邱慧明 劉麗娟

今年國際禁毒日期間，國家禁毒辦發(fā)布《2018年中國毒品形勢報告》指出：“傳統(tǒng)制毒重點省份廣東出現(xiàn)源頭性收縮”。這標志廣東近年來針對重點地區(qū)的禁毒嚴打整治取得了突破性顯著成效、毒品問題的綜合治理取得階段性重大成果。

這一重大成績的取得，得益于國家禁毒委的指導支持和廣東省委、省政府的科學決策、高位推動。2013年7月，為解決制販毒犯罪發(fā)展蔓延問題，廣東省委、省政府在汕尾召開毒情剖析會，正式拉開了3年“雷霆掃毒”專項行動的大幕，全省以打開路、重拳出擊，先后組織實施了惠州“10·9”和汕尾“12·29”等系列統(tǒng)一收網(wǎng)行動，為重點地區(qū)啟動黨政問責、開展綜合治理、實施民生幫扶打開了局面，推動了廣東禁毒打擊成效快速提升。2017年初，廣東省委、省政府又啟動實施為期3年的“全民禁毒工程”建設(shè)，推動禁毒工作重心轉(zhuǎn)向禁毒工作社會化及打防并舉，鞏固提升“雷霆掃毒”專項行動成效。兩年多來，全省各級、各部門按照黨政主責、打防并舉、部門協(xié)同、全民參與的工作機制，全民動員、全面創(chuàng)新、全力攻堅，加大禁毒投入保障和工作力度，夯實禁毒工作基礎(chǔ)，補齊禁毒工作短板，營造全民禁毒氛圍，毒品問題治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升，毒情監(jiān)測、毒害預(yù)警、毒品預(yù)防能力穩(wěn)步提高。

“四降兩升” 顯成效，毒情形勢實現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)

實施“全民禁毒工程”以來，廣東省毒情形勢實現(xiàn)了“四降兩升”的重大好轉(zhuǎn)：一是制毒發(fā)案數(shù)明顯下降，從2013年最高峰搗毀361個制毒工場降至今年僅3個，汕尾陸豐等制毒重點地區(qū)實現(xiàn)了制毒犯罪“零發(fā)案”。二是毒品供應(yīng)量明顯下降，冰毒、氯胺酮等主流毒品價格比2013年最低價上漲了30倍以上，毒品籌貨難，頻繁出現(xiàn)假貨，大宗交易案件數(shù)呈斷崖式下降。三是輸出型毒品案件數(shù)明顯下降，外地破獲毒品源頭指向廣東省的案件從2014年最高峰6527宗降至今年僅有200余宗。四是新增吸毒人員數(shù)明顯下降，從最高峰2015年一年新發(fā)現(xiàn)9.1萬名降至今年1.3萬名。五是戒毒康復(fù)成效明顯提升，戒斷三年以上未復(fù)吸人數(shù)從2016年底21萬名增長至目前的38萬名，占登記在冊吸毒人員總數(shù)的比例從33%上升至53%，現(xiàn)有吸毒人員從42萬名下降至目前的33萬名。六是群眾安全感明顯提升，涉毒人員實施“兩搶一盜”等非毒品類刑事案件占全省刑事案件總數(shù)的比例從最高2014年20.9%降至今年5.9%，人民群眾普遍反映，禁毒工作有力地促進了社會治安的明顯好轉(zhuǎn)。

