人民取得民族獨立和人民解放，靠的就是為解放全人類的理想信念。共產(chǎn)主義的理想信念也激勵了一代又一代共產(chǎn)黨人為之前仆后繼、英勇奮斗、視死如歸。“砍頭不要緊，只要主義真”，“敵人只能砍下我們的頭顱，決不能動搖我們的信仰”是革命戰(zhàn)爭年代共產(chǎn)黨人對理想信念的忠誠釋懷。堅定馬克思主義牢不可破的理想信念是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，也是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有共產(chǎn)主義的理想信念，或者理想信仰喪失，思想上就容易動搖，精神上就容易懈怠，政治上就容易變質(zhì)，道德上就容易滑坡，生活上就容易腐化。2016年1月12日，習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中指出黨內(nèi)一些人理想信念存在突出問題，“有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，手腕高得很;有的公開場合要黨員、干部堅定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風水、迷信‘大師?！盵12]對于共產(chǎn)黨人而言，理想信念動搖是背離黨性修養(yǎng)，走上違法犯罪道路的“地獄之門”。一個政黨的衰落也是始于理想信念的喪失或動搖。全黨要加強理想信念的教育，主動踐行社會主義核心價值觀，自覺執(zhí)行黨的紀律，嚴格遵守黨的政治規(guī)矩，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，筑牢拒腐防變思想道德防線，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，自覺做馬克思主義理想信仰的追隨者和踐行者。揚州市江都區(qū)擰緊信念“總開關(guān)”。堅持和完善新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞、過集體“政治生日”等政治儀式，增強理想信念教育的穿透力、感染力。緊扣黨章黨規(guī)、黨史國史、黨紀黨風，深入開展經(jīng)常性的黨性教育和警示教育。深入挖掘“老勞模、老黨員、老支書”典型，表彰宣傳一批優(yōu)秀黨員干部。實施引江精神、東進精神傳承提升工程，重點打造引江精神發(fā)源地、郭村保衛(wèi)戰(zhàn)紀念館、許曉軒故居等本土黨性教育實踐基地。[13]

三、強化黨內(nèi)政治紀律，凝聚揚州全面從嚴治黨實踐的向心力

全面從嚴治黨就必須要注重政治上的要求，做到嚴明黨的紀律。而黨的政治紀律是起著主導作用的。只有全黨在政治上保持一致，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，才能保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的軌道和方向前行。黨的政治紀律是規(guī)范黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治觀點等方面的行為約束。黨的十八大以來，習近平反復(fù)強調(diào)要嚴明黨的政治規(guī)矩和政治紀律，并把加強紀律建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將十八大以來黨在紀律建設(shè)的理論、實踐和制度等方面取得的一系列重大的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，使政治紀律和政治規(guī)矩更為明確、更為細化、更為具體、更為清晰。

當前，要求各級黨委扛起全面從嚴治黨的政治責任，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩。黨員干部要時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，自覺維護黨中央權(quán)威，服從黨的安排，聽從黨中央指揮，貫徹黨的路線、方針、政策，嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，在政治方向、政治立場、政治言論上不妄議中央，“黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕”，[14]遏制上有政策、下有對策的不正之風，拒絕一切違背黨的政治紀律和政治規(guī)矩的言行，確保有令必行、有禁必止，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致，從而保證中央的政令暢通。揚州市江都區(qū)把嚴政治“硬杠杠”，從嚴從緊規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等相關(guān)法規(guī)制度。注重把培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，增強憂患意識、加強風險防范，作為干部思想政治建設(shè)和考察識別、管理監(jiān)督的重要內(nèi)容?？嚲o風險防范和底線思維這根弦，扎實做好黨的建設(shè)和組織工作領(lǐng)域重大風險排查評估和防范化解工作。組織開展黨員干部政治能力大討論活動，激發(fā)黨員干部的政治意識、使命意識和奮斗精神。[15]揚州市寶應(yīng)縣深化廉政教育，推動規(guī)矩意識深扎根。將廉政教育作為組工干部春訓班、日常學習的必備內(nèi)容，建立訓后考廉、平時測廉制度，倒逼黨員干部加強廉政知識學習。開展“局長進部”活動，邀請縣委巡察辦主任走進機關(guān)講授廉政紀律，切實增強黨員干部的紀律和規(guī)矩意識。定期組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，筑牢清正廉潔的思想防線。[16]

