孫天明

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年以來，重慶市黔江區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、高位推動，成立區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦，作為區(qū)委工作部門，專職專責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，加快建設(shè)市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，推動黔江廣袤田野煥發(fā)活力、廣大鄉(xiāng)村更富魅力。

一、黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本情況

（一）打造“集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合”3型市級示范，以宜居宜業(yè)宜游為“形態(tài)導(dǎo)向”繪就美麗村莊新畫卷。扎實推進(jìn)中塘鄉(xiāng)興泉社區(qū)、小南海鎮(zhèn)新建村、馮家街道寨子社區(qū)3個市級示范點58個重點項目建設(shè)。一是圍繞“集聚提升”示范，打造“花果田園、美麗興泉”。建成獼猴桃、脆紅李基地7000畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)77%，仰頭山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是圍繞“特色村寨”示范，打造“土家活化石、千年十三寨”。建成立體農(nóng)業(yè)基地2600畝，建成土家十三寨“鄉(xiāng)情館”、山歌廊亭、刺繡扶貧車間等，培育“中國跑客節(jié)”“武陵山山歌擂臺賽”“女寨主”等6個文化品牌，推動“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)文體商”融合發(fā)展。三是圍繞“城郊融合”示范，打造“秀美官寨、宜居之地”。依托阿蓬江“一江兩岸”休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成精品桃、花卉等立體農(nóng)業(yè)基地4600畝;深入挖掘地域特色文化，完成山體綠化1279畝、水系綠化3.8公里。

（二）實施“畝產(chǎn)萬元立體農(nóng)業(yè)行動”，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“動能引擎”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合資金推進(jìn)各項改革任務(wù)。二是完成農(nóng)業(yè)招商引資126億元，其中與中信集團(tuán)簽約120億元啟動三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入5.2億元。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。蠶繭產(chǎn)量連續(xù)8年居全市第一，連續(xù)11年獲“全國生豬調(diào)出大縣”獎勵，國家無抗生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建順利通過中期評估，建成立體農(nóng)業(yè)示范基地5.08萬畝，全區(qū)糧經(jīng)比達(dá)到55∶45。四是農(nóng)村電商快速發(fā)展。大力培育“山韻黔江”區(qū)域公共品牌，獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證32個，市級名牌商標(biāo)8個，建成投用電商產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務(wù)中心和195個電商服務(wù)站點;獲批全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范區(qū)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治“5個5”模式，以干凈整潔有序為“行動目標(biāo)”推動鄉(xiāng)村生態(tài)美麗宜居。創(chuàng)新“EPC+清單計價+跟蹤審計”建設(shè)模式，通過“一事一議”、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，提升建設(shè)效率和質(zhì)量。一是以通水、通路、通電、通氣、通訊“5通”為重點，建設(shè)“四好農(nóng)村路”616公里、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝，治理中小河流防洪13.9公里，羅家堡水庫完成投資1.2億元，鞏固提升7.26萬人飲水安全。二是實施改風(fēng)貌、改廁、改廚、改圈舍、改地坪“5改”工程，清理整治“大棚房”8個，完成舊房整治1246戶，完成農(nóng)村改廁10126戶，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%。三是開展治污水、治垃圾、治亂搭亂建、治亂挖亂采、治亂砍濫伐“5治”行動，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)93.47%、生活污水處理率達(dá)65%，化肥農(nóng)藥使用量同比減少5%、1%。四是推進(jìn)凈化、綠化、亮化、美化、暢化“5化”舉措，治理水土流失面積100平方公里，新（改）造林19.4萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)65%，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)357天，榮獲“中國清新清涼峽谷城”“中國森林氧吧”等生態(tài)品牌。

（四）傾情打好“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、事業(yè)”3張牌，以人力資本開發(fā)為“首要任務(wù)”不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一是打好“鄉(xiāng)情牌”?；匾r(nóng)民工7055人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1167人，返鄉(xiāng)就業(yè)5888人。二是打好“鄉(xiāng)愁牌”。出臺鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）任職政策，招聘或選派科技特派員、農(nóng)技推廣員、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、電商等人才8500余人次到村工作。三是打好“事業(yè)牌”。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3000余萬元，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才通過資金、技術(shù)入股等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、電商平臺等經(jīng)濟(jì)實體380余個。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民900余人、農(nóng)村實用人才600余人、農(nóng)村建筑工匠250人。

