周衛(wèi)

廣陽島，也叫廣陽壩，是長江重慶段上的一個沙洲島。全島江水環(huán)繞，自然環(huán)境優(yōu)越，是承載重慶現(xiàn)代城市功能的重要基地和別具一格的絕版資源。長江流域中，一些獨(dú)特的江心島或半島成為了某些城市的代名詞。比如，上海的崇明島，南京的江心洲，長沙的橘子洲……同樣，按照廣陽島的規(guī)劃，未來這里必將成為長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島，彰顯山水自然之美、人文精神之美。

一、生態(tài)文明視野下的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)

2018年9月25日，重慶市規(guī)劃局官網(wǎng)公示了廣陽島·長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)總體規(guī)劃方案和控制性詳細(xì)規(guī)劃方案。規(guī)劃旨在打造長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島，建成廣陽島·長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，發(fā)揮廣陽島的先行示范作用，全面探索實(shí)踐長江生態(tài)文明的生態(tài)、科技、文化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（一）行政管理格局

2019年4月15至17日，習(xí)近平總書記在重慶進(jìn)行調(diào)研并召開座談會，指出重慶要發(fā)揮好“三個作用”：努力在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[1]。此次座談會再次強(qiáng)調(diào)了重慶在西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要地位和作用，而實(shí)驗區(qū)作為未來長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島，正是窺視和引領(lǐng)重慶新發(fā)展的窗口及指向標(biāo)，其重要程度不言而喻。

實(shí)驗區(qū)包括南岸區(qū)和江北區(qū)兩個行政區(qū)，江北部分處于“兩江新區(qū)”的開發(fā)范圍，廣陽灣及東部區(qū)域?qū)僦貞c經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)范圍。實(shí)驗區(qū)建設(shè)開發(fā)由市政府主導(dǎo)，南岸區(qū)、江北區(qū)協(xié)作，“兩江新區(qū)”和重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)。它不僅是一項經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，還是社會建設(shè)活動、生態(tài)建設(shè)活動以及文化建設(shè)活動。各行政區(qū)域、部門、單位統(tǒng)籌規(guī)劃，分工明確，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ);以生態(tài)文明為初心，以融合創(chuàng)新為途徑，以智慧科技為支撐，建設(shè)新型的現(xiàn)代化生態(tài)文明綜合體，將為重慶更好地發(fā)揮“三個作用”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上講到：“新形勢下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍[2]?！遍L江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要新動能，同樣，作為經(jīng)濟(jì)帶上重要結(jié)點(diǎn)的重慶，也需要新動力為其打破瓶頸，找到進(jìn)一步發(fā)展的突破口。

以習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展五個關(guān)系的闡述為指導(dǎo)，我們可以看到，重慶占據(jù)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶雙重疊加的樞紐位置，擁有著“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道和長江黃金水道的優(yōu)勢，這為進(jìn)一步推動重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。通過輻射作用，實(shí)驗區(qū)可以吸收來自江北機(jī)場、果園港、火車北站、火車西站及火車東站等交通樞紐全方位、多渠道帶來的交通優(yōu)勢，與解放碑商圈、南坪商圈、觀音橋商圈及楊家坪商圈等商業(yè)中心互相吸引人流、物流、財力，雙向拉動經(jīng)濟(jì)增長。廣陽島是長江重慶段最大的島嶼，自身擁有一定的資源，加上重慶市委市政府十分重視該區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)，廣陽島有潛力和實(shí)力成為重慶又一張新名片，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

（三）生態(tài)文明建設(shè)示范

2018年5月19日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中提到，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好六項原則。一是堅持人與自然和諧共生，二是綠水青山就是金山銀山，三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，四是山水林田湖草是生命共同體，五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)[3]?！吧鷳B(tài)”一詞貫穿習(xí)總書記的講話?？梢姡謴?fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明是黨中央和政府要著力解決的重點(diǎn)問題。

廣陽島是重慶最潔凈的農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)，在重慶市主城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中具有特殊的戰(zhàn)略地位。廣陽島農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，不僅廣陽島地區(qū)將從根本上失去賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且將對長江環(huán)境產(chǎn)生重大影響[4]。因此，拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展道路，選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式，對重慶生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。規(guī)劃中的各個項目均以生態(tài)文明作為中軸線，處處體現(xiàn)著人與自然和諧共生的原則。“山水林田湖草”生命共同體的統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性修復(fù)、改造，將為實(shí)驗區(qū)建設(shè)打下堅實(shí)的自然生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）本底與發(fā)展前景

2016年習(xí)近平總書記視察重慶時指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地、成為山清水秀美麗之地?！皟牲c(diǎn)”“兩地”定位很準(zhǔn)、站位很高，蘊(yùn)含著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于形成全面開放新格局和走向生態(tài)文明新時代這兩個方面的新理念新思想新戰(zhàn)略，為重慶發(fā)展指明了方向路徑、提供了根本遵循[5]。