四、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機制，提升揚州全面從嚴治黨實踐的驅(qū)動力

對于中國共產(chǎn)黨而言，法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必不可少的，但是要預(yù)防、懲治腐敗，加強黨的自身建設(shè)，還需要強化黨內(nèi)監(jiān)督。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督是新時代下堅持黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨內(nèi)監(jiān)督就是依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對黨的各級組織、全體黨員，尤其是黨員干部的行為進行監(jiān)察和監(jiān)督，使之能遵守黨紀國法，貫徹黨的路線、方針、政策和決議，保證黨在思想上和組織上的純潔性，使黨永葆生機和活力。“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為全面從嚴治黨提出了一系列重大部署，提出了新思想、新觀點、新論斷，為深化全面從嚴治黨提供了新規(guī)范、新紀律和新要求。黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署和制度安排。

長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和制度建設(shè)，頒布了黨內(nèi)監(jiān)督和制約的一系列制度，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督和制約制度體系，保證了黨內(nèi)監(jiān)督的有法可依。但是目前黨內(nèi)監(jiān)督存在監(jiān)督主體分散，監(jiān)督責任不明確，監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題，也使得監(jiān)督的制度優(yōu)勢不明顯。針對存在的問題，現(xiàn)階段，把加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，堅持民主集中制，把同級之間、上級對下級以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，做到責任清晰、主體明確，保證黨內(nèi)監(jiān)督落到實處;完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，把黨內(nèi)監(jiān)督與加強對國家機器的監(jiān)督統(tǒng)一起來;強化巡視監(jiān)督，推動巡視工作縱深發(fā)展，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題，發(fā)揮從嚴治黨利器作用，推動黨的建設(shè)的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。揚州市儀征市為了強化黨員干部監(jiān)督管理，采取了一些積極有效措施。如突出制度規(guī)范，圍繞機構(gòu)改革后相關(guān)單位職能變化和解決日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，修訂《儀征市干部監(jiān)督信息溝通暫行辦法》《儀征市領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實聯(lián)系工作機制工作規(guī)則》，進一步細化職責，簡化流程，提升工作的操作性。同時，啟動編制《干部工作常用政策法規(guī)選編》;突出信息收集，充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位作用，強化日常監(jiān)督信息收集研判，嚴格執(zhí)行提醒函詢誡勉操作辦法，對1名婚姻情況變化未報告的干部進行函詢，對2名違反培訓紀律的人員進行提醒談話。此外，還受理鄉(xiāng)科級干部重大事項報告38件（次）;突出自身建設(shè)，嚴格落實部機關(guān)機構(gòu)改革方案，對職能劃轉(zhuǎn)后干部監(jiān)督工作業(yè)務(wù)進行梳理，進一步理清工作職責，共明確7大類23項工作任務(wù)，并結(jié)合科室人員分工，定人定事定職責，進一步激發(fā)工作的主動性。

基金項目：2019年度揚州市中國特色社會主義理論研究中心重點課題“新時代全面從嚴治黨的揚州實踐”，2019年度江蘇高校哲學社會科學研究項目“新時代習近平人才觀體系建構(gòu)與價值意蘊研究”，2018年度揚州大學人文社科研究基金項目“新時代人才問題：困境、緣由與消解”成果。

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[14]揚州黨建網(wǎng).寶應(yīng)堅持政治立部 建設(shè)過硬隊伍[EB/OL].http：//dj.yangzhou.gov.cn/yzdj/zsjs/201812/5a8041cb23794 ee39408fe1ad15caa89.shtml，2018-12-20.

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[16]揚州黨建網(wǎng).儀征市“三個突出”強化干部監(jiān)督管理[EB/OL].http：//dj.yangzhou.gov.cn/yzdj/gbgz/201907/49f4791f 0676499fb3af0fdb315d437d.shtml，2019-07-19.

作者單位：揚州大學人事處，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學基地

責任編輯：胡 越