張凱

以重慶為運營中心的國際陸海貿(mào)易通道，已形成以鐵海聯(lián)運、跨境公路、國際鐵路聯(lián)運為主的地面交通體系，建設以貨運功能為主的榮昌貨運機場，建立空中國際陸海貿(mào)易新通道，形成國際多式聯(lián)運體系，對于提升對外開放水平、帶動西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向西部大開放具有重要戰(zhàn)略意義。

一、建設榮昌貨運機場的重要戰(zhàn)略意義

（一）有利于在新一輪高水平對外開放背景下，推動我國東、中、西部協(xié)同發(fā)展

對外開放水平的提升，很大程度上依賴于商品和服務貿(mào)易水平的提升，本質(zhì)上是物流開放水平的提升。廣大中西部地區(qū)不沿邊、不沿海，建設以貨運功能為主的航空樞紐機場，構(gòu)建起空中國際陸海貿(mào)易新通道，是我國物流通道建設和多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐的新途徑、新業(yè)態(tài)，是實現(xiàn)西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向西部大開放、建設內(nèi)陸開放新高地的重要舉措，更是推動我國東、中、西部協(xié)同發(fā)展的必然選擇。

（二）有利于在國際經(jīng)貿(mào)合作更加趨于區(qū)域化合作背景下，深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作、打破美國貿(mào)易保護

中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15年以來，經(jīng)貿(mào)合作水平大幅提高，增速大幅超過中國對外貿(mào)易平均增速。然而，中國與東盟航空貨運占雙方貿(mào)易量比例極低。在西部地區(qū)布局以貨運功能為主的航空樞紐機場，形成“樞紐+支線”的空中物流網(wǎng)，將東西雙向互濟的西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，與以重慶為運營中心，中國—新加坡互聯(lián)互通的國際陸海貿(mào)易新通道無縫連接，對于拓展中國與東盟貿(mào)易新空間，打破美國貿(mào)易保護，具有不可替代的作用。

（三）有利于在人民對美好生活的需求不斷增長的背景下，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活

在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，全球跨境電商和快遞業(yè)的發(fā)展將推動我國傳統(tǒng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并促進我國在高科技、高時效性、高附加值等“三高”產(chǎn)品領域的大規(guī)模進出口。過去5年間，我國快遞行業(yè)每年以50%的增長速度呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長態(tài)勢，2018年中國跨境電商交易規(guī)模將占全球交易總額的40%以上。有了新需求，必然產(chǎn)生新的供給方式，僅僅依靠公路、鐵路、客機腹艙帶貨，已無法滿足發(fā)展的需要，急需構(gòu)建“功能齊全、分工協(xié)作、國內(nèi)通達、全球可達”的中國貨運樞紐機場體系，支撐我國經(jīng)濟向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

（四）有利于在支線機場通用機場快速建設背景下，充分放大機場效應

2017年，我國支線機場數(shù)量為171個。預計到2020年新建支線機場86個，遷建支線機場20個。到2025年，我國計劃新增支線機場136個。另外，全國縣域范圍內(nèi)的通用機場也在大規(guī)模規(guī)劃建設。布局以貨運功能為主的航空樞紐機場，以散布在廣大地級市、縣域范圍的支線、通用機場為節(jié)點，構(gòu)建覆蓋全國的空中物流網(wǎng)，可極大地發(fā)揮機場效應。

二、建設榮昌貨運機場的可行性

在成渝兩地之間的榮昌區(qū)規(guī)劃布局以貨運功能為主的航空樞紐機場，能夠有效統(tǒng)籌整合兩地資源，有效補充國際陸海貿(mào)易新通道現(xiàn)有的鐵海聯(lián)運、跨境公路、國際鐵路聯(lián)運運輸模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機場體系的功能互補。

（一）各級各部門高度重視、全力推進

2016年10月14日，重慶市政府向國務院報送了《關于重慶航空貨運機場建設納入全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2016-2025）的請示》，得到了國家部委的高度重視。致公黨中央專題來榮調(diào)研撰寫的《關于建設西部貨運樞紐機場，助推區(qū)域發(fā)展的建議》，得到了十八屆中央政治局常委，國務院原副總理張高麗的重要批示。國家發(fā)展改革委將貨運機場納入西部大開發(fā)重大項目，為重慶爭取榮昌貨運機場項目進入規(guī)劃提供了依據(jù)。