“四項主業(yè)”齊推進，力促毒品問題治理出成效

廣東禁毒工作從“雷霆掃毒”以打開路、打開局面，到“全民禁毒工程”夯實基礎(chǔ)、綜合治理，實現(xiàn)了禁毒打擊、防范、管理、服務(wù)工作的全面提升。一是扎實推進毒品預(yù)防宣傳教育，新增吸毒人員速度放緩。緊抓毒品預(yù)防宣教“6·27”工程，以青少年尤其是在校學生為重點，順利創(chuàng)建1000所省級毒品預(yù)防宣教示范學校，全省每所小學、初中、高中統(tǒng)一配發(fā)《全國毒品預(yù)防教育六進讀本》，近800萬名小學五年級至高中二年級（含中等職業(yè)技術(shù)學校）在校學生全部完成青少年毒品預(yù)防教育數(shù)字化平臺注冊學習。以社會面宣傳為常態(tài)，廣泛開展毒品預(yù)防宣教“六進”活動，各地市和吸毒人員超千人的縣市區(qū)全部建成了禁毒宣教基地，群眾禁毒意識普遍增強，滋生吸毒人員持續(xù)減少。二是嚴厲打擊各類毒品違法犯罪，高發(fā)多發(fā)勢頭得到遏制。延續(xù)“雷霆掃毒”強大攻勢，強力推進“禁毒兩打兩控”專項行動，持續(xù)開展專項打擊行動，全鏈條打擊制毒販毒活動，全環(huán)節(jié)堵截毒品走私出境入境，嚴打互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪，共破獲毒品案件3.3萬宗，抓獲犯罪嫌疑人4.3萬名，查處吸毒人員25.4萬人次，繳獲毒品27噸，偵破了一批具有影響力的大案要案，一大批罪行深重的毒販依法受到嚴懲，為拉動全國戰(zhàn)果提升和遏制毒情蔓延作出了貢獻。堅持毒黑同掃，組織各地禁毒部門深挖毒品涉黑線索及幕后“保護傘”，針對境外黑社會組織在我省組織實施毒品犯罪開展重點打擊，打出了廣東緝毒掃黑的強大聲威。三是大力實施吸毒人員戒治幫扶，戒毒康復(fù)鞏固率不斷提升。全省1603個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站點，130個縣市區(qū)（含功能區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展了政府購買禁毒社會服務(wù)，派駐社工4000多名，對4萬余名吸毒人員執(zhí)行戒毒康復(fù)和落實幫扶救助措施，幫助一大批吸毒人員戒除毒癮、回歸家庭、融入社會，戒斷三年未復(fù)吸人數(shù)大幅上升。17個地市建成病殘?zhí)厥馕救藛T收治場所37間，病殘吸毒人員收治難問題明顯緩解。深入開展吸毒排查管控工作，因吸毒引發(fā)的肇事肇禍案事件逐年減少。四是深入開展重點地區(qū)整治，毒品突出問題得到有效治理。對一批縣市區(qū)、街鎮(zhèn)實施重點整治，通過集體約談重點地區(qū)黨政主要領(lǐng)導，部署百日攻堅、交叉檢查、“回頭看”督導，推動全省整治工作提質(zhì)增效。各重點地區(qū)堅持“問題導向、黨政主抓、責任引領(lǐng)”，堅決壓實壓細各級禁毒責任，基本構(gòu)建了“黨政帶動、部門聯(lián)動、打擊震動、問責促動、治本推動”的整治工作格局，創(chuàng)新固化了本地特色的毒品問題治理新模式，推動毒情面貌顯著改觀。被國家禁毒委列為重點地區(qū)的6個縣市區(qū)中，廣州白云區(qū)、汕尾陸豐市、茂名電白區(qū)、深圳寶安區(qū)成功摘帽，湛江雷州市、揭陽惠來縣實現(xiàn)降級。汕尾陸豐、揭陽惠來將禁毒整治與發(fā)展民生共謀劃、同推進，實現(xiàn)制毒犯罪零發(fā)案。廣州白云、深圳寶安通過抓細抓實物流寄遞等重點行業(yè)禁毒管控，毒情指標和治安警情大幅下降。茂名電白、湛江雷州分別探索建立禁毒全軌跡綜合整治、創(chuàng)新戒毒康復(fù)工作模式，實現(xiàn)吸毒人員滋生速度顯著下降。目前，各地正進一步強化措施，全力鞏固整治成果，堅決防范毒情反彈。