（五）深入推進(jìn)“4+2”鑄魂強(qiáng)根行動，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為“重要抓手”推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。加快創(chuàng)建全國文明城區(qū)，扎實開展農(nóng)村思想道德教育、優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化挖掘傳承創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化供給優(yōu)化升級、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗4大行動，廣泛開展“最美黔江人”等主題活動，評選各類先進(jìn)典型950余名、十星級文明戶600余戶，發(fā)動60%以上行政村開展“清潔戶”評選。全面落實“兩館一中心”免費開放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。成功申報第六批市級非遺項目10個，傳承保護(hù)國市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)33項、區(qū)級146項、文物374項。成功打造武陵山民族文化節(jié)、中國山地馬拉松等10余項活動品牌。

（六）探索推廣“網(wǎng)格+、聯(lián)合支部”固本強(qiáng)基，以基層黨建為“核心引領(lǐng)”健全三治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，在組織創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)上精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新“網(wǎng)格+產(chǎn)業(yè)”黨組織形式，建立網(wǎng)格支部132個，產(chǎn)業(yè)支部62個;采取強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合方式，探索建立村聯(lián)合黨支部6個。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)調(diào)優(yōu)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子，舉辦鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職60人，輪訓(xùn)農(nóng)村黨組織書記219人;調(diào)整村黨組織書記14人，建立后備干部840人。選派駐村工作隊95支，整頓軟弱渙散黨組織30個。發(fā)展青年農(nóng)民黨員105人。三是實施村級集體經(jīng)濟(jì)“清零”行動。整合各類資金9200余萬元，扶持106個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目，69個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入。投入710萬元升級32個村級便民服務(wù)中心，基層黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

（七）深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以脫貧結(jié)果真實為“底線要求”推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合。一是認(rèn)真貫徹落實“六個精準(zhǔn)”要求，整合財政資金、幫扶資金、金融資金用于脫貧攻堅，減少貧困人口2692人，貧困發(fā)生率降至0.88%，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區(qū)縣，并作為全國唯一區(qū)縣代表受邀參加中國扶貧改革40周年座談會并發(fā)言。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序“三嚴(yán)格”，解決“扶持誰”問題，確保精準(zhǔn)識別100%，扶貧資金“大數(shù)據(jù)司法監(jiān)管機(jī)制”成為全國典型案例。依靠黨員干部、白衣天使、人民教師“三支隊伍”，解決“誰來扶”問題，實現(xiàn)黨員干部結(jié)對幫扶、簽約醫(yī)生、教師家訪全覆蓋，國家脫貧攻堅第三方評估驗收組現(xiàn)場檢查群眾認(rèn)可度達(dá)96.87%。三是做實“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”促增收、“教育資助+醫(yī)療救助”斬窮根、“住房安全+社會保障”兜深貧“三措施”，解決“怎么扶”問題，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶達(dá)90%以上。四是嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、退出關(guān)、考核關(guān)“三關(guān)口”，解決“如何退”問題，努力實現(xiàn)零錯退。深入開展“訪深貧、促整改、督攻堅”活動，堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實。

二、黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要困難和問題

（一）農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差異大。2018年黔江區(qū)城鎮(zhèn)化率為50%，遠(yuǎn)低于全市平均水平，仍有半數(shù)的人口在農(nóng)村，農(nóng)村常住居民人均可支配收入比全市平均水平低1975元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.75：1，仍有2753名農(nóng)村人口未脫貧，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

