張鳳政　駱孟鑫　張梅花　顏秋楊

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的關鍵著力點。2019年7月16日，重慶市脫貧攻堅現(xiàn)場工作會議明確提出，“加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，在18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的機制和方式?！睘闆Q勝脫貧攻堅、引領鄉(xiāng)村振興并做好兩者的統(tǒng)籌銜接，課題組對2017年8月被確定為重慶市市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍駒鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況、當前統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難，進行了深入認識分析，探索性地提出深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對策建議。

一、龍駒鎮(zhèn)脫貧攻堅的改善現(xiàn)狀奠定鄉(xiāng)村振興的堅實基礎

龍駒鎮(zhèn)距萬州城區(qū)43公里，地處渝、鄂交界之地，素有萬州“南大門”之稱。全鎮(zhèn)幅員面積247.9平方公里，轄21個行政村（農(nóng)村社區(qū)）、19931戶、52061人，其中農(nóng)業(yè)人口38037人，勞動力30580人（其中外出19933人）;城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.9平方公里，城鎮(zhèn)常住人口25719人（其中在校生6438人），城鎮(zhèn)化率49.5%。2015年底有建檔立卡2355戶7770人、貧困發(fā)生率高達19.39%，貧困人口占萬州區(qū)貧困人口總數(shù)比重高達6.71%，先后認定和實施貧困村整村脫貧16個、占萬州區(qū)貧困村總數(shù)的8.3%。2017年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入12716元，低于全區(qū)平均水平。從被確定為重慶市市級深度貧困鎮(zhèn)以來，該鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著發(fā)展，呈現(xiàn)出“干部群眾積極向上、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、社會大局持續(xù)向前”的良好態(tài)勢。

（一）農(nóng)村群眾收入持續(xù)增長

2017年、2018年及2019年上半年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入分別同比增長9.5%、9.9%、10.2%，其增速快于萬州區(qū)、重慶市同期增速;全鎮(zhèn)建檔立卡人口人均可支配收入同比分別增長11.9%、9.8%、15.84%，其增速同樣快于萬州區(qū)、重慶市同期增速;全鎮(zhèn)貧困人口由2015年2355戶7770人減少到2018年200戶543人，貧困發(fā)生率由19.39%下降到2018年1.43%，由高于18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率1.15%（2015年18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率為18.24%）到2018年底下降至0.7%以下（2018年底18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)展率為2.13%）。

群眾收入和貧困人口持續(xù)呈現(xiàn)“兩增一減”，改善了鎮(zhèn)域人口結構，縮小了貧富差距，為實施鄉(xiāng)村振興增強了信心和底氣。

（二）農(nóng)村基礎條件明顯改善

一是內暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡基本形成。規(guī)劃實施出鎮(zhèn)干線建設43.7公里，建設農(nóng)村“四好道路”248.7公里，鎮(zhèn)域村組公路硬化率從2017年的39.6%提高到目前的60.6%（2019年底在建項目完工后將達到97%），公路通組率由70%提高到100%。全鎮(zhèn)基本建成了連接萬州、云陽、利川三個城區(qū)及羅田、長灘、走馬、恒合等周邊12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域21個村居的互聯(lián)互通道路體系。二是安全規(guī)范的水電網(wǎng)絡基本形成。實施農(nóng)村安全用水鞏固提升和農(nóng)村電力改造提質工程，鎮(zhèn)域集中供水率由2017年的73%提高到92.4%，貧困群眾安全飲用水保障率由84.82%提高到100%，農(nóng)村生活用電保障鞏固率達到100%，動力電到村覆蓋率由55%提高到100%。三是快速便捷的信息網(wǎng)絡基本形成。實施移動光纖158公里，新建移動基站24個、電信光纖端口7324個，光纖到戶到村率由82%提高到100%、4G網(wǎng)絡信號到村覆蓋率由23.8%提高到100%。

以路、水、電、訊為主要內容的基礎設施建設，極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設條件，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的要素支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)促進增收能力不斷提升

