一、經(jīng)濟橋社區(qū)的基本情況和工作實踐

社區(qū)是最基本的社會治理單元之一，社區(qū)治理在社會治理中占有重要的地位。社區(qū)居民的參與是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是推進我國民主制度建設(shè)、實現(xiàn)社會自身健康發(fā)展、激發(fā)社會創(chuàng)新與活力的重要路徑。經(jīng)濟橋社區(qū)位于重慶市沙坪壩區(qū)井口街道，占地約3平方公里。轄區(qū)居民4716戶，共13236人。社區(qū)內(nèi)共有黨員271人，設(shè)7個黨支部。社區(qū)居民構(gòu)成主要為農(nóng)化集團、破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)職工（包括破產(chǎn)企業(yè)南溪口肉聯(lián)廠、耐酸水泥廠和停產(chǎn)企業(yè)重慶玻璃器皿廠的職工）和井口鎮(zhèn)老街居民。在經(jīng)濟橋社區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中，逐漸突顯出了環(huán)境衛(wèi)生、公共治安、失業(yè)就業(yè)等社區(qū)治理問題。經(jīng)濟橋社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)活動的態(tài)度從消極轉(zhuǎn)向積極，較好地解決了前述社區(qū)治理的問題，實現(xiàn)了社區(qū)的有效治理。這與經(jīng)濟橋社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和工作機制密切相關(guān)。經(jīng)濟橋社區(qū)激勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的主要做法有：

（一）網(wǎng)格管理，優(yōu)化功能分類

將社區(qū)劃分網(wǎng)格，將有限的社區(qū)工作人員分派管理網(wǎng)格，形成由社區(qū)黨支部、重點社會單位或組織機構(gòu)、居民骨干組成的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，并明確各自在社區(qū)治理中的職責與參與范圍。通過設(shè)立一站式便民服務(wù)大廳、黎姐舒心坊、愛心服務(wù)驛站、養(yǎng)老服務(wù)站、人大工作站、多功能活動室等服務(wù)平臺，為社區(qū)居民參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中提供陣地。以黎姐舒心坊為例，社區(qū)工作人員為主要組織者，以黎姐舒心坊作為常設(shè)場所，鼓勵社區(qū)居民參與到鄰里矛盾調(diào)解和社區(qū)發(fā)展等問題的共同討論中。建立分類治理機制，將社區(qū)能解決的問題，盡量自我調(diào)節(jié)，內(nèi)部消化;社區(qū)內(nèi)解決不了的問題，及時通過基層政府與社區(qū)共同建立的線上聯(lián)系渠道上報街道，或通過群工系統(tǒng)上報上級部門處理，保證政府、社區(qū)與居民之間的密切聯(lián)系。

（二）居民自治，鎖定實際問題

設(shè)立居民議事制度，以居民骨干為主要發(fā)展力量，每周一次進行網(wǎng)格情況的匯報和總結(jié)，提出發(fā)現(xiàn)的社區(qū)公共事務(wù)治理問題、意見和建議。建立政府、社區(qū)和居民之間的“連心橋”機制，順暢反饋和溝通渠道。通過入戶、電話訪問和鄰里走訪的工作方式及時了解社區(qū)內(nèi)的社情民意。健全社區(qū)工作信息公示制度，及時公布社區(qū)工作動向，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理提供信息基礎(chǔ)。在社區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)方面，建立起“六有我”的共建機制——樓門小事我來管、鄰里困難我來幫、惠民政策我來講、環(huán)境衛(wèi)生我來護、小才小藝我來秀、樓門平安我來保。通過舉行主題活動的方式，由社區(qū)工作人員牽頭，居民骨干為主體力量，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動。如弘揚志愿者精神，社區(qū)組織了志愿者驛站和幫扶小組;提倡睦鄰文化，組織了鄰里互助會、鄰居節(jié)和百家宴等活動;宣揚“德賢”品質(zhì)，開展了標桿評定、人物表彰各類活動。在社區(qū)治理的各項公共問題上，精準到戶，旨在將居民的責任心和主人翁精神調(diào)動起來，將公共問題與每個居民的利益相關(guān)聯(lián)，提升居民的能動性。

