〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授 周躍輝

“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好。

——2014年1月1日，習(xí)近平總書記在《人民日報》上發(fā)表署名文章《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》時強調(diào)

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。

——2014 年5 月26 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，指出我國國家制度和國家治理體系具有13個顯著優(yōu)勢。其中第六個顯著優(yōu)勢是“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”。這一概括，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，把馬克思主義的普遍真理與中國的實際國情結(jié)合起來，探索出一條嶄新的社會主義經(jīng)濟建設(shè)之路，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是我國經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域最大的制度優(yōu)勢。而這一制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面，即所有制形式、分配方式、資源配置體制。

一、以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制形式優(yōu)勢

我們要解讀黨的十九屆四中全會關(guān)于經(jīng)濟制度優(yōu)勢的論述，就有必要分析清楚目前我們所建立的社會主義市場經(jīng)濟體制是怎么來的，其理論淵源是什么，其制度特征是什么，制度優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面。

實際上，我們今天的社會主義市場經(jīng)濟體制脫胎于馬克思所設(shè)想的社會主義制度。

在馬克思的理論體系里，社會主義經(jīng)濟制度有三根最重要的“柱子”：生產(chǎn)資料的公有制、按勞分配的分配制度、計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制。這三根“柱子”，今天很多黨員干部已經(jīng)不甚理解，尤其是第三根“柱子”——計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制的基本內(nèi)涵和理論來源。實際上，在馬克思的理論體系里，社會主義是要實行計劃經(jīng)濟的體制，在他看來，只有這樣，社會主義制度才能保證有最高的效率，才能避免工人階級被剝削和社會主義國家發(fā)生經(jīng)濟危機，才能保證全體社會成員共同富裕。

所以，從當(dāng)年列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國“十月革命”，建立世界上第一個社會主義國家——蘇聯(lián)，到我國在改革開放前所實行的體制都是計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟最大的特點是以指令作為配置資源最重要的手段，一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)、交換、消費等都是依據(jù)中央政府和各級政府的指令進行的，所以，那時的“計劃委員會”（即今天“發(fā)展和改革委員會”的前身）在行政體系中權(quán)力非常大。而實行計劃經(jīng)濟需要有“生產(chǎn)資料公有制”和“按勞分配”作為前提條件，這樣，生產(chǎn)資料的公有制、按勞分配的分配制度、計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制這三大制度，就構(gòu)成了馬克思經(jīng)典理論中關(guān)于社會主義經(jīng)濟制度的基本框架。

改革開放之前，我們在所有制上搞“一大二公”，即完全的生產(chǎn)資料公有制，但這使得經(jīng)濟資源配置效率極其低下，浪費嚴重，國民經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重傷害。結(jié)果，經(jīng)濟績效和國民經(jīng)濟發(fā)展與當(dāng)時的西方發(fā)達國家的差距不是縮小了，而是拉大了。

今天，我們實行“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制形式，一方面，“公有制為主體”是堅持了社會主義制度，堅持了這個社會的絕大多數(shù)人掌握著社會和國家生產(chǎn)資料這個基本原則，他們是國家的主人；另一方面，為了提高各種生產(chǎn)要素擁有者的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又客觀要求實行“除公有制之外的其他所有制形式”。這就把社會主義制度和中國的實際國情完整地結(jié)合起來了，可以說，這正是社會主義市場經(jīng)濟體制最大的優(yōu)勢所在，這也是改革開放40多年來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造世界奇跡的最大奧秘所在。

多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，就是要使國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等都能夠在社會主義市場經(jīng)濟條件下得到充分發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不應(yīng)形而上學(xué)地在各種所有制之間劃分出固定的界限。隨著所有制實現(xiàn)形式的多樣化，不同所有制之間將呈現(xiàn)不斷融合的趨勢，混合所有的態(tài)勢將更為突出。

實踐證明，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，二者相輔相成，相得益彰。2018年，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到了210.4 萬億元，實現(xiàn)利潤總額33877.7 億元，上交稅金46089.7億元，進入世界500強的企業(yè)中國有企業(yè)有71家，占到了2/3。與此同時，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，在支撐增長、增加稅收、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2018 年，私營企業(yè)數(shù)量超過3474.2 萬戶，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%；稅收收入達96465.52億元，占全部稅收收入的56.80%；新增就業(yè)達到90%，這體現(xiàn)了我國所有制形式的獨特制度優(yōu)勢。

當(dāng)前和未來一段時期，我們要按照黨的十九屆四中全會的要求，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

當(dāng)然，實行多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展并不意味著要搞私有化。所謂私有化，就是將國有以及其他公有資產(chǎn)全部化為個人資產(chǎn)。這是不符合中國國情的，也是與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的，其結(jié)果只能導(dǎo)致生產(chǎn)力倒退、人民群眾生活水平降低。蘇聯(lián)和東歐的一些國家全盤私有化之后，經(jīng)濟陷入長期停滯，其教訓(xùn)應(yīng)該記取。我國在過去一個時期的改革中確實存在國有資產(chǎn)流失問題，但這主要是改革不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，而不是改革方向問題。在今后的改革中，需要進一步完善體制機制和法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失?？傊鐣髁x初級階段的基本國情決定了我國既不能實行單一公有制，也不能搞私有化，而必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，以推動中國經(jīng)濟不斷邁上新的臺階。

二、以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這一論述，集中體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟體制在分配領(lǐng)域的基本要求和制度優(yōu)勢，這也是將馬克思主義的普遍原理同我國的實際發(fā)展情況相結(jié)合的理論創(chuàng)新典范。

