程途　廖明輝

近年來(lái)，受政策宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些本就經(jīng)營(yíng)不善的房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不斷增多，進(jìn)而引發(fā)房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定壓力也隨之增大。房地產(chǎn)領(lǐng)域是當(dāng)前信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員，其信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，必須從系統(tǒng)和全局的角度考量，多管齊下，綜合施策，嚴(yán)加防范。

一、房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生信訪不穩(wěn)問(wèn)題的突出特征

一是資金鏈斷裂導(dǎo)致的必然性。房地產(chǎn)領(lǐng)域一些經(jīng)營(yíng)管理能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)，一旦因各種情況造成資金鏈斷裂，就相當(dāng)于失去了源動(dòng)力，隨之而來(lái)的就是兌付困難、工程停工、復(fù)工緩慢、延期竣工、滯后交房、違反合同等一系列連鎖反應(yīng)，使購(gòu)房業(yè)主產(chǎn)生不滿情緒，同企業(yè)矛盾逐漸升級(jí)，導(dǎo)致集訪甚至群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。二是共同訴求帶來(lái)的群體性。房地產(chǎn)領(lǐng)域存在水電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、消防、綠化、環(huán)保、安全等問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的訴求涉及整個(gè)小區(qū)，容易引起有計(jì)劃有組織的大規(guī)模集體上訪。三是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾造成的尖銳性。房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及開發(fā)單位、施工單位、投資方、購(gòu)房人、債權(quán)人等多個(gè)群體，只要發(fā)生糾紛，各方權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、利益相互交織，互為條件、互不相讓。同時(shí)信訪主要集中在項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際不符、停工、延遲交房、虛假宣傳、物管混亂等不易及時(shí)解決的事件上，處理難度很大。四是一些信訪人利用QQ群、微信群進(jìn)行組織串聯(lián)，煽風(fēng)點(diǎn)火，極易引發(fā)業(yè)主群的集體焦慮，不斷積聚線上響應(yīng)、線下集訪的強(qiáng)大勢(shì)能。更有甚者不顧真相、捕風(fēng)捉影、夸大其詞、惡意炒作，形成網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情和社會(huì)輿論壓力。

二、導(dǎo)致房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪不穩(wěn)問(wèn)題主要原因