（三）班子學(xué)習，提升服務(wù)能力

積極加強黨建，發(fā)揮黨員的帶頭作用。經(jīng)濟橋社區(qū)通過與政府部門和組織機構(gòu)協(xié)作培訓(xùn)的方式，提升社區(qū)工作人員在信息采集、服務(wù)外來人員和特殊人群、提供教育和醫(yī)療等社會保障咨詢服務(wù)的能力。通過到其他社區(qū)進行調(diào)研走訪和交流，學(xué)習良好的治理經(jīng)驗，不斷提升工作班子的工作能力。此外，社區(qū)還引入先進的技術(shù)設(shè)備，加強社區(qū)公共服務(wù)和監(jiān)督管理的能力。

二、經(jīng)濟橋社區(qū)居民參與公共事務(wù)的問題分析

（一）居民被動參與程度高

一方面，被動參與意味著社區(qū)居民的主觀能動性并沒有調(diào)動起來，自主性不高，社區(qū)歸屬感弱。動機往往是一個人進行持續(xù)行為的源源不斷的動力?，F(xiàn)有的居民參與多為響應(yīng)社區(qū)工作人員和居民骨干呼吁的參與，或是基于一個短期活動的響應(yīng)任務(wù)式的參與，并不能夠形成主動的社區(qū)治理參與動機。長此以往，被動參與會導(dǎo)致社區(qū)居民實際的冷漠心理、虛假參與等現(xiàn)象。在需要收集居民意見和建議時缺乏反映社區(qū)實際情況的感知，造成“社區(qū)工作一頭熱”的認知分層現(xiàn)象，即社區(qū)工作人員和積極分子認為活動參與率不錯，但社區(qū)居民認為實際參與收獲和影響不大，只是形式上地響應(yīng)任務(wù)。另一方面，被動參與消耗的成本更大，需要社區(qū)工作人員在前期投入時間、人力、物力進行預(yù)熱和宣傳，這對于工作人員數(shù)量少，活動經(jīng)費緊缺的社區(qū)來說并不是最經(jīng)濟的路徑選擇。

（二）居民參與內(nèi)容層次較低

根據(jù)參與社區(qū)公共事務(wù)的范圍，可將社區(qū)居民的參與劃分為政治性參與、經(jīng)濟性參與和文化性參與。具體地，政治性參與指社區(qū)居民通過投票、選舉、意見反饋和參與決策等方式參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的全過程;經(jīng)濟性參與指社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)及各項活動舉辦中享受其他組織對社區(qū)的資助或者捐贈，繳納社區(qū)公共事務(wù)所需費用，投入到社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展事業(yè)等;文化性參與指社區(qū)居民學(xué)習、傳承和宣傳社區(qū)文化，了解國家政策和方針，為社區(qū)的和諧人文氛圍建言獻策等等?，F(xiàn)有的居民參與主要是文化性參與，多停留在休閑文化活動層面，社區(qū)內(nèi)的政治性參與較少。在社區(qū)的管理制度設(shè)置、日常管理和監(jiān)督社區(qū)工作人員行為等較深層次的居民參與方面尚有增進空間。

（三）居民年齡結(jié)構(gòu)有待完善

社區(qū)治理主體年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，參與社區(qū)公共事務(wù)治理的骨干居民多為老年人，缺乏年輕群體的加入。社區(qū)內(nèi)老齡化逐年嚴重，老年人口目前在社區(qū)中占據(jù)的比例較大。社區(qū)治理中的工作人員、網(wǎng)格長、居民骨干等，主要是55歲以上的老年人。青壯年居民由于不感興趣或受到工作限制等主客觀原因，在社區(qū)治理中實際發(fā)揮的作用并不大，參與程度普遍較低。社區(qū)治理的活躍主體具有明顯的單一性，能參與的社區(qū)治理活動十分有限，且缺乏延續(xù)性。