2018年以來，重慶市政府主要領導多次率隊赴國家發(fā)展改革委、中國民航局協(xié)調(diào)相關工作，均表示支持和肯定。2018年7月17日，市委陳敏爾書記赴榮昌調(diào)研指出，榮昌貨運機場項目能夠輻射四川、發(fā)展重慶。2018年10月30日，市委副書記、市長唐良智赴榮昌調(diào)研，表示堅定信心全力支持榮昌貨運機場項目，明確該項目能夠在成渝地區(qū)形成差異化發(fā)展，提升重慶競爭力。特別是經(jīng)過中國民航科學院以及空軍設計局的前期研究論證，對照軍用機場運行指標，以及未來國家軍事戰(zhàn)略布局中列裝機型更新?lián)Q代和空管管控方式的發(fā)展，綜合重慶全市范圍內(nèi)空域條件，榮昌區(qū)域內(nèi)布局樞紐級機場最優(yōu)，而且地面條件符合建設標準。不僅如此，2019年1月27日，重慶市政府工作報告明確提出，統(tǒng)籌規(guī)劃第二樞紐機場和貨運機場。

截至目前，已完成了榮昌貨運機場選址報告的編制（初稿）《產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究》《投融資及運營模式研究》，以及《多式聯(lián)運規(guī)劃研究》，正在結(jié)合軍方意見進行修改完善。重慶市發(fā)展改革委多次前往國家發(fā)改委協(xié)調(diào)入規(guī)工作，支持將正在推進的榮昌貨運機場重點納入重慶建設航空樞紐統(tǒng)籌規(guī)劃論證，并積極爭取國家發(fā)展改革委將項目納入正在研究起草的《強化舉措推動西部大開發(fā)形成新格局的意見》，爭取國家規(guī)劃支持。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目聯(lián)合實施委員會會議正式將榮昌貨運機場納入兩國間重點合作12個項目之一，并支持將機場納入中新（重慶）合作向國家部委爭取支持的項目。

（二）具備航線交匯的區(qū)位優(yōu)勢

重慶市榮昌區(qū)位于全國空中航線中部區(qū)域，處于日韓到南亞、東南亞到歐洲、東南亞到北美（極地航線）的航線交叉點上。從榮昌起飛，2小時半徑可覆蓋全國三大經(jīng)濟區(qū)，服務80%的人口;5小時可覆蓋日韓、印巴、新加坡等亞太經(jīng)濟區(qū);12小時航程可覆蓋歐洲、美國東海岸（極地航線）、澳洲、中東等世界主要經(jīng)濟板塊，易于優(yōu)化新增航線的編組管制，也有利于航空貨運實現(xiàn)去程、回程的運輸平衡。

（三）具備帶動成渝的節(jié)點優(yōu)勢

2019年“兩會”，李克強總理作政府工作報告中“堅持以中心城市引領城市群發(fā)展”，讓成渝兩地人民對成渝城市群的未來發(fā)展更加篤定。成渝城市群是我國繼長三角、珠三角和京津冀城市群最有潛力發(fā)展成為世界級城市群的地區(qū)。榮昌區(qū)位于成渝城市群中心地帶，符合重慶西拓、成都東進發(fā)展戰(zhàn)略，其帶動成渝經(jīng)濟一體化發(fā)展的作用不可替代。地面集裝箱車2小時車程可以覆蓋成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)35個城市，兩側(cè)倚靠重慶主城和成都兩個1000萬人口特大城市，在榮昌區(qū)建設以貨運功能為主的機場，具有承東啟西、雙向開發(fā)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，輻射人口達3.69億，為國家成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群規(guī)劃的實施提供有力支撐，有利于加速成渝城市群“中部崛起”，實現(xiàn)成渝城市群中部城市從“塌陷”到“崛起”的蛻變。