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。實施了四個“萬畝產(chǎn)業(yè)鏈”工程，新增伏淡季水果、食用菌、中藥材、花椒、茶葉等特色主導產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模2.2萬畝，建成30萬只生態(tài)雞、3萬只蘆花雞示范養(yǎng)殖及100萬只種雞繁育項目，啟動2萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項目建設，新建標準化科技化產(chǎn)業(yè)示范種養(yǎng)基地10個，基本形成了“果椒菌藥茶+生態(tài)畜禽”的產(chǎn)業(yè)格局。二是經(jīng)營主體持續(xù)壯大。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、微型企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體114個、較2017年底增長125%，建成區(qū)級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3000畝、標準化加工廠1個，成功創(chuàng)建區(qū)級返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)示范園、入園企業(yè)達45家，建成扶貧加工車間4個、在建扶貧車間及農(nóng)產(chǎn)品加工車間4個，穩(wěn)固解決轄區(qū)群眾就近就地就業(yè)1500人，新增產(chǎn)業(yè)貸款4180萬元、轄區(qū)存貸比由2017年底的10.89%提高到目前的31.16%，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展意愿、發(fā)展動力增強。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升。土地集約經(jīng)營率由12.3%提高到47.7%，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理商標2件、產(chǎn)品商標5件，建成鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、電商公共服務中心及農(nóng)村電商服務站點24個，2018年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額500萬元，轄區(qū)可種植面積糧經(jīng)比由2017年的6∶4調整到目前的2∶8。四是產(chǎn)業(yè)帶貧能力持續(xù)增強。采取引導貧困群眾產(chǎn)業(yè)基地就近務工、“土地入股+保底分紅”、貧困戶扶貧小額貸款入股分紅等方式建立了扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了貧困群眾就地務工、穩(wěn)定增收，先后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地土地入股帶動2015戶農(nóng)民年分紅增收500萬元，基地2500人常年務工年增收3000萬元，財政投入資金股權改革固定分紅年均增收179萬元。

結合資源稟賦、因地制宜發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，深刻改變了轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提升了鎮(zhèn)域發(fā)展的組織化、市場化水平，為實施鄉(xiāng)村振興注入了動力和活力。

（四）組織保障體系日趨完善

一是堅持三級書記齊抓共管。整合重慶市科技幫扶集團、萬州區(qū)委組織部幫扶集團兩級42家市區(qū)部門幫扶力量，優(yōu)化選派“駐村第一書記”、“駐村工作隊”，建立市級深度貧困脫貧攻堅指揮部，構建起了區(qū)委書記、鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記三級書記齊抓共管的良好格局，形成了“練曬評督”（現(xiàn)場拉練、集中亮曬、交叉評估、隨機督核）的脫貧攻堅常態(tài)化落實機制。二是堅持黨建引領帶動發(fā)展。實施黨建引領發(fā)展、人才聚集回引、集體經(jīng)濟消缺等黨建促脫貧系列工程;探索開展“積分評星”管理、“干部遍訪”、“三師入戶”（醫(yī)師入戶助醫(yī)、教師入戶助學、技師入戶助收）活動;探索校地黨建協(xié)作共建，建立科技特派員服務團進行產(chǎn)業(yè)“一對一保姆式”常態(tài)化技術咨詢服務指導，實現(xiàn)轄區(qū)村居集體經(jīng)濟組織全覆蓋、集體經(jīng)濟收入全面消缺。三是堅持深化改革全民共治。對村居1.9億元集體資產(chǎn)有序量化確股到戶，股權化改革財政扶持資金5973萬元、可實現(xiàn)年固定分紅179萬元，村組集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)覆蓋率、貧困群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率、村組集體股份合作組織組建實現(xiàn)100%。全覆蓋組建了鄉(xiāng)風文明促進隊并開展整治農(nóng)村“無事酒”、農(nóng)村人居環(huán)境為主要內容的鄉(xiāng)風文明提升行動。以購買服務為主要方式的社會化志愿服務、技術服務、銷售服務等社會服務組織到村進戶。

黨建引領下的“基層自治、經(jīng)濟合作、社會服務”三位一體組織體系，不斷提升農(nóng)村治理能力，為實施鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保障和制度支撐。

