包善良

[內(nèi)容提要]莫迪執(zhí)政以來，印日兩國在海洋領(lǐng)域意識(shí)建設(shè)、海上聯(lián)合軍演、海洋合作“小多邊化”、國防裝備技術(shù)交流等方面呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。其中，印度“東向行動(dòng)政策”與日本“自由開放印太戰(zhàn)略”的契合構(gòu)成兩國合作的基礎(chǔ)；平衡“中國威脅”的共同戰(zhàn)略訴求催生兩國布局海洋的內(nèi)生動(dòng)力；美國區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整為印日深化合作關(guān)系創(chuàng)造條件；而彼此互助則是保護(hù)海上交通線的現(xiàn)實(shí)需要。印日加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略合作的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)，但國情體制差異、戰(zhàn)略訴求分歧、國家利益不同等限制性因素，在設(shè)定兩國合作上限的同時(shí)也給兩國合作前景增添諸多不確定性。

2014年莫迪上臺(tái)后，印度與日本確立了“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和“以行動(dòng)為導(dǎo)向合作伙伴關(guān)系”，這標(biāo)志著兩國長(zhǎng)期政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略目標(biāo)的融合。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World, ”December 12, 2015, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26176/Joint_Statement_on_India_and_Japan_Vision_2025_Special_Strategic_and_Global_Partnership_Working_Together_for_Peace_and_Prosperity_of_the_IndoPacifc_R.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月12日)印日作為地區(qū)大國，其關(guān)系的發(fā)展具有深刻的地區(qū)力量變化的外部原因，同時(shí)它成為影響新權(quán)力格局形成的重要變量。在海洋領(lǐng)域日益變?yōu)槔娓?jìng)爭(zhēng)和大國博弈焦點(diǎn)的背景下，印日海洋合作涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)關(guān)系等眾多方面，已成為兩國戰(zhàn)略合作的重要依托。因此，深入研究印日海洋戰(zhàn)略合作是理解印太區(qū)域地緣、安全形勢(shì)變化的重要參考。本文擬透過莫迪執(zhí)政以來兩國海洋戰(zhàn)略合作的新態(tài)勢(shì)，分析其合作動(dòng)因和限制因素，進(jìn)而對(duì)印日海洋戰(zhàn)略合作前景作一基本判斷。

一、 印日海洋戰(zhàn)略合作新態(tài)勢(shì)

印日海洋戰(zhàn)略合作的發(fā)展離不開兩國高層及政府部門間協(xié)商溝通的推動(dòng)，得益于合作機(jī)制的日臻完善。自莫迪2014年執(zhí)政以來，兩國現(xiàn)已形成以軍事安全實(shí)踐為主體，兼顧裝備技術(shù)合作，注重發(fā)展海洋領(lǐng)域意識(shí)，多邊協(xié)商機(jī)制化的海洋戰(zhàn)略合作新局面。

第一，聯(lián)合演習(xí)增量提質(zhì)。首先，多邊軍演規(guī)模范圍擴(kuò)大。2015年日本成為“馬拉巴爾”(Malabar)軍演正式成員后，這項(xiàng)始于1992年的美印雙邊軍演，升級(jí)為美印日年度多邊海軍聯(lián)合演習(xí)。2015～2018年該演習(xí)由印日美三國在各自海域交替主辦四屆，且參演軍備在數(shù)量、種類、質(zhì)量等方面保持較高水準(zhǔn)，尤其是2017年在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾-2017”演習(xí)匯集了包括3艘航母在內(nèi)的16艘各型戰(zhàn)艦以及95架各式軍機(jī)，規(guī)模之巨創(chuàng)下該演習(xí)的最高紀(jì)錄。[注]Steve George and Huizhong Wu, “US, India and Japan Begin Naval Exercises, as China Looks on, ”CNN, July 12, 2017, https://www.cnn.com/2017/07/11/asia/india-japan-us-malabar-exercises/index.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)另外，莫迪上臺(tái)后，印度于2014年正式派出軍艦，參演由美日主導(dǎo)的“世界上規(guī)模最大的國際海上演習(xí)”-“環(huán)太平洋”(RIMPAC)多國軍演。[注]US Navy, “U.S. Navy Announces 26th Rim of the Pacific Exercise, ”May 30, 2018, https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=105789. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)2018年印度海軍又派出P-8I遠(yuǎn)程海上偵察機(jī)赴夏威夷參加“RIMPAC-18”演習(xí)，這是迄今為止印度軍機(jī)首次穿越太平洋東部。[注]Business Standard, “In A First, Indian Naval Aircraft Deployed for RIMPAC Exercise, ”July 11, 2018, https://www.business-standard.com/article/news-ani/in-a-first-indian-naval-aircraft-deployed-for-rimpac-exercise-118071100048_1.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月3日)除了定期化多邊軍演外，近年來印日還加強(qiáng)與太平洋沿岸國家的海上交往，2016年印日聯(lián)合印尼海事部門在雅加達(dá)沿海舉行了海事演習(xí)。可見，印日主導(dǎo)或參與的多邊軍演不僅規(guī)模在擴(kuò)大，且演習(xí)范圍已涉及印度洋、太平洋及重要國際水道。

其次，雙邊演習(xí)固本推新。2014年印日領(lǐng)導(dǎo)人共同表示重視雙邊海上演習(xí)的規(guī)范化。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Tokyo Declaration for India - Japan Special Strategic and Global Partnership,” September 1, 2014, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23965/Tokyo+Declaration+for+India++Japan+Special+Strategic+and+Global+Partnership. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月3日)自2014年至今，兩國海警力量輪流舉辦反海盜、搜救、海事執(zhí)法演習(xí)已形成慣例，如2018年演習(xí)地點(diǎn)在印度金奈，2019年則在日本橫濱。2018年1月舉行的印日第8次“國家海上搜救演習(xí)”，吸引了17個(gè)國家觀摩。而之前已停辦五年于2018年恢復(fù)舉行的“印日海事演習(xí)”(JIMEX)中，日方“加賀”號(hào)直升機(jī)航母參演，表明印日防務(wù)關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化。[注]“Bilateral Maritime Exercise between India, Japan Begins, ”The Times of India, October 7, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/bilateral-maritime-exercise-between-india-japan-begins/articleshow/66109006.cms. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)另外，2017年9月兩國新增“反潛戰(zhàn)”(ASW)演習(xí)，至2019年4月已在印度果阿連續(xù)舉辦三屆，演習(xí)固定化趨勢(shì)明顯。