一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力大的影響。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些房地產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化做出相應(yīng)經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整。對(duì)于房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定壓力較大的企業(yè)大多實(shí)力較弱，其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾的能力差，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下其受到影響會(huì)更大。如面對(duì)融資難、融資貴的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，這些企業(yè)難以獲取正規(guī)金融部門的融資，有的企業(yè)便轉(zhuǎn)而走向民間借貸，甚至為了企業(yè)生存發(fā)展不顧法律法規(guī)高額高息借貸，一旦資金鏈斷裂勢(shì)必造成工程停工無(wú)法按期交房等一系列連鎖問(wèn)題，從而引發(fā)購(gòu)房者及債權(quán)人恐慌，最終導(dǎo)致集訪非訪等后果。二是企業(yè)主體責(zé)任缺失。出現(xiàn)信訪穩(wěn)定壓力較大的房地產(chǎn)企業(yè)，大多存在實(shí)力不濟(jì)、統(tǒng)籌不力、管理混亂、誠(chéng)信缺失、責(zé)任落空等問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是個(gè)別企業(yè)為了生存和發(fā)展，特別是為了資金籌集，病急亂投醫(yī)，鋌而走險(xiǎn)，無(wú)視法規(guī)。如有的企業(yè)拆東墻補(bǔ)西墻，挪用資金;有的企業(yè)重復(fù)抵押，虛假按揭;有的企業(yè)擅自變更，不合規(guī)劃;有的企業(yè)合同欺詐，虛假?gòu)V告;有的企業(yè)物管失范，服務(wù)缺位等等。這些行為直接損害購(gòu)房業(yè)主和企業(yè)員工的利益，導(dǎo)致信訪訴求增加。三是業(yè)主缺乏理性維權(quán)意識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)開發(fā)商出現(xiàn)問(wèn)題特別是不能兌現(xiàn)購(gòu)房合同時(shí)，購(gòu)房業(yè)主是受害的弱勢(shì)一方，他們能夠贏得社會(huì)同情和支持。一些理性維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的業(yè)主認(rèn)為自己作為受害者，維權(quán)行為即使出格過(guò)頭也不會(huì)受到處理，這些購(gòu)房業(yè)主通常心懷僥幸集結(jié)成團(tuán)，發(fā)帖炒作、集體上訪甚至引發(fā)群體性事件。四是政府監(jiān)管服務(wù)不到位。一些房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的信訪穩(wěn)定重大問(wèn)題，相關(guān)政府職能部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這些部門主要存在意識(shí)不強(qiáng)、統(tǒng)籌不力、監(jiān)管不實(shí)、處置不當(dāng)、服務(wù)不夠等問(wèn)題。一方面，在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理中，一些工商管理、國(guó)土房管、規(guī)劃建設(shè)等職能部門對(duì)開發(fā)商資金注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證、預(yù)售許可、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)監(jiān)管不力，導(dǎo)致有些房地產(chǎn)企業(yè)不具條件的獲取了資質(zhì)、新建房屋未經(jīng)許可開始預(yù)售等問(wèn)題，這種監(jiān)管不力會(huì)影響工程質(zhì)量，為社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。另一方面，在發(fā)生房地產(chǎn)信訪穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，相關(guān)職能部門存在上推下卸、左推右擋的現(xiàn)象，對(duì)購(gòu)房業(yè)主的合理要求不能及時(shí)研究、有效解決，使得一些本可以及時(shí)化解的問(wèn)題久拖不決、越拖越大，最后導(dǎo)致政府公信力下降，業(yè)主心生不滿，信訪穩(wěn)定事態(tài)逐步擴(kuò)大蔓延。五是負(fù)面輿情處置不當(dāng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，正確及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情是黨委政府的必修課。房地產(chǎn)領(lǐng)域的負(fù)面輿情引發(fā)的信訪穩(wěn)定危機(jī)不在少數(shù)，一旦形成負(fù)面輿情，一些職能部門和房地產(chǎn)企業(yè)反應(yīng)遲鈍，缺乏足夠的思想準(zhǔn)備和敏銳性，對(duì)負(fù)面輿情不理不睬、聽之任之，錯(cuò)失處置良機(jī);或者負(fù)面輿情出現(xiàn)后，只顧封堵、不顧疏導(dǎo)，只顧網(wǎng)上、不顧網(wǎng)下，這樣往往難以達(dá)到標(biāo)本兼治。此外，政府相關(guān)部門和房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)輿論引導(dǎo)較為乏力，對(duì)最佳時(shí)機(jī)的掌握沒有及時(shí)、對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的處理沒有做到精準(zhǔn)化、對(duì)輿論正面的宣傳沒有實(shí)現(xiàn)效果最大化。

三、防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪不穩(wěn)重大問(wèn)題的對(duì)策

（一）開展以監(jiān)管服務(wù)為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理

面對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，與其被動(dòng)維穩(wěn)不如主動(dòng)出擊。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

一是排查研判。對(duì)所在區(qū)域房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐一分析研判存在的問(wèn)題，并將排查出的問(wèn)題分類建立臺(tái)賬實(shí)行全程跟蹤。把好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“第一關(guān)”，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目、重大矛盾糾紛進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掌握工作主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。二是專班包案。按照“包掌握情況、包思想教育、包解決化解”的要求，對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行“一個(gè)案件一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份工作臺(tái)賬”的專班包案化解機(jī)制，并對(duì)化解情況進(jìn)行全程跟蹤督辦。三是監(jiān)管督導(dǎo)。職能部門要履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、房屋交易、資金流向和廣告宣傳等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和督導(dǎo)。四是協(xié)調(diào)服務(wù)。職能部門對(duì)企業(yè)存在的實(shí)際困難特別是互為條件互不相讓看似形成“死結(jié)”的特殊困難，要建立會(huì)商研判的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拿出“一企一策”的解決辦法，切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，積極幫助其渡過(guò)難關(guān)。

（二）壓實(shí)以守信守法為重點(diǎn)的企業(yè)責(zé)任

房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)危害，直接導(dǎo)火線是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身，必須壓緊壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，特別是要督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