二、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興面臨的主要困難

（一）貧困群眾內生動力不足

一是部分貧困群眾自主脫貧、參與脫貧意識不強。目前扶貧方式多由政府主導、行政推動，以責任捆綁方式自上而下推進幫扶脫貧，不想“摘帽”成為多數(shù)貧困戶的普遍想法。一些貧困戶自主脫貧意識淡薄、坐享其成，把“貧困戶”身份當成政治待遇和經(jīng)濟待遇，“早脫貧、早吃虧”“爭戴貧困戶”帽子思想較為嚴重。一些貧困戶往往只關心個人眼前利益，對村級項目建設、集體經(jīng)濟發(fā)展、公共環(huán)境建設不關心不參與，把“幫他脫貧”當成“求他脫貧”。如，不配合危房改造、不參與垃圾分類、不接受勞務崗位等等。二是部分貧困群眾自身發(fā)展能力欠缺。貧困家庭普遍存在文化素質低、勞動力不足、發(fā)展意識淡薄等問題，導致其對脫貧致富信心不足、能力不足。

對癥解決“無心有力”“無力有心”“無心無力”的貧困人群脫貧，是完成脫貧摘帽、實施鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。

（二）鞏固脫貧成果任務艱巨

一是政策兜底性脫貧比例大。對貧困戶的問卷調查顯示，“政策兜底”占脫貧主要措施的40.5%。該鎮(zhèn)依靠低保兜底脫貧的建檔立卡人口占已脫貧的15.26%（截止2019年6月）。這部分人主要依靠政策性轉移收入脫貧，一旦政策調整或者兜底標準與脫貧標準增長不同步，將面臨返貧風險。二是特殊人群返貧機率高。在建檔立卡人口中，因病因殘致貧占比高達57.54%，未脫貧人口中因病因殘致貧比例高達75.35%，該鎮(zhèn)現(xiàn)有低保、五保、殘疾三類人群占鎮(zhèn)域人口比例達8.24%，特殊邊緣群體和因病因殘致貧群體，其脫貧，返貧機率也高。鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，是實施鄉(xiāng)村振興的重點和關鍵。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)帶動脫貧增收能力有限

問卷調查顯示，脫貧戶依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)性增收占比僅35.5%;經(jīng)營性收入占家庭收入比例為17.7%，低于一般農(nóng)戶的21.89%。2018年該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾直接增收人均僅1537元，占當年貧困群眾可支配收入17.15%。扶貧產(chǎn)業(yè)帶動增收能力不強，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。產(chǎn)業(yè)扶持資金主要投向周期短、見效快的種養(yǎng)植業(yè)基地建設，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基本集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，后端的倉儲冷鏈、加工及品牌打造、銷售渠道等鏈條尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品接二連三發(fā)生供應鏈斷裂問題，產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富能力有限。二是產(chǎn)業(yè)市場化商品化程度低。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，在市場對接、產(chǎn)品銷售方面存在較大瓶頸。有的寄希望于幫扶單位解決產(chǎn)品銷售問題，實體銷售渠道少、電商銷售缺乏知名度、部分產(chǎn)品銷售方式和價格成效低。三是利益聯(lián)結機制不夠緊密。市場經(jīng)營主體與農(nóng)戶的經(jīng)濟聯(lián)系，仍以松散的商品購銷和半緊密的訂單聯(lián)結為主，股權融合主要以土地固定分紅與績效獎補為主，未形成穩(wěn)定的利益共同體和緊密的風險共擔機制。尊重經(jīng)濟規(guī)律，精準對接市場，讓產(chǎn)業(yè)市場化商品化，是實施鄉(xiāng)村振興的動力和引擎。

（四）農(nóng)村發(fā)展適用人才匱乏

一是農(nóng)村青壯勞動力不足。近幾年龍駒鎮(zhèn)青壯年勞動力持續(xù)外流，目前留在農(nóng)村的青壯年勞動力僅占龍駒鎮(zhèn)總人口的10%左右，造成推進鄉(xiāng)村振興所需適齡勞動力嚴重不足。二是技術人才支撐不足。調研發(fā)現(xiàn)，當前龍駒鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)村帶頭人、技術指導員、銷售經(jīng)紀人、經(jīng)營管理員等專業(yè)人才，這已成為該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。三是人才引進留用困難。由于龍駒鎮(zhèn)自然地理條件較差，加之當?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均比較滯后，人才“引進難、留住難”問題較突出，難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

依托制度平臺，建設一支結構合理、數(shù)量充足的農(nóng)村適用人才隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興的動能和源泉。