再次，聯(lián)合演習(xí)領(lǐng)域廣、重實(shí)戰(zhàn)。印日多層次海事演習(xí)內(nèi)容貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)多項(xiàng)海事目標(biāo)。如“馬拉巴爾2016”演習(xí)中就包含海上巡邏偵察、航母打擊、反潛、防空、通信聯(lián)絡(luò)、在航補(bǔ)給、醫(yī)療救護(hù)及疏散等多項(xiàng)作戰(zhàn)、后勤訓(xùn)練內(nèi)容；[注]Jugal R Purohit, “Malabar 2016: All You Need to Know about US, Indian and Japanese Joint Naval Exercise That Begins Today, ”IndiaToday, June 14, 2016, https://www.indiatoday.in/india/story/malabar-2016-us-india-japan-philippine-sea-14006-2016-06-14 .(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)2018年的“JIMEX-18”演習(xí)則囊括攔截訪問、登船、搜查和扣押等反海盜、反走私戰(zhàn)術(shù)演練；[注]“Bilateral Maritime Exercise Between India, Japan Begins, ”The Times of India, October 7, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/bilateral-maritime-exercise-between-india-japan-begins/articleshow/66109006.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)印日海警部門在2016年舉行的聯(lián)合演習(xí)則注重搜救、人道主義救助、污染控制、消防等海事科目的協(xié)同行動(dòng)。[注]“Indo-Japan Coast Guard Joint Exercise Enters Its 15th Year, ”Aviation Defence, January 15, 2016, https://www.aviation-defence-universe.com/indo-japan-coast-guard-joint-exercise-enters-its-15th-year/; “JIMEX 12: First Exercise Between India and Japan, ”IDR, June 8, 2012, http://www.indiandefencereview.com/news/first-bilateral-maritime-exercise-between-india-and-japan-jimex-12/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)總之，聯(lián)合演習(xí)是兩國最早開展、發(fā)展較為成熟的海上安全合作模式，在莫迪與安倍政府的推動(dòng)下，演習(xí)的規(guī)模化、制度化、專業(yè)化程度顯著提升，發(fā)揮著承載現(xiàn)實(shí)需求和滿足戰(zhàn)略威懾的重要功能性作用。

第二，國防裝備與技術(shù)合作逐步深化。2014年，日本安倍內(nèi)閣在通過解禁“武器出口三原則”的決議后，2015年印日《國防裝備與技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓協(xié)定》《保密軍事信息安全措施協(xié)定》兩項(xiàng)協(xié)議的簽署，為兩國國防裝備的技術(shù)合作、共同研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)鋪平道路。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World, ”December 12, 2015, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26176/Joint_Statement_on_India_and_Japan_Vision_2025_Special_Strategic_and_Global_Partnership_Working_Together_for_Peace_and_Prosperity_of_the_IndoPacifc_R. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月12日)為保證國防技術(shù)合作由框架設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的落地，2014年成立的“印日國防裝備與技術(shù)合作聯(lián)合工作組”(JWG-DETC)發(fā)揮了重要銜接作用。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During the Visit of Prime Minister to Japan, ”November 11, 2016, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan.(上網(wǎng)時(shí)間：上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日)為加強(qiáng)兩國政府和國防工業(yè)之間互動(dòng)，鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)合作，2017年9月JWG-DETC推動(dòng)首屆“印日國防工業(yè)論壇”在東京舉辦，2018年7月又組織日本防務(wù)公司參觀了位于班加羅爾和孟買的印度國防工業(yè)設(shè)施，以促成兩國防務(wù)企業(yè)在高科技項(xiàng)目上的合作。在具體項(xiàng)目方面，印度早在2011年起就對(duì)日本先進(jìn)的兩棲搜救飛機(jī)US-2表現(xiàn)出興趣，莫迪上臺(tái)后積極推動(dòng)此項(xiàng)目的落實(shí)。2017年印日峰會(huì)中，日本表達(dá)了準(zhǔn)備向印度提供該型飛機(jī)的意愿，被認(rèn)為是印日高度信任的象征。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement during visit of Prime Minister of Japan to India,” September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日)2018年4月印度馬辛德拉集團(tuán)(Mahindra)與日本US-2飛機(jī)制造商新明和工業(yè)株式會(huì)社(Shinmaywa)簽署諒解備忘錄，擬在印度建立維修、保養(yǎng)基地，以實(shí)現(xiàn)飛機(jī)零部件的制造和組裝。[注]“Mahindra Defence and Shinmaywa Industries Limited Join Hands for US-2 Amphibious Aircraft,” https://www.mahindra.com/news-room/press-release/mahindra-defence-and-shinmaywa-industries-limited-join-hands-for-us-2-amphibious-aircraft.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日)此舉為探索兩國國防裝備合作的未來發(fā)展開辟了新的路徑。

第三，重視“海事感知”建設(shè)。印度官方認(rèn)為，海事感知(maritime domain awareness, MDA)“涉及在動(dòng)態(tài)海洋環(huán)境各個(gè)維度上(海上、海中和海底)所有行動(dòng)者的立場(chǎng)和意圖”；“它是海洋安全的關(guān)鍵推動(dòng)因素和所有組成戰(zhàn)略的核心”。[注]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, ”O(jiān)ctober 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf, p. 167. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)隨著印太地緣戰(zhàn)略地位提升、大國博弈加劇以及海域態(tài)勢(shì)的日趨復(fù)雜，海事感知建設(shè)成為印日海洋合作新的關(guān)注點(diǎn)。機(jī)制構(gòu)建層面，2017年印日領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到“擴(kuò)大印太區(qū)域的海事感知對(duì)于加強(qiáng)雙邊海上安全合作的重要性”[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement during Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)，2018年兩國海軍簽署《深化合作執(zhí)行安排》，確定了通過信息共享、聯(lián)合演習(xí)和交換航運(yùn)信息等方式提高海事感知。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Fact Sheets, ”O(jiān)ctober 29, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30544/indiajapan+fact+sheets. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月7日)印度學(xué)者達(dá)沙娜·巴魯阿(Darshana M. Baruah)認(rèn)為，該協(xié)議可以使印日海軍相互補(bǔ)充對(duì)方的海事感知，填補(bǔ)印度在其利益領(lǐng)域必要態(tài)勢(shì)感知方面的空白。[注]Darshana M. Baruah, “Tokyo and Delhi: Expanding strategic collaborations in the Indo-Pacific, ”November 2, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/tokyo-and-delhi-expanding-strategic-collaborations-in-the-indo-pacific/articleshow/66477370.cms. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月2日)

在配套建設(shè)層面，印日一方面聯(lián)合挖掘安達(dá)曼和尼科巴群島的戰(zhàn)略價(jià)值。2018年印日公司合作開始鋪設(shè)用于連接印東部城市金奈與安達(dá)曼群島的海底光纜，完善島內(nèi)與外界的數(shù)字連接。據(jù)美日媒體報(bào)道，日本不僅對(duì)該群島的雷達(dá)設(shè)施提供支持，還與印度一道致力于構(gòu)建“海底墻”(undersea wall)水下監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并有可能與美日“魚鉤”(SOSUS)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，“專門用于監(jiān)測(cè)南海和印度洋沿岸中國潛艇的活動(dòng)”。[注]Vindu Mai Chotani, “(Un)realized Potential in the Indo-Pacific: The Abe-Modi Summit, ”Tokyo Review, November 1, 2018, https://www.tokyoreview.net/2018/11/unrealized-potential-in-the-indo-pacific-the-abe-modi-summit/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月25日)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提升該群島的信息交換及海域監(jiān)測(cè)能力效果明顯。另一方面，日本積極參與印度構(gòu)建的“印度洋信息融合中心”(Information Fusion Centre-Indian Ocean Region, IFC-IOR)項(xiàng)目。[注]“Information Fusion Centre for Indian Ocean Region (IFC-IOR),” Manifest IAS, January 10, 2019, https://www.manifestias.com/2019/01/10/information-fusion-centre-for-indian-ocean-region-ifc-ior/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月24日)該中心設(shè)立在印度海軍“信息管理與分析中心”(IMAC)內(nèi)，可連接印度沿海雷達(dá)網(wǎng)，生成7500公里海岸線的無縫實(shí)時(shí)圖像，能夠跟蹤和監(jiān)控印度周邊7.5萬～15萬的航運(yùn)流量。作為IFC合作伙伴的日本將以派駐“國際聯(lián)絡(luò)官”的方式，提供信息共享、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)對(duì)方案等專業(yè)支持。[注]“Nirmala Inaugurates Information Fusion Centre, ”Daily Pioneer, December 23, 2018, https://www.dailypioneer.com/2018/sunday-edition/nirmala-inaugurates-information-fusion-centre.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月24日)可見，雙方正通過多種形式的合作，不斷完善海洋領(lǐng)域意識(shí)建設(shè)。