在馬克思所設(shè)想的社會主義制度下，要實行按勞分配，即在生產(chǎn)資料社會主義公有制條件下，對社會總產(chǎn)品作了各項必要的社會扣除以后，按照個人提供給社會的勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品。在社會主義社會，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展還沒有能夠達到產(chǎn)品極大豐富的程度，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間還存在著差別，勞動還未成為人們生活第一需要等原因，只能實行按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得。按勞分配的理論基礎(chǔ)即馬克思的“勞動價值論”，在馬克思看來，人類的抽象的勞動是創(chuàng)造商品價值的唯一源泉，只有勞動才真正創(chuàng)造價值，才能參與分配。

但在實踐過程中，若單純實行“按勞分配”，就無法調(diào)動資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素擁有者的積極性，就可能妨礙解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，中國的社會主義實踐要求我們在實行“按勞分配”的同時，要建立健全勞動和資本、土地、技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素共同參與分配的分配體系，只有這樣，才能充分調(diào)動這些要素擁有者的積極性，共同為社會主義市場經(jīng)濟作出貢獻。當(dāng)然，這里有一個前提條件，就是“按勞分配”是主體，即勞動者報酬在整個社會的分配格局中必須占“大頭”，必須占據(jù)主導(dǎo)地位，這正是社會主義制度所要求的。從這也可以看出，社會主義市場經(jīng)濟體制把“按勞分配”和“按要素分配”等多種分配方式有機地結(jié)合起來，體現(xiàn)了我們的獨特制度優(yōu)勢。

正如2014年1月1日習(xí)近平總書記在《人民日報》上發(fā)表的署名文章《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》中所強調(diào)的：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。”要分好“蛋糕”，必須完善收入分配制度。改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距持續(xù)縮小，收入分配格局明顯改善。但目前仍存在收入差距較大的問題。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617 元，城鄉(xiāng)收入倍差為2.69。為進一步縮小收入分配差距，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)動各種要素所有者的積極性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，繼續(xù)做大“蛋糕”。另一方面，收入分配要更加合理，體現(xiàn)社會公平正義。在初次分配環(huán)節(jié)，要強化知識價值導(dǎo)向，完善技術(shù)工人激勵政策，增加農(nóng)民收入，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。我們要落實好“調(diào)高、擴中、保低”政策，促進基本公共服務(wù)均等化，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，建立民生保障長效機制，穩(wěn)步邁向共同富裕的目標。要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

三、市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的優(yōu)勢

在馬克思的經(jīng)典理論體系里，社會主義應(yīng)該實行的是計劃經(jīng)濟，資本主義實行的應(yīng)該是市場經(jīng)濟。中華人民共和國成立之初到改革開放之前，我們實行的就是計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制。這一套體制最大的優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事。

實際上，馬克思的理論并沒有錯，而是一個國家或地區(qū)實行“計劃經(jīng)濟”的前提條件是“政府必須具備所有的經(jīng)濟信息”，這一條件今天顯然達不到，所以才成了“計劃經(jīng)濟沒有效率”。對“計劃經(jīng)濟”與“市場經(jīng)濟”理論作出首要突破性貢獻的是鄧小平同志，他在1992年的南方之行終于捅破了從計劃到市場的這層窗戶紙。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！庇媱澖?jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。

這一論斷使全黨從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們對什么是社會主義的問題有了更加深刻的認識，對社會主義基本理論的創(chuàng)新具有里程碑的意義。之后，1992 年黨的十四大又提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。從黨的十五大到十七大，強調(diào)“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，一直到黨的十八屆三中全會，習(xí)近平總書記明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對“計劃和市場”理論認識的又一次質(zhì)的飛躍。

今天看來，我國改革開放40多年最成功的經(jīng)驗就是“培育市場、解放市場、發(fā)展市場、完善市場”，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造出計劃經(jīng)濟時代無法比擬的經(jīng)濟活力和經(jīng)濟效率。從改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟，到十二屆三中全會提出的“有計劃的商品經(jīng)濟”；從黨的十四大對“社會主義市場經(jīng)濟”改革目標的最終確立，到黨的十八屆三中全會首次提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，我國改革開放事業(yè)的本質(zhì)就是由計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程，就是不斷確立市場在資源配置中決定性地位的過程，從而使中國經(jīng)濟不斷向高水平邁進。

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的實踐充分證明：市場在資源配置中起著決定性作用，政府與市場關(guān)系處理的正確與否，是我國社會主義事業(yè)成敗的重要環(huán)節(jié)，對這一環(huán)節(jié)的探索，正是中國共產(chǎn)黨建立“國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢”的制度底氣所在。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。正如習(xí)近平總書記在其《說明》中指出的：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”但市場并非萬能，在產(chǎn)權(quán)保護、公共產(chǎn)品（服務(wù)）、社會救濟扶貧等領(lǐng)域會失靈。所以，2014 年5 月26 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來?！边@一點值得廣大干部群眾注意。

綜上論述，以上三個方面的經(jīng)濟制度優(yōu)勢，既是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的獨特優(yōu)勢，也是社會主義市場經(jīng)濟的三大特征。從這個角度來看，社會主義市場經(jīng)濟的確堅持和完善了馬克思主義關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的基本理論和實踐要求，從而探索出一條獨特的中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展之路。

當(dāng)然，這三個方面具有嚴密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。其中，所有制是基礎(chǔ)，所有制的形式?jīng)Q定了分配方式和資源配置兩個方面，實行什么樣的所有制形式，就要求有什么樣的分配方式。也就是說，我國實行“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式”，是由我國的所有制形式所決定的，同時也與“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的資源配置體制一起構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟與“中國之制”的基本制度框架。

討論題：

1.中國特色社會主義經(jīng)濟制度主要有哪三個獨特優(yōu)勢？

2.這三個方面的經(jīng)濟制度優(yōu)勢的內(nèi)在邏輯關(guān)系是什么？