（五）體制機制銜接不暢

一是政策銜接不暢。脫貧攻堅的目標是解決農(nóng)村絕對貧困問題，其政策主要聚焦困難群眾的“兩不愁、三保障”，以“補短板”的方式進行扶持，而鄉(xiāng)村振興則著眼于農(nóng)村的全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，二者在目標和重點上的不同，政策實施的效果必然不同。二是組織銜接不暢。脫貧攻堅由扶貧部門主導負責，鄉(xiāng)村振興則由農(nóng)業(yè)主管部門主抓負責，兩項工作欠缺統(tǒng)籌協(xié)調，存在“兩張皮”現(xiàn)象。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已構建起了完備的指揮組織體系，但鄉(xiāng)村振興尚未健全較高層次的組織架構。三是項目銜接不暢。脫貧攻堅項目著眼于“?；尽保瑯藴瘦^低，鄉(xiāng)村振興追求“顏質氣質內涵”，標準較高，若有效銜接不及時，將造成重復建設浪費資源現(xiàn)象。解決好組織體系、制度體系的賦能、融合、加壓問題，是實施鄉(xiāng)村振興的要領和保障。

三、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主要對策建議

（一）拓展職能，強化統(tǒng)籌協(xié)調新融合

一是融合有機銜接的指揮調度體系。拓展脫貧攻堅指揮部工作職能，從注重解決深度貧困脫貧向推動鄉(xiāng)村振興延伸，將鄉(xiāng)村振興試點作為實現(xiàn)高質量脫貧、鞏固脫貧成效、有效防止返貧的主要抓手。二是健全上下一體的實施落實體系。駐鎮(zhèn)駐村工作隊伍由鄉(xiāng)村振興牽頭部門與扶貧主管部門共同選派管理，拓展工作職能，從注重解決貧困戶貧困村突出問題向注重解決貧困戶個性問題與鎮(zhèn)域村域公共突出短板相結合延伸。三是優(yōu)化提升幫扶隊伍體系。探索建立駐鎮(zhèn)工作隊負責人、駐鎮(zhèn)工作隊相關人員掛職深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、掛職區(qū)縣鄉(xiāng)村振興主責部門班子成員等機制，探索圍繞五個振興組建專門的工作指導組，構建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、駐鎮(zhèn)工作隊、鄉(xiāng)村振興工作指導組、區(qū)級相關部門四位一體的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合銜接新模式。

（二）鎮(zhèn)村聯(lián)動，構建融合發(fā)展新格局

一是構建鎮(zhèn)村一體發(fā)展格局。及時開展深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域鄉(xiāng)村振興試點工作方案編制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展、鎮(zhèn)村一體服務體系構建、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)作、區(qū)縣城區(qū)輻射承接等納入方案重要板塊整體謀劃。二是構建鎮(zhèn)村聯(lián)動功能體系。著力完善以教育、醫(yī)療、文化、科技為主的鎮(zhèn)區(qū)公共服務功能，形成村點鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)村聯(lián)動公共服務體系;著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸布局產(chǎn)業(yè)倉儲冷鏈、分揀加工、產(chǎn)品營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈設施，形成村級產(chǎn)業(yè)基地+片區(qū)商品處理+鎮(zhèn)區(qū)營銷展示于一體的鎮(zhèn)村協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條體系。三是構建鎮(zhèn)村基礎設施聯(lián)通融合網(wǎng)絡。著力加強出鎮(zhèn)出村干道干線建設和以4G為主要載體的農(nóng)村通訊網(wǎng)絡提質建設，加強鎮(zhèn)村一體的道路、用水、電力、通訊等設施管養(yǎng)機制建設，構建管理有序有效的基礎設施運用機制，建立無縫對接的鎮(zhèn)村垃圾收運處理體系、推動農(nóng)村人居環(huán)境與鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的一體提升。

（三）動態(tài)完善，構建有序銜接政策網(wǎng)