第四， 海洋合作框架呈現(xiàn)“小多邊化”。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁爾斯·卡勒(Miles Kahler)認(rèn)為，相對(duì)于政府間傳統(tǒng)的、正式的合作形式，廣泛的政策協(xié)調(diào)發(fā)生在臨時(shí)而非正式框架內(nèi)，呈現(xiàn)出“小多邊”(minilateral)性、自愿性、專門性、跨政府、多層次和多利益相關(guān)方等特點(diǎn)。[注]Miles Kahler, “Multilateralism with Small and Large Numbers, ”International Organization, Vol.46, No. 3, 1992, pp.681 - 708.據(jù)美國學(xué)者車維德(Victor D. Cha)觀點(diǎn)，“小多邊主義”合作是由三到四個(gè)成員參與的安全論壇或者對(duì)話。[注]Victor D. Cha, “Multilateral Security in Asia and the U.S.-Japan Alliance, ”in G. John Ikenberry and Takashi Inoguchi eds., Reinventing the Alliance: U.S.-Japan Security Partnership in an Era of Change, New York: Palgrave Macmillan Press, 2003, p.154.2015年6月、9月首屆印日澳副部長(zhǎng)級(jí)三邊對(duì)話和印日美首次部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話相繼召開，對(duì)話國家協(xié)調(diào)了“和平解決南海爭(zhēng)端、確保航行和飛越自由、公海商業(yè)活動(dòng)不受阻礙”的立場(chǎng)，達(dá)成了“共同維護(hù)海上安全”的共識(shí)，表達(dá)了對(duì)“基于規(guī)則的區(qū)域秩序”的支持。[注]Prashanth Parameswaran, “India, Australia, Japan Hold First Ever Trilateral Dialogue, ”The Diplomat, June 9, 2015, https://thediplomat.com/2015/06/india-australia-japan-hold-first-ever-trilateral-dialogue/, Ministry of External Affairs, Government of India, “Inaugural U.S.-India-Japan Trilateral Ministerial Dialogue in New York, ”September 30, 2015, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/25868/Inaugural+USIndiaJapan+Trilateral+Ministerial+Dialogue+in+New+York.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月25日)隨著“印太”概念的興起， 2017年11月已中斷10年的“印日美澳四邊磋商”(Quad)重啟，四國重點(diǎn)討論了“促進(jìn)印太區(qū)域穩(wěn)定繁榮而基于融合愿景和共享價(jià)值觀的合作”。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Australia-Japan-U.S. Consultations on Indo-Pacific, ”November 12, 2017, https://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_on_IndoPacific_November_12_2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月25日)根據(jù)國內(nèi)學(xué)者張勇對(duì)“小多邊主義”外交的定義，印日美澳的多邊海洋合作，屬于建立在共同利益及價(jià)值觀基礎(chǔ)上的非正式、自愿行為，就特定議題尋求協(xié)調(diào)政策、構(gòu)建共識(shí)與解決問題的外交實(shí)踐。[注]張勇：“奧巴馬政府的亞太地區(qū)‘少邊主義’外交淺析”，《美國研究》，2012年第2期，第70頁。2017年9月的印日聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)與美國，澳大利亞和其他國家三邊合作框架的重要性”，以及“擴(kuò)大具體合作的共同意愿”。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)可見，議題導(dǎo)向、高效靈活的“小多邊”模式已成為印日海洋合作框架中的重要組成部分。

二、 印日海洋戰(zhàn)略合作深化動(dòng)因分析

促成印日海洋戰(zhàn)略合作取得較大進(jìn)展的因素較多，它既是兩國國家戰(zhàn)略契合的使然，也有應(yīng)對(duì)中國崛起的需要，同時(shí)美國地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整和保護(hù)海上交通線的需求也起到重要的推動(dòng)作用。

第一是雙方海洋合作在國家戰(zhàn)略層面的契合。自2014年莫迪將“東向”政策升級(jí)為“東向行動(dòng)”政策以來，印度政府加強(qiáng)與亞太國家的國防和戰(zhàn)略關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，因而積極擴(kuò)大與關(guān)鍵搭檔及全球伙伴在全球戰(zhàn)略空間的互動(dòng)。其中，印度特別重視與日美澳等國家就海上安全進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話與合作。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Address by Secretary (East) on ‘Security and Defence within the Framework of the Look East Policy’ at the International Relations Conference 2014, ”December 16, 2014, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/24532/address+by+secretary+east+on+security+and+defence+within+the+framework+of+the+look+east+policy+at+the+international+relations+conference+2014+pune+december+14+2014. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)2015年，印度發(fā)布新版《印度海洋安全戰(zhàn)略》，為印海上力量與日本等利益攸關(guān)方的合作提供框架。[注]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,” October 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf, pp. 4-10. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)另外，印度政府還將“海洋安全戰(zhàn)略”與“東向行動(dòng)”政策相嵌套，把海洋安全合作作為對(duì)東亞和東南亞國家進(jìn)行外交推廣的工具，以擴(kuò)大印度在整個(gè)印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全合作。值得注意的是，該戰(zhàn)略在界定印度海洋利益的區(qū)域次序中，將包含中國南海和東海在內(nèi)的東亞-太平洋濱海地區(qū)從“次要利益”的第三順位升至第二順位，[注]Satu Limaye, “Weighted West, Focused on the Indian Ocean and Cooperating across the Indo-Pacific: The Indian Navy's New Maritime Strategy, Capabilities, and Diplomacy, ”CAN, April 2017, https://www.cna.org/cna_files/pdf/DRM-2016-U-013939-Final2.pdf, p. 16. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日)凸現(xiàn)出印度擴(kuò)展其海洋利益至東亞海域的趨勢(shì)。2016年莫迪訪日時(shí)表示，針對(duì)亞洲海洋周邊安全環(huán)境的挑戰(zhàn)，印度重視與日本的海洋安全合作。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Japan-India Summit Meeting, ”November 11, 2016, https://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000616.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月3日)

從日本方面看，早在2007年安倍首次執(zhí)政時(shí)就表示，日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是使歐亞大陸外緣形成“自由繁榮之弧”的關(guān)鍵。[注]Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas, ”Ministry of Foreign Affairs of Japan, August 22, 2007, https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月21日)2012年安倍提出由日印澳美四國構(gòu)建“亞洲民主安全菱形”的設(shè)想，以保護(hù)從印度洋至西太平洋的海洋公域，[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond,” https://www.livemint.com/Opinion/viqg2XC8fhRfjTUIcctk0M/Asias-democratic-security-diamond.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月21日)嘗試從多邊角度深化日印海上關(guān)系。隨后在2013年12月發(fā)布的日本《國家安全戰(zhàn)略》中，強(qiáng)調(diào)印度作為海上交通中心在地緣政治上對(duì)日本的重要性，提出日本將在包括海上安全在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)與印度的雙邊關(guān)系。[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet, “National Security Strategy (Provisional Translation), ”December 17, 2013, http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf, p. 24. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月21日)至此，安倍政府從國家戰(zhàn)略角度對(duì)日印兩國海洋合作作出規(guī)劃。2017年安倍再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作是實(shí)現(xiàn)“自由開放印太戰(zhàn)略”的主要途徑。[注]International Cooperation Bureau, Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Priority Policy for Development Cooperation FY 2017, ”April 2017, https://www.mofa.go.jp/files/000259285.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月21日)2017年印日聯(lián)合聲明稱，為使日本“自由開放的印太戰(zhàn)略”與印度“東向行動(dòng)”政策保持一致，需要通過加強(qiáng)海上安全合作、改善印太區(qū)域的連通性。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)正是由于彼此在對(duì)方戰(zhàn)略規(guī)劃中的關(guān)鍵地位，以及雙方對(duì)海洋領(lǐng)域的重視，加強(qiáng)海洋合作成為日印兩國戰(zhàn)略層面的題中之義。

