王霆懿 陳 琪

[內(nèi)容提要] 自2015年以來，沙特策動(dòng)了一連串外交與軍事攻勢(shì)，背后是王室內(nèi)部的權(quán)力博弈。在家國體制下，考察沙特王室政治是理解其對(duì)外決策的關(guān)鍵。沙特王室政治的權(quán)力制度是君主專制與家族共治并存，它以維系家族統(tǒng)治為根本目標(biāo)，王位爭(zhēng)奪成了博弈核心。這對(duì)沙特國家對(duì)外決策班子構(gòu)成、決策模式和政策走向都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。薩勒曼父子通過發(fā)動(dòng)對(duì)外攻勢(shì)轉(zhuǎn)移內(nèi)部壓力和凝聚權(quán)力，而后沙特對(duì)外政策也回歸溫和。但是，隨著新一代王室成員逐漸步入政治核心，王室政治更趨復(fù)雜，王國未來對(duì)外政策難免起伏。

自2015年薩勒曼繼任國王以來，[注]本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)全球化波動(dòng)的政治效應(yīng)及中國的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)”(批準(zhǔn)號(hào)：17ZDA169)階段性成果。沙特先后調(diào)集重兵介入也門內(nèi)戰(zhàn)、與伊朗斷交、封鎖卡塔爾，被許多學(xué)者形容為進(jìn)攻性對(duì)外政策(Aggressive Foreign Policy)。[注]Patrick Matin, “Saudi Arabia’s return to An Aggressive Foreign Policy,” http://www.al-monitor.com/pulse/en/originals/2017/07/saudi-arabia-king-salman-yemen-war-foreign-policy-qatar-g20.html; Hanin Ghaddar, “Saudi Arabia’s War on Lebanon,” https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/saudi-arabias-war-on-lebanon(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月7日); Brian Michael Jenkins, “A Saudi-Led Military Alliance to Fight Terrorism,” RAND Corporation, Perspectives Series, 2016.這一對(duì)外攻勢(shì)背后是沙特王室在短短兩年間兩次廢立王儲(chǔ)，圍繞王位繼承進(jìn)行激烈的權(quán)力博弈。對(duì)于沙特王國而言，王室政治是內(nèi)政外交的中樞。然而，如何理解沙特王室政治，王室政治又如何影響國家對(duì)外決策？本文嘗試通過考察沙特王室政治，探討其對(duì)王國對(duì)外政策的影響。

一

沙特王室政治是王國內(nèi)政、外交的中樞關(guān)鍵。作為全球唯一以家族名稱命名的王權(quán)國家，沙特王室家族牢牢掌控著國家權(quán)力。沙特家族幾經(jīng)興衰，迄今已擁有近300年的王朝歷史，數(shù)萬名家族成員在沙特王國3200多萬總?cè)丝谥姓急韧怀?。其中，核心成員為國父阿卜杜勒阿齊茲的直系后裔，有近千人。沙特家族是王國唯一的“執(zhí)政黨”，其以親緣關(guān)系為紐帶的政治博弈文化也滲透到國家政治體制的各個(gè)方面。因此，沙特王室政治，特指以血緣和婚姻為基礎(chǔ)的沙特王室家族有組織的政治活動(dòng)和權(quán)力博弈，自有運(yùn)行規(guī)則，別具特色。