“六個堅持”強支撐，打造共建共治共享新格局

在實施全民禁毒工程、深化禁毒斗爭的實踐中，廣東禁毒部門積極探索創(chuàng)新機制手段，保障支撐全民禁毒工程順利開展，形成了一套體系化、全覆蓋的工作經(jīng)驗：一是堅持黨政主導，強化責任擔當。各級、各部門始終以對人民高度負責的態(tài)度，把禁毒工作作為象征中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來做好。省委、省政府多次召開常委會議、常務(wù)會議，學習貫徹習近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示精神，研究部署禁毒工作。省委書記李希多次對禁毒工作作出批示。省長馬興瑞先后兩次出席全省全民禁毒工程工作會議進行動員部署。省人大常委會主任李玉妹主持開展禁毒“一法一條例”執(zhí)法檢查。全省半數(shù)地市、九成縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導兼任禁毒委主任，各級黨政“一把手”主抓禁毒工作，成為全省禁毒工作的“新常態(tài)”。各地市市委常委會會議每年均聽取一次本地禁毒工作匯報，全面加強組織領(lǐng)導和保障投入，強力推進各項工作開展。二是堅持禁毒委統(tǒng)籌，強化成員單位履職。省禁毒委堅持以通報進展、評估成效推動各地工作。省禁毒辦專門印發(fā)方案，細化各職能部門職責任務(wù)，組織成員單位開展掛點督導和履職培訓。各級禁毒委創(chuàng)新開展成員單位禁毒履職講評活動，強化執(zhí)法打擊、預(yù)防教育、戒毒康復(fù)、基礎(chǔ)管控、督導檢查等工作，協(xié)同作戰(zhàn)，推動各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢。廣州、清遠、惠州、韶關(guān)、潮州、汕頭等市創(chuàng)新建立禁毒成員單位述職講評和考核制度，推動履職評估結(jié)果與部門年度績效掛鉤，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管的禁毒工作格局進一步強化。三是堅持社會發(fā)動，強化全民禁毒機制。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，以加強各級禁毒辦實體化為紐帶和抓手，統(tǒng)籌各方力量，發(fā)動全社會廣泛參與禁毒工作。堅持關(guān)口前移、預(yù)防為先，發(fā)動社會各部門力量同臺唱戲，扎實推進毒品預(yù)防宣傳教育。與相關(guān)企業(yè)合作，成立廣東禁毒融媒體中心，探索構(gòu)建“一微信一網(wǎng)站”立體式廣東禁毒媒體體系;培育發(fā)展成立禁毒社工組織和禁毒基金會、協(xié)會176家，發(fā)展自愿戒毒機構(gòu)12家、毛發(fā)檢測司法鑒定機構(gòu)11家，通過政府購買服務(wù)開展禁毒公益項目500余個;組建廣東百萬禁毒志愿者服務(wù)聯(lián)盟，注冊禁毒志愿者已達153萬名;推動物流寄遞、易制毒化學品、娛樂場所等易涉毒行業(yè)場所建立管控機制和自律制度，落實禁毒社會責任。四是堅持借勢借力，強化禁毒合作。密切省際合作，不爭名不爭利只重效，主動請進來、積極打出去，聯(lián)合外省警方打聯(lián)手戰(zhàn)、整體仗，偵破一批跨省大案，實現(xiàn)從吸毒群體到境外供貨商的全鏈條打擊，破案后人財物全部移交外省帶走，公安部和外省同行紛紛點贊。創(chuàng)新跨境禁毒執(zhí)法合作，偵破的“406”特大走私毒品案，開創(chuàng)內(nèi)地、香港同時收網(wǎng)的先例，通過國際合作從國外緝捕遣返多名毒販，與香港警方探索以串謀罪打擊在香港策劃指揮內(nèi)地毒品犯罪的幕后毒梟。積極參與中澳、中新聯(lián)合掃毒行動，大膽實施跨國控制下交付，與澳方同步舉辦新聞發(fā)布會，樹立了良好積極的國際形象。五是堅持科技引領(lǐng)，強化創(chuàng)新驅(qū)動。以科技強警支撐、智慧禁毒為新引擎，在“智慧新警務(wù)”推動下，廣東相繼誕生了禁毒情報研判平臺、吸毒人員社會化管控系統(tǒng)、重點整治網(wǎng)格化巡查管控平臺、“智犬”毒品查緝系統(tǒng)、無人機監(jiān)測采樣等覆蓋禁毒多領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)用成果;建立了全國首個禁毒數(shù)據(jù)偵查實驗室，依托高校建立了全國唯一一家禁毒培訓力量孵化器“社區(qū)禁毒學院”，廣東禁毒大數(shù)據(jù)中心、毒品實驗室也被提升為國家級區(qū)域分中心。在全國率先引入“污水驗毒”技術(shù)和吸毒成癮毛發(fā)檢測支撐毒情監(jiān)測、偵查打擊和禁毒決策工作，形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗。中山通過污水溯源鎖定制毒場點，佛山利用監(jiān)測結(jié)果精準打擊聚眾吸毒活動，廣州據(jù)此預(yù)測各區(qū)毒情趨勢，提前調(diào)整工作部署。世界權(quán)威學術(shù)期刊《自然》雜志對我省的試點經(jīng)驗進行了報道。六是堅持樹立標桿，強化經(jīng)驗總結(jié)。佛山、中山市由黨政主導、強化保障，全力爭創(chuàng)全國禁毒工作示范城市，探索總結(jié)了一套全面、系統(tǒng)、完整的具有本地特色的毒品治理經(jīng)驗。各級禁毒委成員單位結(jié)合職能實際，先后推出“百縣禁毒行”“不讓毒品進我家”等多個宣傳品牌。各地找準切入點，全力打造本地禁毒工作品牌模式，創(chuàng)造了物流寄遞禁毒管控“白云模式”、重點地區(qū)網(wǎng)格化管控“惠東模式”、禁毒全軌跡綜合整治“電白模式”、病殘收治“中山模式”、易制毒化學品管控“東莞模式”等一批得到國家禁毒辦高度肯定和全國推廣的先進經(jīng)驗。

2019年是廣東“全民禁毒工程”攻堅沖刺年，全省各級、各部門將增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于禁毒工作的系列重要指示精神，以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅決完成三年全民禁毒工程既定任務(wù)，全面助力廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”。積極應(yīng)對新變化、新挑戰(zhàn)，增強危機意識，堅決防范化解涉毒重大風險隱患，持續(xù)深入推進禁毒斗爭，全力構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防教育體系、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員體系、全鏈條延伸打擊體系、全要素監(jiān)管制毒物品體系、全方位毒情監(jiān)測預(yù)警體系、全球化國際合作體系的“六全”毒品問題綜合治理體系，努力培育覆蓋禁毒全領(lǐng)域的實踐探索廣東先行經(jīng)驗，推動構(gòu)建共建共治共享的廣東毒品治理新格局，為全國禁毒斗爭貢獻廣東智慧、提供廣東方案。