第二是平衡中國崛起的戰(zhàn)略需要。21世紀(jì)以來中國的快速崛起成為影響印太區(qū)域地緣政治變化的最主要因素之一，維持區(qū)域力量平衡成為印日海洋戰(zhàn)略合作的重要考量。首先，印度有突破中國“戰(zhàn)略包圍”的戰(zhàn)略思考。印度擔(dān)心中國在孟加拉灣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。印度戰(zhàn)略界認(rèn)為中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略[注]該術(shù)語是由咨詢公司Booz Allen Hamilton在2005年創(chuàng)造，用以概述中國海軍在印度洋中存在的模式。See Benjamin David Baker, “Where is the ‘String of Pearls’ in 2015?” The Diplomat, October 5, 2015, https://thediplomat.com/2015/10/where-is-the-string-of-pearls-in-2015/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)旨在通過投建巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、孟加拉國吉大港、緬甸實(shí)兌港和皎漂港等孟加拉灣沿岸的戰(zhàn)略港口，實(shí)現(xiàn)對(duì)印度的“戰(zhàn)略包圍”。[注]Rupakjyoti Borah, “Japan-India Maritime Cooperation in the Asia-Pacific Region:Prospects and Problems, ”JIIA, March 15, 2012, http://www2.jiia.or.jp/pdf/fellow_report/120315-Rupakjyoti_Borah.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)印度權(quán)威媒體稱，中國在孟加拉灣進(jìn)行的港口建設(shè)，已經(jīng)引發(fā)了印度對(duì)中國長(zhǎng)期地緣政治戰(zhàn)略的疑慮以及對(duì)該地區(qū)力量失衡的擔(dān)憂。[注]David Brewster, “The Bay of Bengal: The Maritime Silk Route and China’s Naval Ambitions, ”The Diplomat, December 14, 2014, https://thediplomat.com/2014/12/the-bay-of-bengal-the-maritime-silk-route-and-chinas-naval-ambitions/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)更有學(xué)者預(yù)測(cè)，像巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡等重要鄰國，因?yàn)椤耙粠б宦贰背h進(jìn)入中國軌道，很可能嚴(yán)重破壞印度的安全。[注]Zorawar Daulet Singh, “Indian Perceptions of China’s Maritime Silk Road Idea, ”Journal of Defense Studies, October 2014, Volume, 8, Issue, 4, p. 137.為了穩(wěn)固在南亞的優(yōu)勢(shì)地位，聯(lián)合綜合國力較強(qiáng)且擁有共同利益關(guān)切的日本，成為印度反制中國海洋影響力擴(kuò)展的戰(zhàn)略選擇。

中國在印度洋區(qū)域的軍事存在也引起印度的高度關(guān)注?？紤]到20世紀(jì)60年代中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)以及至今偶發(fā)的兩國邊境對(duì)峙，印度高度關(guān)注中國軍事力量在印度洋的動(dòng)態(tài)。印度海軍稱，自2008年以來，中國海軍一直以反海盜護(hù)航部隊(duì)的形式常駐印度洋地區(qū)，2013～2017年至少有6次中國潛艇在孟加拉灣巡邏的紀(jì)錄。[注]“Six Cases of Chinese Submarine Deployment in Indian Ocean in Four Years: Navy Chief Sunil Lanba, ”The New Indian Express, March 30, 2017, http://www.newindianexpress.com/states/tamil-nadu/2017/mar/30/six-cases-of-chinese-submarine-deployment-in-indian-ocean-in-four-years-navy-chief-sunil-lanba-1587558.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月26日)印度海軍參謀長(zhǎng)遜尼·蘭巴(Sunni Lamba)在2017年公開稱，“在任何時(shí)候，中國都在印度洋北部地區(qū)保持有6～8艘海軍艦艇”，并對(duì)中國部署潛艇的行為提出質(zhì)疑。[注]Anirban Bhaumik, “6-8 Chinese Navy ships always in Indian Ocean, ”DH, January 10, 2019, https://www.deccanherald.com/national/6-8-chinese-navy-ships-always-712273.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月22日)另外，中國在吉布提建立的首個(gè)海外軍事保障設(shè)施，引起了印度對(duì)中國在印度洋港口建立更多軍事基地的憂慮。[注]“China Sends Troops to First Overseas Naval Base in Djibouti,”Reuters, July 12, 2017, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2102266/china-sends-troops-first-overseas-naval-base-djibouti. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月16日)不可否認(rèn)，壓制巴基斯坦?jié)撏Яα渴怯《群＼姷默F(xiàn)實(shí)任務(wù)，但近年來印日多層次軍演中“反潛戰(zhàn)”科目演練的增多，也從側(cè)面反映出印度防范中國的深層意圖。

其次，日本存在減輕中國戰(zhàn)略壓力的需要。中國自2012年實(shí)現(xiàn)對(duì)釣魚島常態(tài)化巡航、2013年劃定東海防空識(shí)別區(qū)等一系列海上戰(zhàn)略行動(dòng)引起日本的不安；而中國海軍實(shí)力的快速提升，更被認(rèn)為是加劇了日本與中國在海洋競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略壓力。安倍早在2012年就提出“聯(lián)印制中”的設(shè)想，他認(rèn)為日本不能屈服于中國在釣魚島周圍的日?！懊{迫”，日本和印度需要對(duì)印度洋、太平洋的航行自由，共同承擔(dān)更多責(zé)任。[注]Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond, ”livemint, December 31, 2012, https://www.livemint.com/Opinion/viqg2XC8fhRfjTUIcctk0M/Asias-democratic-security-diamond.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月21日)日本《國家安全戰(zhàn)略》則公開指責(zé)“中國的快速崛起導(dǎo)致權(quán)力平衡變化”，進(jìn)而“產(chǎn)生的問題和緊張局勢(shì)構(gòu)成亞太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)”，[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet, “National Security Strategy (Provisional Translation),” December 17, 2013, http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf, pp. 4-9. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月21日)將地區(qū)安全責(zé)任推給中國。尋找能夠“分擔(dān)對(duì)中國的焦慮”和具有較強(qiáng)海軍實(shí)力的國家，以期在整個(gè)印太地區(qū)平衡中國的權(quán)力擴(kuò)張，[注]Lavina Lee and John Lee, “Japan-India Cooperation and Abe’s Democratic Security Diamond: Possibilities, Limitations and the View from Southeast Asia,” Contemporary Southeast Asia: A Journal of International and Strategic Affairs, Volume 38, Number 2, August 2016, pp. 284-308, https://muse.jhu.edu/article/628460. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月12日)成為日本加強(qiáng)與印度海洋戰(zhàn)略合作的原因之一。在印度方面，莫迪在2015年提出“塑造積極有利的海洋環(huán)境”和“海上部隊(duì)能力發(fā)展”戰(zhàn)略，體現(xiàn)出印度在印太海洋格局中更加活躍的姿態(tài)。[注]Satu Limaye, “Weighted West, Focused on the Indian Ocean and Cooperating across the Indo-Pacific: The Indian Navy’s New Maritime Strategy, Capabilities, and Diplomacy, ”CNA, April 2017, https://www.cna.org/cna_files/pdf/DRM-2016-U-013939-Final2.pdf, pp. 2-3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日)2018年印度海軍高官宣布，印度計(jì)劃到2027年將艦隊(duì)規(guī)模從136艘增加到200艘。[注]“Indian Navy Aiming at 200 Ship Fleet by 2027”, Economic Times, July 14, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indian-navy-aiming-at-200-ship-fleet-by-2027/articleshow/48072917.cms. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月28日)由此，印度海洋戰(zhàn)略調(diào)整和海軍擴(kuò)軍計(jì)劃，為日印海洋戰(zhàn)略合作創(chuàng)造客觀條件。日本先進(jìn)的海軍力量以及完備的工業(yè)體系，正可以彌補(bǔ)印度軍事設(shè)施老化、能力欠缺[注]Satu Limaye, “Weighted West, Focused on the Indian Ocean and Cooperating across the Indo-Pacific: The Indian Navy’s New Maritime Strategy, Capabilities, and Diplomacy,” CNA, April 2017, https://www.cna.org/cna_files/pdf/DRM-2016-U-013939-Final2.pdf, p.iv.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月10日)等方面的不足。日本認(rèn)為，印度海軍實(shí)力和戰(zhàn)略雄心的增強(qiáng)有可能使中國面對(duì)更加復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)，將更多的軍事和經(jīng)濟(jì)資源投入印度洋，[注]Lavina Lee and John Lee, “Japan-India Cooperation and Abe’s Democratic Security Diamond: Possibilities, Limitations and the View from Southeast Asia, ”Contemporary Southeast Asia: A Journal of International and Strategic Affairs, Volume 38, Number 2, August 2016, pp. 284-308, https://muse.jhu.edu/article/628460. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月12日)以此減輕日本在東海、南海所承受的戰(zhàn)略壓力。