一是堅持實施政策兜底，構建特殊人群“安全閥”。解決農(nóng)村深貧群體、“無力”脫貧特殊群體脫貧問題，必須堅持實施民生兜底保障政策，兜底保障政策要隨著經(jīng)濟社會增長同步提高保障標準，資助性政策要保持連續(xù)性并及時調整標準和資助方式。要繼續(xù)實施土地資源、幫扶資金入股龍頭企業(yè)、經(jīng)濟組織模式，提高績效收益，分享發(fā)展紅利。二是優(yōu)化延長扶持政策，構建產(chǎn)業(yè)延伸“助推器”。著力聚焦產(chǎn)業(yè)基地的配套設施完善，加大對已建產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的扶持力度，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”。注重用財政資金生產(chǎn)性貼息和保費補貼等方式撬動金融信貸及保險資金共同投入，從單純扶持生產(chǎn)端向扶持生產(chǎn)與營銷兩端轉變;注重從群眾帶動性、產(chǎn)業(yè)持續(xù)度、鏈條完整性等方面給予扶持政策，從對農(nóng)村經(jīng)營主體的直接扶持向建設培育區(qū)域要素集聚平臺的間接扶持轉變。三是探索建立特色政策，發(fā)揮深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動區(qū)域脫貧的“火車頭”作用。在延續(xù)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地專項指標政策的基礎上，深化行政體制綜合改革，采取委托、授權等方式賦予深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、項目立項、綜合執(zhí)法、公共服務、區(qū)域管理、財政分成等方面的統(tǒng)籌權限，規(guī)劃建設城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承接園、農(nóng)村產(chǎn)品倉儲加工區(qū)、鄉(xiāng)村休閑體驗綜合體等發(fā)展平臺，真正形成“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務企業(yè)”的城鎮(zhèn)村融合發(fā)展新格局，依托深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動解決區(qū)域性貧困問題。

（四）優(yōu)化環(huán)境，打造人才留用新洼地

一是完善“三鄉(xiāng)人才”引培新載體。制定出臺返鄉(xiāng)人員回引、城市市民下鄉(xiāng)等外部性人才到農(nóng)村的激勵機制，加大農(nóng)村致富帶頭人培育，用產(chǎn)業(yè)將“在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)”三支人才隊伍吸附在村居，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、引路人。二是逐步壯大農(nóng)村新鄉(xiāng)賢。構建完善村鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會，完善以鄉(xiāng)風文明促進會、新時代文明實踐所為主體的村級鄉(xiāng)賢議事理事平臺，深入推進農(nóng)村無職黨員“輪值參事”，挖掘發(fā)揮好農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）人員作用，形成農(nóng)村踐行文明新風尚的自治推動力量。三是構建校地人才協(xié)作新機制。建立市屬高校結對18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，開展高校黨組織與貧困村居“手拉手”結對共建，形成校地“三下鄉(xiāng)集中進村+常態(tài)化掛職指導”的柔性人才協(xié)作機制，全面帶動農(nóng)村文明文化素養(yǎng)提升。

（五）志智雙扶，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能

一是持續(xù)激發(fā)群眾發(fā)展動力，以動力促內力。加強群眾生產(chǎn)技能提升，真正推動新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，推動家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定;加強群眾發(fā)展績效驅動，形成勞動致富光榮、懶惰貧窮可恥的向上向善良好氛圍;繼續(xù)深化對農(nóng)村貧困群眾結對幫扶，構建政策到人到戶無縫落地，開展常態(tài)化“干部遍訪”，用干部示范幫扶倒逼群眾發(fā)展內生動力。二是持續(xù)推動農(nóng)村文明新風，以新風促潛力。大力開展農(nóng)村陳規(guī)陋習治理，堅持正面宣傳激勵引導與村規(guī)民約反向約束懲處相結合，大力整治農(nóng)村大操大辦、亂搭亂建、厚葬薄養(yǎng)等不文明行為，開展先進典型人物、家庭、院落、村組評選，打造文明新風向標。三是持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，以改革促活力。建立完善農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，盤活農(nóng)村資源，激發(fā)發(fā)展活力;全面深化財政投入股權化改革，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密利益聯(lián)結機制，構建“統(tǒng)分”結合、利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體;持續(xù)推進農(nóng)村治理水平提升，健全在黨組織領導下的基層自治組織、經(jīng)濟合作組織、社會服務組織三位一體的組織架構治理體系，推動自治、法治、德治三治協(xié)同的治理格局。

作? 者：張鳳政，中共重慶市萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)黨委書記

駱孟鑫，重慶市萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)工作隊隊員

張梅花，重慶市萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)黨群辦主任

顏秋楊，重慶三峽學院教師

責任編輯：劉小僑