習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為首要任務(wù)。這表明了我們黨整治這一頑瘴痼疾的堅(jiān)定決心。結(jié)合工作實(shí)際，對形式主義、官僚主義存在的突出問題及原因進(jìn)行梳理分析，并提出對策建議。

一、存在的突出問題

當(dāng)前，形式主義、官僚主義問題在總體上得到了一定的遏制，但在一些地方、領(lǐng)域仍然表現(xiàn)突出，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生，反彈回潮的隱患壓力猶存。

（一）貫徹落實(shí)“喊口號”，令不行、禁不止

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)上級決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，甚至在上級多次督促下仍然置若罔聞，影響政令暢通。比如，2017年，重慶市委、市政府安排部署深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，由于某區(qū)牽頭負(fù)責(zé)的部門推進(jìn)落實(shí)不力，未按照要求于規(guī)定時(shí)間前出臺相關(guān)實(shí)施方案或意見，被市城管委通報(bào)工作滯后，仍未重視，導(dǎo)致文件出臺時(shí)間嚴(yán)重滯后，被全市通報(bào)批評，造成了不良影響。此外，少數(shù)單位在工作中以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象仍然存在，文山會海問題未得到有效根除。

（二）層層加碼“搞政績”，重“留痕”、輕“留心”

個(gè)別單位底數(shù)不清、情況不明，不顧客觀條件樹立過高目標(biāo)，還層層加碼，導(dǎo)致基層存在造假應(yīng)付的部分視角;個(gè)別單位要求工作過度留痕，缺乏實(shí)際行動和具體措施，大搞“材料政績”、做表面文章。比如，某區(qū)某村的黨建類相關(guān)資料共有86本，其中，區(qū)級部門要求基層黨組織準(zhǔn)備的臺賬或者需要公開公示的資料14本，占16.3%;鎮(zhèn)通過考核等方式要求準(zhǔn)備的資料66本，占76.7%;村為完成工作自創(chuàng)臺賬6本，占7.0%。鎮(zhèn)要求準(zhǔn)備的66本資料中，有47本屬于鎮(zhèn)黨委未對上級工作要求認(rèn)真思考、消化，“上下一般粗”地將工作延伸至村一級，導(dǎo)致村一級為迎接檢查專門制作資料，不僅占用大力時(shí)間，且資料質(zhì)量不高、內(nèi)容重復(fù)、流于形式。

（三）監(jiān)督檢查“裝樣子”，缺擔(dān)當(dāng)、少作為

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對具體工作止步于“圈閱”，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，下發(fā)了紅頭文件，便坐等總結(jié)材料。沒有事中督查、事后驗(yàn)收，把關(guān)乎人民群眾切身利益的公權(quán)力當(dāng)做“鵝毛筆”，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，1998年，某鎮(zhèn)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，2011年，某道路規(guī)劃項(xiàng)目位于該保護(hù)區(qū)內(nèi)，由于森防、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等單位管理人員未能完全履行職責(zé)，沒有及時(shí)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目侵占保護(hù)區(qū)土地，導(dǎo)致該項(xiàng)目侵占保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積41.81畝，造成對自然保護(hù)區(qū)的破壞。又如，某街道轄區(qū)內(nèi)一建設(shè)項(xiàng)目在裝修施工期間，主管部門和街道開展綜合巡查工作不扎實(shí)、不到位，未對其是否取得施工許可證進(jìn)行核查，導(dǎo)致未能有效發(fā)現(xiàn)和制止安全隱患問題，此后，該項(xiàng)目發(fā)生較大燃爆事故，造成5人死亡3人受傷。

（四）服務(wù)群眾“推拖繞”，門好進(jìn)、事難辦

個(gè)別干部在接待、服務(wù)群眾時(shí)，漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強(qiáng)烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾的合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。比如，某區(qū)級部門在處理某小區(qū)申請室外停車場備案登記存在申請資料弄虛作假、不符合備案登記要求的信訪問題過程中，本應(yīng)依照法定職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)、認(rèn)真、全面地開展相關(guān)調(diào)查核實(shí)工作，依法依規(guī)進(jìn)行處置，但由于監(jiān)管不力，未及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)工作，反而向信訪群眾回復(fù)未經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的虛假情況，敷衍塞責(zé)群眾，致使能及時(shí)解決的問題較長時(shí)間得不到解決，導(dǎo)致群眾長期、持續(xù)信訪，造成不良影響。

二、原因剖析

習(xí)近平總書記曾指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源?！毙问街髁x、官僚主義問題之所以屢禁不絕，甚至愈演愈烈，追根溯源，在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀出現(xiàn)偏差、“官本位”思想嚴(yán)重、懶政怠政等問題突出。