再次，雙方有共同主張“基于規(guī)則”的海洋秩序的需要。印日兩國除了在應(yīng)對(duì)中國硬實(shí)力崛起方面找到合作的理由外，其價(jià)值觀、規(guī)則、秩序等軟實(shí)力層面的共同認(rèn)知成為制衡中國的新動(dòng)力。2016年國際仲裁法庭對(duì)南?！熬哦尉€”歷史領(lǐng)海管轄權(quán)問題，作出有利菲律賓的裁決后，中國繼續(xù)秉持“不參與、不承認(rèn)、不接受和不遵守”的立場(chǎng)，安倍和莫迪在當(dāng)年首腦峰會(huì)上對(duì)南海問題發(fā)聲，暗含對(duì)中國不遵守裁決的批評(píng)。[注]兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申，各方都應(yīng)最大限度地尊重《聯(lián)合國海洋法公約》；在南海問題上，強(qiáng)調(diào)按照包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法普遍公認(rèn)的原則，以和平方式解決爭(zhēng)端的重要性。See Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement during the Visit of Prime Minister to Japan, ”November 11, 2016, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)2017年中國啟動(dòng)南海島礁建設(shè)工程，引起印日對(duì)中國可能利用南海基地向東南亞和東印度洋進(jìn)行力量投送的擔(dān)憂。印度戰(zhàn)略專家擔(dān)心中國在南沙群島部署軍事力量，并試圖阻擋該地區(qū)的外國軍艦和飛機(jī)。[注]Satoru Nagao, “A Japan-India Partnership in Maritime-Asia,”O(jiān)bserver Research Foundation, February 9, 2017, https://www.orfonline.org/research/importance-japan-india-cooperation-south-china-sea/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)兩國官方則通過“強(qiáng)調(diào)航行和飛越自由”，“確保印太地區(qū)基于規(guī)則的秩序”等表態(tài)，[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Japan Joint Statement During Visit of Prime Minister of Japan to India, ”September 14, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+september+14+2017. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)抱團(tuán)向中國施壓。因此，應(yīng)對(duì)“中國威脅”、平衡“中國崛起”成為兩國海洋安全合作的共同關(guān)切。

第三是美國因素的戰(zhàn)略推動(dòng)。美國區(qū)域戰(zhàn)略關(guān)注、美印戰(zhàn)略關(guān)系深化以及美日同盟穩(wěn)固是促進(jìn)印日海洋戰(zhàn)略合作的重要外部因素。首先，美國區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整“鼓勵(lì)”了印日合作。2015年美國政府對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的情況說明中提出，要通過“加強(qiáng)美國盟友和伙伴之間的合作”，“解決共同的區(qū)域和全球挑戰(zhàn)”。[注]The White House, “FACT SHEET: Advancing the Rebalance to Asia and the Pacific, ”November 16, 2015, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/16/fact-sheet-advancing-rebalance-asia-and-pacific. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月7日)2016年美國防部提出“原則性安全網(wǎng)絡(luò)”(principled security network)戰(zhàn)略，旨在擴(kuò)大本地區(qū)原有的美國-盟友、美國-伙伴國家為主的雙邊“軸輻”安全模式，構(gòu)建以美國、盟友、伙伴國家三者之間多種相互關(guān)系的“安全網(wǎng)絡(luò)”，[注]該戰(zhàn)略最早由時(shí)任美國國防部長(zhǎng)卡特在“2016香格里拉對(duì)話”中提出。 U.S. Department of Defense, “Remarks by Secretary Carter and Q&A at the Shangri-La Dialogue, Singapore Secretary of Defense Ash Carter, ”June 4, 2016, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/791472/remarks-by-secretary-carter-and-qa-at-the-shangri-la-dialogue-singapore/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月15日)進(jìn)一步發(fā)揮盟國和伙伴國家在“再平衡”戰(zhàn)略中的作用。印日戰(zhàn)略合作正是美國盟友與伙伴之間橫向聯(lián)系的“典范”，美國歡迎并鼓勵(lì)在志同道合的伙伴之間建立這種新型的伙伴關(guān)系。[注]同上。印日高級(jí)官員認(rèn)為，美國在發(fā)出信號(hào)并鼓勵(lì)印日兩國將雙邊戰(zhàn)略關(guān)系推向歷史高點(diǎn)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。[注]Thomas F. Lynch III and James J. Przystup, “India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S. Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region, ”INSS Strategic Perspectives, No. 24, March 2017, https://ndupress.ndu.edu/Media/News/Article/1112276/india-japan-strategic-cooperation-and-implications-for-us-strategy-in-the-indo/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)2017年特朗普首訪亞洲并提出“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”后，將“鼓勵(lì)與盟國和伙伴發(fā)展強(qiáng)大防御網(wǎng)絡(luò)”等原則寫進(jìn)2017年底出臺(tái)的《美國國家安全戰(zhàn)略》。[注]The White House, “National Security Strategy of the United States, ”December 2017, p. 47.2019年《美國印太戰(zhàn)略報(bào)告》中明確認(rèn)為，“日印間擴(kuò)展防御和安全關(guān)系”是“建立亞洲內(nèi)部安全關(guān)系”的重要組成部分。[注]U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” June 1, 2019, p.3-49.由此可見，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移以及對(duì)盟友伙伴關(guān)系的重新定位，構(gòu)成了印日海洋合作加速發(fā)展的重要背景因素。