一是要嚴(yán)厲打擊發(fā)布房地產(chǎn)虛假違法廣告行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)購(gòu)房群眾合法權(quán)益。對(duì)拒不糾正、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的房地產(chǎn)企業(yè)要一查到底，從快從重處罰，絕不姑息遷就。二是要嚴(yán)防企業(yè)擅自開工建設(shè)、擅自變更設(shè)計(jì)圖紙以及在修建過(guò)程中超規(guī)劃建設(shè)或不按規(guī)劃建設(shè)。監(jiān)督企業(yè)必須按配套設(shè)施建設(shè)，保障工程質(zhì)量安全，杜絕降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是要嚴(yán)厲打擊企業(yè)一房多賣以及建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等違法行為，維護(hù)人民群眾的切身利益。四是相關(guān)職能部門要對(duì)新開發(fā)的樓盤，在給開發(fā)企業(yè)辦理施工許可證之前，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定收取該工程民工工資保證金。同時(shí)督促開發(fā)企業(yè)按時(shí)支付民工工資。

（三）優(yōu)化以有效幫扶為重點(diǎn)的金融支持

客觀評(píng)判房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)前景和階段性困難，努力解決企業(yè)融資難、融資貴的突出問(wèn)題，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。要著力重點(diǎn)幫助那些資大于債而有法救助、資金到位就能夠救活的企業(yè)渡過(guò)難關(guān);要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，嘗試運(yùn)用應(yīng)收賬款質(zhì)押、保理等產(chǎn)品和手段，為企業(yè)提供融資支持;可以根據(jù)不同企業(yè)的金融需求特征，靈活運(yùn)用不同金融產(chǎn)品組合，提供差異化金融服務(wù)。

（四）加強(qiáng)以合理訴求為重點(diǎn)的溝通引導(dǎo)

做實(shí)做細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，變業(yè)主上訪為干部接訪、干部下訪，主動(dòng)加強(qiáng)溝通交流和思想引導(dǎo)，贏得業(yè)主的理解和支持。要拓寬溝通渠道，規(guī)范部門開門接訪，保證群眾來(lái)信、來(lái)訪和網(wǎng)上信訪的訴求表達(dá)暢通無(wú)阻;要強(qiáng)化律師參與力度，建立律師參與信訪接待工作長(zhǎng)效機(jī)制，幫助業(yè)主尋求依法解決問(wèn)題的途徑和辦法;要著力宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)主理性上訪、合法合規(guī)的訴求表達(dá)，打消其“法不責(zé)眾”“凡鬧才有”的僥幸心理。

（五）著力以聚眾鬧事為重點(diǎn)的依法打擊

一旦發(fā)生影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。在深入分析研判、劃定警戒紅線、穩(wěn)控現(xiàn)場(chǎng)秩序、加強(qiáng)政策宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)積極煽動(dòng)組織策劃鬧事和具體帶頭實(shí)施過(guò)激行為的重點(diǎn)人員依法予以嚴(yán)厲打擊。在依法打擊的同時(shí)，按照依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控的“三同步”原則，妥善處置有關(guān)事宜。加強(qiáng)溝通引導(dǎo)，積極回應(yīng)購(gòu)房業(yè)主重點(diǎn)關(guān)切，拿出為民服務(wù)的真誠(chéng)態(tài)度和解決問(wèn)題的有效辦法。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)防網(wǎng)上輿論炒作，防止事態(tài)升級(jí)和問(wèn)題惡化。

（六）強(qiáng)化以消減影響為重點(diǎn)的輿情應(yīng)對(duì)

房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)的負(fù)面輿情影響發(fā)酵較快，必須引起高度重視。要在完善機(jī)制上下功夫，健全事前預(yù)警、研判機(jī)制和事中評(píng)估、聯(lián)動(dòng)、救援、處置機(jī)制以及事后的報(bào)告、發(fā)布、溝通機(jī)制。要在監(jiān)測(cè)預(yù)警上下功夫，促進(jìn)輿情監(jiān)管關(guān)口前移，工作觸角向下延伸，監(jiān)管體系全面覆蓋。要在輿情應(yīng)對(duì)上下功夫，搶抓“黃金四時(shí)間”掌握真相、落地辦理、形成通稿、對(duì)外發(fā)布，用公正的處置贏得信任，用誠(chéng)懇的態(tài)度贏得民心。要在輿論引導(dǎo)上下功夫，善于通過(guò)權(quán)威主流媒體，提供權(quán)威可靠信息，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。

作? 者：程 途，中共重慶市彭水縣委常委、政法委書記

廖明輝，中共重慶市委黨校經(jīng)管教研部副主任、副教授

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