重慶優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源給予其旅游業(yè)得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。它是中國西南地區(qū)的綜合交通樞紐，融貫東西、匯通南北，其江北機(jī)場是中國內(nèi)陸“十大”空港之一。每年都吸引著大量全國各地甚至國外的游客前來旅游?！皬V陽島規(guī)劃”出臺之前，南岸區(qū)已經(jīng)完成了村民拆遷和土地整治平場工作，隨著規(guī)劃實(shí)施，廣陽島將由千年孤島一躍成為旅游寶島，成為重慶最佳旅游景點(diǎn)之一。

二、可持續(xù)理念下的文化和旅游發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則[6]?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了一個超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維觀念的轉(zhuǎn)變，預(yù)見到的是一個公正、包容、和平且具生態(tài)可持續(xù)性的未來[7]。

（一）可持續(xù)文化發(fā)展

現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意部門主任尤緹·奧撒格哈爾曾說過，文化塑造了我們的身分，也代表著我們。唯有將文化置于發(fā)展政策的核心，才能確保以人為本，包容且公平的發(fā)展。文化的保護(hù)和推廣本身就是值得追求的目標(biāo)，同時它也能夠直接促進(jìn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，例如安全并可持續(xù)發(fā)展的城市、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。通過以文化視角去有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，將帶來間接的文化收益[7]。

重慶文化源自優(yōu)秀的巴渝文化，又在建設(shè)新時代中國特色社會主義新的偉大實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展廣陽島文化，既離不開繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)的優(yōu)秀巴渝文化，又必須不斷推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。以可持續(xù)思想為指導(dǎo)，推動廣陽島文化傳承、文化經(jīng)濟(jì)融合、文化服務(wù)提升[8]，深入挖掘廣陽島文化內(nèi)涵，提升文化品位和文化軟實(shí)力。規(guī)劃中的廣陽島文化區(qū)分為四大類型：長江文化區(qū)，歷史文化區(qū)，鄉(xiāng)愁文化區(qū)和現(xiàn)代文化區(qū)。四大文化區(qū)整體呈三角形狀分布，以廣陽島為三角形的中心，大分散，小集中，既相互獨(dú)立，又相互交融。各類文化區(qū)交相輝映，維持了廣陽島文化的完整性、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性和旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的可獲得性[9]，能夠保持和增強(qiáng)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展機(jī)會。

（二）可持續(xù)旅游發(fā)展

《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》中指出，“可持續(xù)旅游的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體，自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色。即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者的統(tǒng)一，以形成一種旅游業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式”[10]。

1.增長與適應(yīng)性發(fā)展[10]

過去的絕大多數(shù)旅游規(guī)劃都以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作為其主要目的，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為了減少旅游大規(guī)模發(fā)展而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，旅游規(guī)劃過程還應(yīng)考慮旅游發(fā)展的適應(yīng)性，考慮旅游發(fā)展的兩個主要制約因素：一是細(xì)分市場的偏好;二是資源保護(hù)。

首先，從市場偏好來說，實(shí)驗區(qū)的五大項目集群各具特色，可以滿足不同游客的旅游偏好。既有愉悅身心的自然景觀，又有情景感悟的記憶工程;既有互動體驗的娛樂項目，又有傳遞知識的教育場所。這樣的項目設(shè)計給游客一種集觸動視覺、聽覺、觸覺、心靈與肉體于一體的精神感召與刺激，有利于形成市場核心競爭力。其次，資源保護(hù)貫穿了整個規(guī)劃，不管是長江生態(tài)基因保存工程，還是“山水林田湖草”生命共同體自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，都是在踐行資源保護(hù)，再輔以各種大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的支持，使得資源保護(hù)科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化。所以，實(shí)驗區(qū)規(guī)劃符合增長與適應(yīng)性發(fā)展原則。

2.與環(huán)境兼容[10]

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上講到：“要堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路[2]?！?/p>

廣陽島·長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)規(guī)劃是在習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展五個關(guān)系的論斷、生態(tài)文明思想以及重慶“兩點(diǎn)”“兩地”定位的指導(dǎo)下進(jìn)行的。它符合全球生態(tài)文明建設(shè)趨勢，適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，并且充分利用了廣陽島自身的資源和地理位置優(yōu)勢，是科學(xué)的規(guī)劃;它符合人無我有，人有我新，人新我優(yōu)的理念，因地制宜挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特價值，是創(chuàng)新的規(guī)劃;它符合可持續(xù)發(fā)展理念，緊跟可持續(xù)文化發(fā)展、可持續(xù)旅游發(fā)展潮流，發(fā)展前景光明，是具有活力的規(guī)劃。廣陽島·長江生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)的規(guī)劃及建成將引領(lǐng)重慶打開全面開放新格局，步入生態(tài)文明新時代。

參考文獻(xiàn)：

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[2]習(xí)近平.在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話[N].人民日報，2018-06-14（02）.

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[5]陳敏爾.立足“兩點(diǎn)”定位，發(fā)揮獨(dú)特作用[N].人民日報，2018-03-08（13）.

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[9]謝春山，李誠固.試論新時期旅游產(chǎn)業(yè)的特征與功能定位[J].財經(jīng)問題研究，2005（08）：90-93.

[10]吳必虎，俞曦.旅游規(guī)劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2010：454-460.

作? 者：重慶市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：粟 超