其次，美印、美日關(guān)系的深化鞏固有力地促進(jìn)了印日合作。一方面，美印戰(zhàn)略關(guān)系深化推動(dòng)印日海洋合作。2014年9月莫迪訪美，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾通過磋商、對(duì)話和聯(lián)合演習(xí)與其他亞太國家更緊密地合作”，并達(dá)成升級(jí)“馬拉巴爾”軍演的共識(shí)，[注]The White House, “U.S.-India Joint Statement, ”September 30, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/09/30/us-india-joint-statement. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月12日)為日本成為該演習(xí)的正式成員奠定基礎(chǔ)，客觀上將印日海上安全合作推向了新階段。另外，美印軍事合作水平的提升大幅度推動(dòng)了印日兩國深化防務(wù)合作。《美國亞太海洋安全戰(zhàn)略》認(rèn)為，印度“東向行動(dòng)”政策與美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略之間存在戰(zhàn)略趨同，應(yīng)尋求提高印度作為印度洋及其他地區(qū)“凈安全提供者”的能力。[注]U.S. Department of Defense, “The Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S. National Security Objectives in a Changing Environment, ”July 27, 2015, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月16日)2015年11月印度海軍接收了第一批購自美國的P-8I多功能海上偵察機(jī)，2016年印度成為美國“主要防務(wù)合作伙伴”。[注]王世達(dá)：“印美安全合作對(duì)印度戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第2期，第51頁。同年8月美印簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄》(LEMOA)，規(guī)定美印戰(zhàn)機(jī)、軍艦可互相使用對(duì)方的軍事基地并共享后勤補(bǔ)給服務(wù)。[注]Press Information Bureau, Government of India, “India and the United States Sign the Logistics Exchange Memorandum of Agreement (LEMOA), ”August 30, 2016, http://pib.nic.in/newsite/mbErel.aspx?relid=149322. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月8日)2018年美印兩國又簽署了《通信兼容與安全協(xié)議》(COMCASA)，實(shí)現(xiàn)兩國軍事數(shù)據(jù)共享，并決定于2019年在印度東海岸舉行首次三軍聯(lián)合演習(xí)。[注]U.S. Department of State, “Joint Statement on the Inaugural U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue, ”September 6, 2018, https://www.state.gov/joint-statement-on-the-inaugural-u-s-india-22-ministerial-dialogue/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月20日)鑒于美日間緊密的軍事同盟關(guān)系以及雙方裝備技術(shù)的高度集成，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的制度化建設(shè)，對(duì)印日開啟《相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定》(ACSA)談判的示范性作用明顯，并助推印日海軍裝備、軍演等合作進(jìn)程的加快。

另一方面，美日防衛(wèi)關(guān)系新變化為印日海洋合作創(chuàng)造條件。美日同盟關(guān)系是日本制定外交安全政策的基軸，美日防務(wù)合作新變化為印日海上安全合作提供了便利。在硬件層面，最新修訂的“2014年美國總統(tǒng)關(guān)于常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策指令”中有關(guān)“支持滿足盟國和伙伴國合法安全要求的轉(zhuǎn)讓”，“確保美國、盟國及伙伴國的軍事力量繼續(xù)享有與潛在對(duì)手相比的技術(shù)優(yōu)勢(shì)”等新規(guī)定，[注]The White House, “Presidential Policy Directive -- United States Conventional Arms Transfer Policy, ”January 15, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/01/15/presidential-policy-directive-united-states-conventional-arms-transfer-p. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月8日)放松了對(duì)日本防務(wù)企業(yè)共享軍事技術(shù)的限制，這與安倍修改“武器出口三原則”等措施相呼應(yīng)，為日本向印度提供海事裝備技術(shù)創(chuàng)造了條件。在行動(dòng)層面，2015年4月發(fā)布的新版《日美防務(wù)合作指針》[注]Japan Ministry of Defense, “The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation, ”April 27, 2015, https://www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/shishin_20150427e.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月23日)指出，美國“歡迎并支持”日本提出的如“積極貢獻(xiàn)和平”政策在內(nèi)的一系列國防改革，為日印擴(kuò)大海上安全合作鋪平了道路；允許日本參加“維和、海事安全、后勤支持等行動(dòng)”，并重申“與區(qū)域其他伙伴以及國際組織合作的重要性”，這些為松綁日本海外行動(dòng)限制提供了政策支撐。新“指針”試圖增加日本與他國軍隊(duì)的共同訓(xùn)練，加強(qiáng)日本在中東、印度洋、南中國海等區(qū)域的軍事存在。[注]黃大慧、趙羅希：“日美強(qiáng)化同盟關(guān)系對(duì)中國周邊安全的影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2015年第6期，第27頁。

第四是雙方對(duì)保護(hù)海上交通線的共同訴求與戰(zhàn)略互助。印日海洋戰(zhàn)略合作的必要性還體現(xiàn)在雙方對(duì)海上交通線的共同關(guān)注。印度和日本由于地理、政治等原因的限制，大部分貿(mào)易、能源依賴海洋運(yùn)輸，從中東經(jīng)印度洋穿越馬六甲海峽至南海的海上交通線是關(guān)乎兩國生存發(fā)展的“海上生命線”。印度約80%的石油和60%的天然氣需求通過海運(yùn)進(jìn)口，[注]“The Future of Sea Lane Security Between the Middle East and Southeast Asia, ”Energy Studies Institute (ESI) of the National University of Singapore and Chatham House, June 23-24, 2015, https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/events/special/151115%20SLOCS%20Meeting%20Summary%20Final.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月11日)印官方認(rèn)為印對(duì)石油的“海洋依賴率”高達(dá)93%。[注]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, ”O(jiān)ctober 2015, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf, p. 25. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月7日)而且，印度的國際貿(mào)易幾乎完全依賴海運(yùn)，僅在2016年通過南海就出口了價(jià)值660億美元的商品。[注]China Power Team, “How Much Trade Transits the South China Sea?” China Power, August 2, 2017, https://chinapower.csis.org/much-trade-transits-south-china-sea/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月26日)同樣，日本嚴(yán)重依賴進(jìn)口油氣資源來滿足其約85%的國內(nèi)能源需求，其高達(dá)82%的石油進(jìn)口來自中東地區(qū)。[注]U.S. Energy Information Administration, “Country Analysis Brief: Japan, ”February 2, 2017, https://www.eia.gov/beta/international/analysis.php?iso=JPN. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月26日)另外，日本近年來在非洲國家實(shí)行的“海外農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，在提升糧食自給率的同時(shí)，也使海上航道重要性進(jìn)一步提升。[注]截至2015年，日本自產(chǎn)食物僅占其消費(fèi)量的39%，是所有主要發(fā)達(dá)國家中糧食自給率最低的國家。日本實(shí)行“海外農(nóng)業(yè)”作為一種新的糧食供應(yīng)戰(zhàn)略，即從國外相對(duì)貧窮的國家購買大片農(nóng)田，種植糧食并運(yùn)回日本。西印度洋沿岸的莫桑比克是日本大規(guī)模投資的目的地之一。See Pradeep Chauhan, “India and Japan-A Yen for A Closer Maritime Engagement, ”Center for International Maritime Security, November 7, 2017, http://cimsec.org/india-japan-yen-closer-maritime-engagement/34674. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月11日)由于該區(qū)域復(fù)雜的地緣態(tài)勢(shì)以及沿海國家沖突頻發(fā)，加之海盜、國際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升，致使海上航線的脆弱性凸顯。橫跨日本與中東之間海上交通線的綿延，又使得一國獨(dú)立完成保護(hù)本國商船的任務(wù)較難實(shí)現(xiàn)。從維護(hù)兩國經(jīng)濟(jì)和安全利益的角度出發(fā)，確保印太地區(qū)國際航道及關(guān)鍵海峽的安全暢通成為印日海上安全互助的剛性需求。

