李樹華 向天兵

摘要：非招標(biāo)方式采購是企業(yè)采購的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著舉足輕重的作用。非招標(biāo)方式采購目前缺乏明確的法律依據(jù)，根據(jù)企業(yè)采購的特點(diǎn)，討論了各種非招標(biāo)采購方式的適用范圍及注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)采購? ?采購方式? ?非招標(biāo)采購方式

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，對(duì)市場價(jià)格和秩序的形成及規(guī)范起著重要的影響作用。盈利是企業(yè)的主要使命，國有企業(yè)還肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任及一定的社會(huì)公益責(zé)任，但是無論企業(yè)性質(zhì)如何，降本增效始終是生存發(fā)展的根基，而采購工作又是影響企業(yè)運(yùn)營成本、效率的重要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，《招投標(biāo)法》所規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍僅僅是企業(yè)采購工作的一小部分，也就是符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，未達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及總承包項(xiàng)目的分包采購、企業(yè)固定資產(chǎn)和非工程服務(wù)采購等等，均不受《招投標(biāo)法》約束，且沒有明確的法律依據(jù)。鑒于國有企業(yè)的資金屬性，很多國有企業(yè)將自身作為類政府機(jī)構(gòu)看待，參考《政府采購法》中的非招標(biāo)采購方式。

2018年6月1日中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》，這是國內(nèi)第一本針對(duì)非招標(biāo)采購方式的規(guī)范性文件，適用范圍包括企事業(yè)單位各類非招標(biāo)方式的采購交易項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下可以免于招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)后不滿足競爭要求依法不再招標(biāo)的項(xiàng)目等等。該規(guī)范在一定程度上填補(bǔ)了《招投標(biāo)法》和《政府采購法》之外的空白，對(duì)企業(yè)采購有著重要的參考價(jià)值，但是目前尚沒有強(qiáng)制約束力，只能作為有一定社會(huì)公信力的行業(yè)推薦性自律標(biāo)準(zhǔn)。

一、企業(yè)常見非招標(biāo)采購方式

一般來說，企業(yè)常用的非招標(biāo)采購方式主要有以下幾種：

（一）競爭性談判

競爭性談判有的地方也叫“談判采購”。指邀請(qǐng)若干分包（供應(yīng)、服務(wù)）商就采購事宜報(bào)價(jià)、談判的一種采購方式。競爭性談判一般在談判后有二次報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，成交方法一般是二次報(bào)價(jià)最低價(jià)法。

（二）競爭性磋商

競爭性磋商有的地方也叫“磋商采購”。指邀請(qǐng)若干分包（服務(wù)）商就采購事宜報(bào)價(jià)、磋商的一種采購方式。競爭性磋商的程序跟競爭性談判基本相同，但是在二次報(bào)價(jià)后一般還有綜合評(píng)議或打分的環(huán)節(jié)，成交方法一般是綜合評(píng)估法。

（三）單一來源

單一來源采購的其他類似名稱有：非競爭性談判、直接采購、定向采購等。指采購人向特定的一個(gè)分包（供應(yīng)、服務(wù)）商采購的一種采購方式?？梢圆捎迷u(píng)審或談判的方法，也可以有二次報(bào)價(jià)。

（四）詢價(jià)

詢價(jià)采購的其他類似名稱有：比價(jià)采購、競價(jià)采購等。指向若干分包（供應(yīng)、服務(wù)）商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)分包（供應(yīng)、服務(wù)）商的一種采購方式。

另外，在大型企業(yè)尤其是大型集團(tuán)公司中，還經(jīng)常采用框架采購和投標(biāo)預(yù)采購方式。1.框架采購指對(duì)采購頻次高且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用的物資、服務(wù)等進(jìn)行需求總量采購，確定入圍供應(yīng)（服務(wù)）商并約定相關(guān)合同條件的一種采購方式?？蚣懿少徸铒@著的優(yōu)點(diǎn)就是可以發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，獲得較低的采購價(jià)格并大大節(jié)省采購工作量。框架采購一般采用招標(biāo)方式進(jìn)行，確定入圍供應(yīng)（服務(wù)）商后，針對(duì)具體采購項(xiàng)目可采用詢價(jià)、競爭性談判等非招標(biāo)采購方式確定成交人并簽訂合同。2.投標(biāo)預(yù)采購指為滿足投標(biāo)需要，在投標(biāo)前預(yù)先選定分包（供應(yīng)、服務(wù)）商而開展的采購。預(yù)采購可采用獨(dú)家（排他）或短名單模式。投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后，采用獨(dú)家（排他）模式的，按單一來源方式采購;采用短名單模式的，按競爭性談判方式、競爭性磋商等非招標(biāo)采購方式確定成交人并簽訂合同。

二、企業(yè)非招標(biāo)采購方式適用范圍及注意事項(xiàng)

（一）適用范圍

企業(yè)采購一般具有采購項(xiàng)目種類復(fù)雜、采購頻次高、需求緊急、部分采購內(nèi)容具有不確定性等特點(diǎn)，大多數(shù)采購無法按照招標(biāo)方式進(jìn)行采購，需要根據(jù)具體采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，選用兼顧效率和公平的采購方式。

（二）注意事項(xiàng)

1.依法必須招標(biāo)類項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，如果采用其他采購方式，必須按照法定程序進(jìn)行審批。

2.非招標(biāo)采購方式普遍具有采購過程簡單、時(shí)間短、采購工作成本低等特點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)性和效率性的原則，但是也普遍存在缺乏公眾監(jiān)督、競爭性和透明性差等缺點(diǎn)，因此要加強(qiáng)采購過程的監(jiān)督，并遵循有效競爭原則。

3.鼓勵(lì)建立合格分包（供應(yīng)、服務(wù)）商庫，采用非招標(biāo)方式采購時(shí)，如果沒有明確的短名單，必須從合格分包（供應(yīng)、服務(wù)）商庫中選擇。

4.單一來源是競爭性最弱的一種采購方式，需要慎用且嚴(yán)格審批，特別是“只能從唯一分包（供應(yīng)、服務(wù)）商處采購”要進(jìn)行謹(jǐn)慎而充分的市場論證，要著眼全國甚至全球范圍來尋求合適的分包（供應(yīng)、服務(wù)）商。

三、結(jié)語

降本增效是企業(yè)生存發(fā)展的根基，采購工作是影響企業(yè)運(yùn)營成本、效率的重要環(huán)節(jié)，非招標(biāo)方式采購在企業(yè)采購中占據(jù)著很大的比重，但是目前缺乏明確的法律依據(jù)，《政府采購法》、《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》等為企業(yè)采購提供一定的參考。本文討論了企業(yè)采購的特點(diǎn)及各種采購方式的適用范圍，并提出了一些注意事項(xiàng)。企業(yè)特別是國有企業(yè)的采購有一個(gè)很顯著特點(diǎn)是需要兼顧效率和公平，降本增效，防止采購過程滋生的腐敗。

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（作者單位：中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司;作者簡介：李樹華（1969-10），女，云南昆明人，高級(jí)審計(jì)師（注冊會(huì)計(jì)師），主要從事企業(yè)采購管理、資產(chǎn)管理等工作。）