（二）農(nóng)村用地用水保障條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受制約。黔江區(qū)屬于“七山一水二分田”的山地農(nóng)業(yè)，是典型的喀斯特地貌區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源數(shù)量和質(zhì)量的雙重限制。全區(qū)農(nóng)業(yè)用地多處于溝壑、山谷處，坡耕地比重高，耕地碎片化明顯，人均耕地低于全市平均水平。同時，由于地表蓄水保水功能較差，高山地區(qū)多為“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，在遭遇夏旱時，容易造成大面積的農(nóng)作物減產(chǎn)，普遍存在季節(jié)性生活用水缺乏的問題。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不明顯。目前全區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)雖多但雜，規(guī)模效應(yīng)不明顯，蠶桑、生豬、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌影響力不夠。農(nóng)業(yè)重量輕質(zhì)現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，與二三產(chǎn)業(yè)融合度低、層次淺、鏈條延伸短，加工和服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小，競爭力、帶動力不強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，示范作用不顯著。

（四）鄉(xiāng)村人才總量偏少，整體素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村人口流出嚴(yán)重，鄉(xiāng)村常住人口從2010年的27.1萬人減少到2017年的24.45萬人，減少9.78%。農(nóng)村青壯年勞動力多在外地經(jīng)商或打工，有技術(shù)專長、懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生很少愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才短缺。農(nóng)村實用技術(shù)人才和科技示范戶帶動效果不明顯。村支“兩委”干部普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平不高、思想觀念陳舊等問題。

（五）農(nóng)村改革力度不夠，創(chuàng)新探索辦法不多。隨著農(nóng)村改革步入深水區(qū)和攻堅期，改革進(jìn)展不平衡、統(tǒng)籌性不夠強(qiáng)等問題逐步顯現(xiàn)。在開展農(nóng)村“三變”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革等工作中，存在突破口不精準(zhǔn)、部門合力不顯著、經(jīng)驗探索不深入等問題。在脫貧攻堅中“啃硬骨頭”的方法不多、力度不夠，解決因病因災(zāi)致貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

三、黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作建議

黔江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，務(wù)必進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和系列講話精神，堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，圍繞“四個四”實現(xiàn)新作為。

（一）努力實現(xiàn)“四大突破”。一是在謀劃農(nóng)村發(fā)展思路上實現(xiàn)突破。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”為關(guān)鍵，實現(xiàn)“五位一體”的鄉(xiāng)村。二是在深化農(nóng)村體制機(jī)制改革上實現(xiàn)突破。實施鄉(xiāng)村振興很重要的依靠力量就是深化農(nóng)村改革，而農(nóng)村改革的總抓手就是“三變”改革，確保全區(qū)農(nóng)村“三變”改革落地生根、見到實效。三是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上實現(xiàn)突破。要充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)資源，在種養(yǎng)殖業(yè)疫病防治、良種選育、土壤改良、農(nóng)業(yè)信息化等方面提供強(qiáng)大的智力支持;加大良種良法、田間管理、農(nóng)機(jī)耕作采收等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。四是在農(nóng)村金融服務(wù)上實現(xiàn)突破。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，將長期“沉睡”的村集體和農(nóng)戶個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等激活，賦予其抵押融資功能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展注入足夠的資金;支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，做好金融服務(wù)保障;引導(dǎo)和動員農(nóng)戶用好用活金融政策、金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)大資金支持，充分利用各類金融資源參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）全力突出“四大重點”。一是突出脫貧攻堅。全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題的整改，全力抓好深度貧困鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作;扎實抓好鞏固脫貧攻堅成果鞏固提升工作，全力抓好易地扶貧搬遷、切實強(qiáng)化扶貧資金管理、強(qiáng)化脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下足繡花功夫，確保到2020年所有貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，同時建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是突出試驗示范。以全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設(shè)為抓手，按照分層分類試驗示范的要求，進(jìn)一步整合資源，實行項目化、清單化管理，加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范和分類示范建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板。四是突出環(huán)境整治。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面實施“廁所革命”，全面消除農(nóng)村危舊房，全面解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題;做好農(nóng)村面源污染治理，扎推進(jìn)清潔田園、清潔家園、清潔水源工程建設(shè)，積極抓好畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項目落地，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，施用推廣配方肥和有機(jī)肥，加大綠色植保技術(shù)應(yīng)用推廣力度。