三、 印日海洋戰(zhàn)略合作的前景展望

莫迪第一任期內(nèi)，印日海洋戰(zhàn)略合作提高了雙方安全與防務(wù)合作的戰(zhàn)略深度。在莫迪成功連任印度總理的情況下，未來印日海洋戰(zhàn)略合作勢(shì)頭將會(huì)持續(xù)，但在實(shí)際推進(jìn)中仍受到諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制，同時(shí)戰(zhàn)略訴求的差異也是制約兩國合作程度的重要因素。

綜合上述動(dòng)力因素的分析，未來印日海洋合作態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。一是印日國內(nèi)政治環(huán)境都有利于兩國進(jìn)一步深化合作。2019年5月30日，莫迪正式開啟其作為印度總理的第二個(gè)五年任期，而日本首相安倍的任期至2021年9月，且日本政局仍將維持“一黨”獨(dú)大局面，這為兩國政策保持連貫性提供了時(shí)間條件。此外，本次印度大選，莫迪所在印人黨獲得人民院542席中的303席，進(jìn)一步鞏固了印人黨的執(zhí)政地位；[注]樓春豪：“莫迪第二任期的外交政策轉(zhuǎn)向及前景”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第7期，第19頁。國家安全顧問多瓦爾留任、前外交秘書蘇杰生出任外交部長(zhǎng)的決策團(tuán)隊(duì)設(shè)置，則為莫迪外交安全理念施展和政策執(zhí)行創(chuàng)造了有利的國內(nèi)環(huán)境。鑒于莫迪與安倍在海洋合作方面的高度共識(shí)，以及相似的價(jià)值觀和較好的私人關(guān)系，兩國海洋戰(zhàn)略合作延續(xù)并深化的概率較大。

二是有關(guān)印日兩國的多邊合作模式將呈擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面，多邊會(huì)談?lì)l率可能加快。自2015年至今，印日澳副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話舉行4次、印日美部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話召開2次。值得注意的是，2018年11月印日美領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)首次三邊會(huì)談，莫迪和安倍表示“這是一個(gè)好的開始”并“希望加強(qiáng)密切合作”，[注]The White House, “Remarks by President Trump, Prime Minister Abe of Japan, and Prime Minister Modi of the Republic of India Before Trilateral Meeting, ”November 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-prime-minister-modi-republic-india-trilateral-meeting/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月25日)展現(xiàn)出三國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)多邊合作模式的認(rèn)可。另外，印日美澳四邊磋商自2017年復(fù)開至今也已進(jìn)行4輪之多。2019年5月四國表示，“打算繼續(xù)就印太合作和倡議以及與其他感興趣的國家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期磋商”。[注]U.S. Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (‘The Quad’), ”May 31, 2019, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月2日)這些情況顯示，由印日參與的多邊協(xié)商的定期化、制度化趨勢(shì)明顯。另一方面，多邊演習(xí)數(shù)量可能增多。新增的日印美三邊“反水雷演習(xí)”(MINEX)已于2018～2019年連續(xù)舉辦兩屆，印日國防部長(zhǎng)在2019年9月的年度防長(zhǎng)對(duì)話中確認(rèn)“將在同一框架內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行該演習(xí)”，并推動(dòng)“印日海軍力量努力參加多邊演習(xí)”。[注]Press Information Bureau, Government of India, Ministry of Defence, “Joint Press Statement on Japan-India Annual Defence Ministerial Dialogue, ”September 3, 2019, https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=192969. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)可以預(yù)見的是，無論從頻率數(shù)量、還是內(nèi)容機(jī)制，多邊模式在印日合作中所占比重都將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

三是海洋合作聚焦印太區(qū)域。隨著印太地緣板塊重要性提升，各大戰(zhàn)略力量加速在此布局。印日對(duì)印太地區(qū)，特別是南海區(qū)域的關(guān)注，由之前的立場(chǎng)協(xié)調(diào)開始向聯(lián)合行動(dòng)方向發(fā)展。2019年4月印度外交部設(shè)立印太司，負(fù)責(zé)處理環(huán)印度洋聯(lián)盟、與東盟關(guān)系和印日美澳四國安全磋商等事務(wù)。同年5月印日美菲四國海軍在南海進(jìn)行了首次“通行演習(xí)”(Passex)，向外界傳遞出印日介入南海局勢(shì)的信號(hào)。正如參演的印日軍官所言，“聯(lián)合軍演是加強(qiáng)印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的方式”。[注]“PH, US, Japan, India Navies Sail Together in Disputed South China Sea,” ABS-CBN News, May 9, 2019, https://news.abs-cbn.com/news/05/09/19/ph-us-japan-india-navies-sail-together-in-disputed-south-china-sea. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月16日)5月底的印日美澳四邊磋商，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)自由，開放和包容的印太地區(qū)的集體努力”，在維護(hù)秩序、海上安全等方面密切協(xié)調(diào)合作。[注]U.S. Department of State, “U.S.-Australia-India-Japan Consultations (‘The Quad’), ”May 31, 2019, https://www.state.gov/u-s-australia-india-japan-consultations-the-quad/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月2日)專門機(jī)構(gòu)設(shè)置、前沿行動(dòng)展示以及多邊協(xié)商關(guān)注預(yù)示著莫迪第二任期內(nèi)，印日海洋合作突破各自傳統(tǒng)海域，聚焦印太熱點(diǎn)區(qū)域的力度將會(huì)加大。

雖然印日積極推動(dòng)海上安全合作，并取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但同時(shí)也要看到，印日合作目標(biāo)的落實(shí)仍受到諸多因素的制約。

一是雙方軍事合作水平較低。印度三軍充斥著來自俄英法以色列等國的各類武器裝備，其中俄羅斯軍事裝備占印度2013～2018年武器進(jìn)口總量的62%，[注]Zeenat Saberin, “India and US Sign Military Deal Amid Tensions over Iran Sanctions, ”Aljazeera, September 6, 2018, https://www.aljazeera.com/news/2018/09/india-sign-military-deal-tensions-iran-sanctions-180906121325566.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月30日)而日本武器系統(tǒng)多以美式裝備為主，況且印日尚未簽署相關(guān)通信兼容協(xié)議，裝備兼容性問題將直接影響兩國海上演習(xí)的相互操作及協(xié)同。另外，兩國軍事合作的制度化建設(shè)落后，目前僅開啟后勤保障協(xié)議的談判，實(shí)現(xiàn)真正高水平的海上安全合作尚需時(shí)日。