（四）具備統(tǒng)籌航空貨源的集聚優(yōu)勢

2010年至2017年8年間，重慶、成都機場貨郵吞吐量年均增長率分別為7%和12.5%。成渝地區(qū)現(xiàn)有重慶江北機場、成都雙流機場以及在建的天府機場均以服務傳統(tǒng)航空貨運為主，定位均為客運樞紐，80%的腹艙帶貨均為滿足乘客的需求，無法騰出更多的時刻提升航班正點率，確保機場的安全運行。在榮昌區(qū)建設以貨運功能為主的航空樞紐機場，能夠統(tǒng)籌集聚航空貨源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機場體系的功能互補與協(xié)同發(fā)展。

（五）具備建設條件的成本優(yōu)勢

榮昌區(qū)地處四川盆地東部邊緣，地勢相對平坦。經(jīng)中國民航科學技術(shù)研究院對周邊擬選地域綜合分析，榮昌選址用地條件最好、人口密度不大，沒有礦產(chǎn)資源等壓覆，建設成本最低。未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災害。擬選場址常年風速平和，風向穩(wěn)定。區(qū)域四季分明，極端天氣極少，全年無霧霜天數(shù)超過300天，能見度好，凈空環(huán)境優(yōu)越。

三、建設榮昌貨運機場的幾點建議

隨著國家高端制造向中西部轉(zhuǎn)移，成渝經(jīng)濟區(qū)將成為中國經(jīng)濟未來的重要增長極，“十三五”時期及未來20～30年，航空貨運需求特別是快件包裹的運輸需求將更旺盛。具體建議如下：

（一）建議優(yōu)先發(fā)展以貨運功能為主的榮昌貨運機場，并調(diào)整納入國家規(guī)劃

韓正副總理在重慶出席首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會時，要求重慶加快構(gòu)建多式聯(lián)運體系，做大做實國際陸海貿(mào)易新通道。結(jié)合目前鐵海聯(lián)運、跨境通路、跨境鐵路三種物流形式，開辟空中走廊通道勢在必行。在民航“十三五”規(guī)劃和2月28日國務院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，雖都提及推進以貨運功能為主的機場建設，但是目前國家層面尚未明確相應的專業(yè)規(guī)劃。建議搶抓“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的窗口期入規(guī)，以及啟動“十四五”規(guī)劃編制，重慶市作為第一批國土空間規(guī)劃調(diào)整的有利機遇，將榮昌貨運機場項目納入國家級相關規(guī)劃，爭取項目盡早落戶重慶。

（二）建議將榮昌貨運機場納入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》

建議重慶市委、市政府要緊緊抓住此次國家將陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略的重要歷史機遇，成立高規(guī)格工作領導小組，統(tǒng)籌推進，將榮昌貨運機場納入《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，形成“鐵、公、水、空”一體化無縫對接的綜合物流和多式聯(lián)運體系，更好的貫徹落實習近平總書記關于陸海貿(mào)易新通道的重要指示精神。

（三）建議將榮昌貨運機場作為助推成渝城市群“中部崛起”的國家級重大項目推動

建議在國家層面的指導下，由四川、重慶兩省市發(fā)改委牽頭，渝西川東各市區(qū)縣參與，根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》編制《渝西川東協(xié)作區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，形成省級指導、發(fā)改委制定、市區(qū)縣實施的規(guī)劃格局，創(chuàng)新渝西川東地區(qū)經(jīng)濟社會合作機制和模式，拓展合作范圍和領域。

具體來講，建議以瀘州、內(nèi)江、榮昌腹地金三角為突破口，將成渝城市群打造成為內(nèi)陸開放高地、國際物流樞紐，具體來看瀘州擁有港口、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，內(nèi)江在鐵路運輸方面優(yōu)勢明顯，而榮昌正在積極爭取國家貨運機場布局。

因此，建議將榮昌貨運機場作為助推成渝城市群“中部崛起”的國家級重大項目推動，致力于打造中國西部航空貨運樞紐，使優(yōu)勢明顯的瀘州、內(nèi)江、榮昌聯(lián)合打造國際物流樞紐，加速成渝城市群“中部崛起”。

作? 者：重慶市榮昌區(qū)人民政府副區(qū)長

責任編輯：馬 健