十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，具體為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要制定配套的三農(nóng)政策。

在城市化的背景下，如何保持農(nóng)民基本生產(chǎn)生活秩序，如何為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等的基本公共品，就成為事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化大局的戰(zhàn)略。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村大致可以分為三種類(lèi)型，一是占全國(guó)農(nóng)村10%的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長(zhǎng)三角為代表，這部分地區(qū)已經(jīng)完成鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)民已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地大量用于建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分。二是占中國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留村農(nóng)民主要從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口大量流出，農(nóng)民宅基地閑置，農(nóng)村變得蕭條。這樣的地區(qū)要占全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的70%以上。三是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村，這些農(nóng)村正是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期自上而下提倡發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為代表的新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的農(nóng)村地區(qū)。這樣的地區(qū)占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的比例不會(huì)超過(guò)5%。

顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)與焦點(diǎn)是中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)。這部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)不再可能重新工業(yè)化，也不具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源條件，產(chǎn)業(yè)可能長(zhǎng)期局限于小農(nóng)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。

從中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村的情況來(lái)看，占比最大的農(nóng)戶家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，老年父母留村務(wù)農(nóng)。

一般情況下，進(jìn)城的農(nóng)戶家庭或農(nóng)民個(gè)人很少會(huì)放棄自己在農(nóng)村的宅基地和承包地，若無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，進(jìn)城農(nóng)民不愿漂泊在無(wú)根的城市，而愿回到農(nóng)村。對(duì)于年輕力壯的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工來(lái)講，年齡大了仍然無(wú)法在城市體面安居，他們就會(huì)返鄉(xiāng)。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)不存在統(tǒng)一的農(nóng)村與農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)民早已高度分化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只應(yīng)當(dāng)針對(duì)占中國(guó)農(nóng)村最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。

從占中國(guó)最大多數(shù)的中西部一般農(nóng)村地區(qū)來(lái)看，農(nóng)民主要增加收入的機(jī)會(huì)是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城市就業(yè)機(jī)會(huì)向農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民可以同樣分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)是一體的，農(nóng)民會(huì)依據(jù)自己的家庭條件和個(gè)人條件進(jìn)行策略選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要以占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村為重點(diǎn)，要雪中送炭。國(guó)家支農(nóng)資源是有限的，應(yīng)首先和主要用在一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，為占中國(guó)農(nóng)民絕大多數(shù)的難以進(jìn)城的農(nóng)民提供農(nóng)村生產(chǎn)生活的保底。中國(guó)現(xiàn)代化中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極在城市，各種發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)也在城市，社會(huì)政治穩(wěn)定器在農(nóng)村，農(nóng)民的退路也在農(nóng)村。作為最后退路和基本保障的中國(guó)一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，保留一定的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，以及保留一定的自給自足經(jīng)濟(jì)成分，十分重要。過(guò)度市場(chǎng)化會(huì)沖擊農(nóng)村這個(gè)基本保障。城市的充分市場(chǎng)化與農(nóng)村有限市場(chǎng)化構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化中最為有趣的辯證法。