二是軍售項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。作為政治意義超越項(xiàng)目本身的印日US-2兩棲搜救飛機(jī)軍售項(xiàng)目，自2011年開始談判，在定價(jià)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上陷入僵局后，兩國至今仍未達(dá)成最終協(xié)議。美國戰(zhàn)略專家認(rèn)為，印度不透明且低效的官僚機(jī)構(gòu)與守舊的國家采購模式，消耗了日方合作的耐心和信心。[注]Thomas F. Lynch III and James J. Przystup, “India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S. Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region, ”Institute for National Strategic Studies Strategic Perspectives, No. 24, March 2017, https://ndupress.ndu.edu/Media/News/Article/1112276/india-japan-strategic-cooperation-and-implications-for-us-strategy-in-the-indo/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年1月28日)而日本作為國際防務(wù)市場(chǎng)的新人，缺乏談判經(jīng)驗(yàn)且堅(jiān)持技術(shù)保密原則，也是談判久拖不決的因素之一。[注]“Australia Says French Company Wins Huge Submarine Contract, ”The Japan Times, April 26, 2016, https://www.japantimes.co.jp/news/2016/04/26/national/politics-diplomacy/australia-rules-awarding-japan-contract-next-generation-submarines-sources/#.XQc-hFwzZPY. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月22日)正是US-2項(xiàng)目的前車之鑒，以及印度聯(lián)合生產(chǎn)記錄不佳、造船設(shè)計(jì)多變且工程延期多發(fā)的情況，[注]Abhijit Singh, “India-Japan Defence Ties Are Soaring but High-profile Deals Unlikely, ”Business Standard, September 20, 2017, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/india-japan-defence-ties-are-soaring-but-high-profile-deals-unlikely-117092000307_1.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月22日)使得日本財(cái)團(tuán)對(duì)印度求購“蒼龍級(jí)”(Soryu-class)潛艇的招標(biāo)意向保持了謹(jǐn)慎態(tài)度。[注]Titli Basu, “A Review of India-Japan Defence Technology Cooperation, ”IDSA, August 31, 2018, https://idsa.in/idsacomments/india-japan-defence-technology-cooperation-tbasu-310818. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月22日)印度專家辛格(Abhijit Singh)認(rèn)為，“盡管兩項(xiàng)提議象征著兩國戰(zhàn)略的深化，但它們既不符合新德里的業(yè)務(wù)需求，也不符合東京的商業(yè)期望?！盵注]Abhijit Singh, “India-Japan Defence Ties Are Soaring but High-profile Deals Unlikely,” Business Standard, September 20, 2017, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/india-japan-defence-ties-are-soaring-but-high-profile-deals-unlikely-117092000307_1.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年4月22日)

三是海軍現(xiàn)代化建設(shè)投入不足。2018～2019財(cái)年印度軍隊(duì)現(xiàn)代化預(yù)算不到國防總撥款的1/5，這其中海軍購置飛機(jī)與航空發(fā)動(dòng)機(jī)、建造軍艦等預(yù)算均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。海軍在印度國防預(yù)算中的份額占比從2010～2011年度的18%，降至2018～2019年度的15%。[注]Laxman K Behera, “Defence Budget 2018-19: The Imperative of Controlling Manpower Cost, ”IDSA, February 2, 2018, https://idsa.in/issuebrief/defence-budget-2018-19-controlling-manpower-cost-lkbehera-020218. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月13日)這不利于印度海軍實(shí)力提升與印日海洋安全合作的開展。

總體上看，體制效率低、經(jīng)費(fèi)不足等因素制約了印日重大項(xiàng)目的落實(shí)，其外溢效應(yīng)勢(shì)必對(duì)印日海洋戰(zhàn)略合作的前景產(chǎn)生影響。更重要的是，印日雙方還存在巨大的戰(zhàn)略訴求差異，為其未來海洋戰(zhàn)略合作平添了不確定因素。

印度自獨(dú)立以來在處理國際事務(wù)，尤其是涉及國家安全的原則時(shí)，一直具有較強(qiáng)的自主性，這突出表現(xiàn)為其“將任何進(jìn)入印度洋和次大陸的大國都視為是對(duì)印度安全地位的威脅”。[注]李渤：“‘印太戰(zhàn)略’與印度的安全理念”，《人民論壇-學(xué)術(shù)前沿》，2019年12期，第92頁。2017年美國防部《航行自由報(bào)告》報(bào)告證實(shí)，印度多次向美提出在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)，需獲得其事先同意的“過度海洋主張”(excessive maritime claims)。[注]U.S. Department of Defense, “Annual Freedom of Navigation Report Fiscal Year 2017, ”December 31, 2017, https://policy.defense.gov/Portals/11/FY17%20DOD%20FON%20Report.pdf?ver=2018-01-19-163418-053. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月27日)另外，印日對(duì)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“航行自由行動(dòng)”(FONOPs)的認(rèn)識(shí)上存在分歧。兩國雖在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“海上航行自由”的重要性，但參與此類巡航行動(dòng)是印度所排斥的。2016年印度國防部長(zhǎng)公開排除了印度參與美日南海聯(lián)合巡航行動(dòng)的可能性。[注]Sushant Singh and Pranav Kulkarni, “Question of Joint Patrolling with the U.S. Does Not Arise, Need to Cut the Flab from the Military: Parrikar,” The Indian Express, March 5, 2016, https://indianexpress.com/article/india/india-news-india/question-of-joint-patrolling-with-the-us-does-not-arise-need-to-cut-the-flab-from-the-military-parrikar/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月27日)從本質(zhì)上看，印度的種種表態(tài)既體現(xiàn)出其對(duì)主權(quán)和獨(dú)立自主原則的堅(jiān)持，又框定了印度參與美日海上聯(lián)合行動(dòng)的底線。

印日兩國戰(zhàn)略訴求的差異，還體現(xiàn)在對(duì)待印日美澳四國合作機(jī)制的態(tài)度上。日本以推動(dòng)恢復(fù)美日澳印四邊合作作為制衡中國崛起的路徑，而印度在對(duì)待四邊合作的態(tài)度上較為審慎。莫迪在2018香格里拉對(duì)話中提出印度版本的“印太戰(zhàn)略”，在日本倡導(dǎo)的“自由開放印太”理念中加入“包容”元素，反對(duì)“支配性集團(tuán)”和“有限成員俱樂部”，倡導(dǎo)“多元與共存、開放和對(duì)話”。[注]Ministry of External Affairs, Government of India, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,” June 1, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/prime+ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月25日)日本學(xué)者堀本武功(Horimoto Takenori)認(rèn)為，“包容性”意味著包含中國，印度對(duì)華一直保持接觸與對(duì)沖(hedging)的雙重戰(zhàn)略。[注]HorimotoTakenori,“Debate:TheIndo-PacificRegionNeedsaStrategytoBothHedge,andEngage,China,”TheWire,July21,2018,https://thewire.in/security/foip-debate-two-sided-strategy-of-engagement-with-china-is-indispensable.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月24日)澳大利亞專家戈登(SandyGordon)則認(rèn)為，印度加強(qiáng)與美日等大國合作的動(dòng)機(jī)中有牽制中國崛起的考慮。[注]SandyGordon,“WillChina‘Wedge’IndiaandtheUS?”FutureDirectionsInternational,June6,2014,http://www.futuredirections.org.au/publication/will-china-wedge-india-and-the-us/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月24日)在保持四邊合作的同時(shí)，印度還抓住參與上合組織、金磚峰會(huì)、印俄中三邊外長(zhǎng)會(huì)議等活動(dòng)的機(jī)會(huì)，深化與中俄在多邊層面的合作。因此，美日澳印四邊合作可被視為印度對(duì)沖中國的工具，而莫迪的“印太戰(zhàn)略”則是通過平衡中俄與日美之間的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。[注]HorimotoTakenori,“TheFreeandOpenIndo-PacificStrategy:India’sWaryResponse,”Nippon,October9,2018,https://www.nippon.com/en/currents/d00436/the-free-and-open-indo-pacific-strategy-india%E2%80%99s-wary-response.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月24日)莫迪強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略靈活”的實(shí)用主義外交風(fēng)格，與日本以日美同盟為準(zhǔn)軸而缺乏彈性的結(jié)盟路線不同，也為印日海洋合作的深度發(fā)展增添不確定性?！?/p>