（一）宗旨意識淡薄、政績觀錯(cuò)位

形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產(chǎn)生形式主義、官僚主義的根源是一些黨員干部理想信念動搖，淡忘了初心使命，政績觀錯(cuò)位，偏離了以人民為中心的正確履職方向，熱衷搞“政績工程”“形象工程”，撈取個(gè)人晉升資本。

（二）群眾觀念不強(qiáng)、“官本位”思想作祟

形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系，封建殘余思想作祟，官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲?！伴T好進(jìn)、臉好看”但依然“事難辦”折射出脫離實(shí)際、脫離群眾的“衙門作風(fēng)”，沒有將群眾的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的著力點(diǎn)，導(dǎo)致群眾對形式主義、官僚主義問題積怨頗深。

（三）斗爭精神不夠、存在“本領(lǐng)恐慌”

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，不求有功、但求無過。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)代新要求下，缺乏高強(qiáng)本領(lǐng)，不會與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，甚至披上“對標(biāo)對表”的外衣，照搬照抄上級要求，“依葫蘆畫瓢”。

三、對策建議

十九屆中央紀(jì)委三次全會對整治形式主義、官僚主義工作提出了明確要求：緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。破除形式主義、官僚主義問題，須采取有效措施，持續(xù)深入抓下去。

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，確保黨中央政令暢通

克服形式主義、官僚主義，必須從講政治的高度，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。要堅(jiān)持壓實(shí)主體責(zé)任，推動各級黨委（黨組）從“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把整治形式主義、官僚主義作為政治責(zé)任，在工作謀劃、工作落實(shí)全過程切實(shí)發(fā)揮主體作用。強(qiáng)化對踐行“四個(gè)意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動上。繼續(xù)圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及深化改革、惠民民生、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)查其中的形式主義、官僚主義問題。

（二）堅(jiān)持以上率下，全面帶動黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好

形式主義、官僚主義問題，表現(xiàn)在下面，根子還在“關(guān)鍵少數(shù)”，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。堅(jiān)持以上率下，教育引導(dǎo)、督促推動各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直面具體問題，從貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，到個(gè)人學(xué)習(xí)、調(diào)研檢查、起草文件、召開會議等各個(gè)方面，主動查擺、帶頭整改存在的形式主義、官僚主義問題，形成“頭雁效應(yīng)”。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，在學(xué)深悟透上持續(xù)發(fā)力、在務(wù)實(shí)戒虛上持續(xù)發(fā)力、在整改提高上持續(xù)發(fā)力，把教育成果轉(zhuǎn)化為力戒形式主義、官僚主義的實(shí)際行動。

（三）做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)解決問題

持續(xù)開展專項(xiàng)整治，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等單位聯(lián)合開展督查，督促各級黨組織立足本職本責(zé)，明確靶向、對癥下藥、跟蹤督辦，確保工作開展到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。積極發(fā)揮鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派出監(jiān)察室和村（居）務(wù)監(jiān)督員、村（居）監(jiān)察監(jiān)督員的“哨兵”作用，切實(shí)將監(jiān)督延伸到基層。用好信息手段，充分運(yùn)用手機(jī)報(bào)、微信公眾號等新媒體，實(shí)現(xiàn)問題“隨手拍”、舉報(bào)“一鍵通”;依托黨風(fēng)政風(fēng)大數(shù)據(jù)平臺和黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開系統(tǒng)，推動部門信息與數(shù)據(jù)平臺共享互通，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)大震懾

用好巡察利劍，把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題作為常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動巡察、巡察“回頭看”的重要內(nèi)容，對問題進(jìn)行專門分析，在反饋中提出整改建議、列為整改重點(diǎn)，督促、協(xié)調(diào)整改到位。對整改責(zé)任不落實(shí)、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴(yán)肅問責(zé)。對黨的十八大以來形式主義、官僚主義問題線索進(jìn)行大排查、大起底，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信訪舉報(bào)和問題線索臺賬，從嚴(yán)快處有關(guān)問題，堅(jiān)決遏制勢頭蔓延。加強(qiáng)典型問題通報(bào)曝光力度，將身邊人身邊事納入“以案四說”警示教育，開展專題廉政黨課，達(dá)到查處一案、警示一片的震懾效果。

（五）強(qiáng)化建章立制，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化

針對制度短板，督促有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決考核評價(jià)、督促檢查等工作中存在的突出問題，不斷優(yōu)化和改進(jìn)考核評價(jià)指標(biāo)設(shè)置、方式方法，改進(jìn)檢查督查方式，助于更好發(fā)揮作用。進(jìn)一步建立健全問責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，切實(shí)以制度的剛性約束確保作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。

作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委

責(zé)任編輯：馬 健