三、城市社區(qū)治理中居民參與困境的解決建議

（一）提升居民參與意識

被動參與是由社區(qū)治理過程中居民參與意識不高，參與意愿不強等原因?qū)е碌摹Ｒ灿泄ぷ飨拗频瓤陀^原因?qū)е律鐓^(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注減少。首先，可通過社區(qū)內(nèi)的文化建設(shè)培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識。通過標語、宣傳欄、動畫海報、樓棟微信群、專題宣講會等宣傳方式，宣傳國家政策，提升社區(qū)居民的政治素養(yǎng)。詳細介紹社區(qū)現(xiàn)有的運作方式和工作班子，使社區(qū)居民對本社區(qū)的現(xiàn)實情況有基本了解。提升居民知識儲備，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與能力是提升居民參與動機的途徑之一。

其次，加強對社區(qū)黨員、居民骨干的吸收，以他們的參與意識感染其他居民的參與意識，以活動中的“首倡”帶頭人帶領(lǐng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。居民骨干、網(wǎng)格長和社區(qū)工作人員在實際的社區(qū)治理實踐活動中作為領(lǐng)導(dǎo)者，主要是發(fā)起“首倡”和動員的帶頭作用。勒龐的群體心理研究表明，情緒感染是群體中強大的精神力量，通過少數(shù)人的積極性能夠引起群體中他人的跟隨，從而使得群體行動實現(xiàn)。經(jīng)濟橋社區(qū)的治理成效中，社區(qū)工作人員的個人熱情是重要的影響因素，許多居民申請志愿者助理崗位，響應(yīng)社區(qū)工作人員號召，都受到了社區(qū)工作人員的個人魅力影響。在社區(qū)事務(wù)管理制度設(shè)計和方案決策的過程中，要吸納積極居民的意見。將日常問候，娛樂活動的交往與官方宣傳工作相結(jié)合，引起居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和注意。將社區(qū)治理已有的制度在日常中講述清晰，做到人人皆知。將居民參與從響應(yīng)式的活動參與，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雨P(guān)心和長期治理。

（二）完善居民協(xié)商參與機制

除調(diào)動起社區(qū)居民的參與意識以外，更需要擴寬社區(qū)居民參與渠道，保證社區(qū)居民參與的持續(xù)性和常態(tài)化。可由黨小組成員、居民骨干在日常巡查、走訪或收集意見過程中進行問題和建議的總結(jié)，也可以由居民直接參與協(xié)商討論。規(guī)定每周固定時間召開居民議事會議，收集社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的意見，保證社區(qū)治理的針對性，切實解決社區(qū)的治理問題。和諧居民委員會和業(yè)主委員會的關(guān)系，通過座談會和聽證會的形式加強對居民意見的吸收。針對社區(qū)居民因為工作等原因無法到場參與的情況，可將走訪入戶的工作方式和樓棟長集中反映的工作機制相結(jié)合，確保社區(qū)居民了解各項社區(qū)公共事務(wù)的起因、進展和結(jié)果，尤其對與自己利益相關(guān)部分有所了解，激發(fā)居民的參與感和責任感。

（三）改善社區(qū)居民參與主體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

針對社區(qū)治理中居民參與主體老齡化嚴重，缺乏新鮮血液進入的問題，既要充分吸收有余力和參與熱情的老年人繼續(xù)參與到社區(qū)治理中，更要保證參與主體的可持續(xù)性。一方面，可設(shè)置助理鍛煉崗位。社區(qū)居民可利用閑暇時間，通過申請和簡單培訓(xùn)即可“上任”。鍛煉崗位與社區(qū)志愿服務(wù)相掛鉤，加以榮譽表彰等精神獎勵，增強社區(qū)內(nèi)的志愿者隊伍建設(shè)。另一方面，與社區(qū)外的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會組織合作，將社區(qū)心理健康咨詢、養(yǎng)老照護等需專業(yè)技巧的服務(wù)轉(zhuǎn)接給社會力量。同時加強與社會服務(wù)機構(gòu)的人力合作，外調(diào)服務(wù)力量到社區(qū)內(nèi)參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理中參與力量的素質(zhì)水平，優(yōu)化社區(qū)治理主體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。（執(zhí)筆人：艾光利）

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責任編輯：張 波