第一，沙特王室的權(quán)力制度是君主專制與家族共治并存。沙特王室政治并非純粹的君主專制，而是由“國王代表沙特家族實(shí)行的君主制”，兼具君主制與家族制的雙重屬性。[注]吳冰冰：“試析沙特阿拉伯的對(duì)外戰(zhàn)略”，《中國國際戰(zhàn)略評(píng)》，2011年第4期。盡管沙特不斷完善以君主制為核心的權(quán)力架構(gòu)，但國家建構(gòu)仍難以擺脫部落行為模式和價(jià)值觀，以家族和部落為基本單元的權(quán)力共享結(jié)構(gòu)仍深植于王國的國家體制。[注][以]約瑟夫·康斯蒂爾著、尹婧譯：“雙重轉(zhuǎn)變:沙特部落與國家的形成”，《中東問題研究》，2016年第2期。君主專制與家族共治的雙重屬性表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是王位傳承有父死子繼和兄終弟及兩種模式。父死子繼的世襲制表明，國王能夠?qū)⒆罡邫?quán)力傳承直系后裔。這凸顯了君主的專制權(quán)威與權(quán)力壟斷，如2017年薩勒曼將兒子穆罕默德·本·薩勒曼立為王儲(chǔ)。兄終弟及的王位傳承在沙特曾經(jīng)沿用了更長(zhǎng)時(shí)間，薩勒曼以及之前數(shù)位國王均是按此模式相繼承襲王位。兄終弟及式王位繼承模式的權(quán)力基礎(chǔ)是家族制下資深親王的分權(quán)共治。王權(quán)由整個(gè)家族共有而非君主獨(dú)享，資深親王被“分封”到國防、安全、外交等領(lǐng)域以及許多重要省份。相對(duì)獨(dú)立的多元權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)君權(quán)形成制約。即使穆罕默德·本·薩勒曼已經(jīng)被確立為王位繼承人，他的一些兄弟、堂兄弟和堂侄依然獲封擔(dān)任能源大臣、國民警衛(wèi)大臣、國防副大臣、民航大臣、內(nèi)政大臣和麥地那省長(zhǎng)等重要職務(wù)。二是王儲(chǔ)代替國王行政。盡管國王享有最高權(quán)威，但王儲(chǔ)經(jīng)常代替國王行使執(zhí)政權(quán)。前國王蘇歐德、哈立德和法赫德在任時(shí)期，很多政務(wù)都由當(dāng)時(shí)的王儲(chǔ)負(fù)責(zé)。[注]蘇歐德(Saud)，常被譯為沙特，阿卜杜勒阿齊茲第二子。其名與沙特家族名稱相同，為避免指代混淆，本文根據(jù)其發(fā)音譯為蘇歐德以示區(qū)分。在薩勒曼國王時(shí)期，穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)身兼多職，被視為“代國王”。因此，國家最高權(quán)力并不完全掌控在國王一人手中，王儲(chǔ)甚至副王儲(chǔ)等人分享乃至代行國家的行政權(quán)。三是國家大政方針由國王與資深家族成員共同商定。國王享有國家事務(wù)的最終決定權(quán)，但王室內(nèi)部協(xié)商是政策制定的重要程序。沙特協(xié)商會(huì)議的外交事務(wù)委員會(huì)主席阿卜杜拉·阿拉斯克表示，“國王在做重大決定之前，總是與資深的王室成員進(jìn)行協(xié)商?！盵注]Fahad M. Alsultan，“The Saudi King: Power and Limitation in the Saudi Arabian Foreign Policy Making,” International Journal of Social Science and Humanity, Vol. 3, No. 5, September, 2013.薩勒曼國王2015、2017年兩次廢立王儲(chǔ)時(shí)，都曾召集家族資深成員進(jìn)行商談和表決。

由于君主專制與家族共治并行，沙特王國的王室政治長(zhǎng)期在集權(quán)與分權(quán)之間反復(fù)搖擺。人數(shù)眾多的沙特王室是異源且多元的，家族內(nèi)部不斷分化出許多支系，裂解成不同的政治集團(tuán)。一些支系數(shù)十年壟斷某些重要權(quán)力部門和省份，形成小家族的權(quán)力“封地”。如俄羅斯學(xué)者阿列克謝·瓦西里耶夫(Alexei Vassiliev)所言，沙特“統(tǒng)治精英的權(quán)力爭(zhēng)斗，在沙特家族各個(gè)分支形成的團(tuán)體間進(jìn)行”。[注]Alexei Vassileiv, The History of Saudi Arabia, New York University Press, 2000, p.328.當(dāng)國王享有足夠權(quán)威時(shí)權(quán)力能夠相對(duì)集中，反之則權(quán)力較分散而形成諸王共治的局面。

第二，沙特王室政治的根本目標(biāo)是維系家族統(tǒng)治?？此埔惑w的沙特王國實(shí)際上存在三大利益層次，包括領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人利益、王室家族利益與國家利益。通常而言，三種利益處于競(jìng)合狀態(tài)，既有重疊也存在顯著區(qū)別。對(duì)于沙特王室而言，統(tǒng)治集團(tuán)的集體利益居于首位。正如國名“沙特阿拉伯王國”意指沙特家族“擁有”整個(gè)王國，王室統(tǒng)治是王國的立國之本。維護(hù)家族統(tǒng)治對(duì)于沙特王室至關(guān)重要，國家內(nèi)政外交都以此為出發(fā)點(diǎn)。無論是對(duì)外結(jié)盟尋求安全保障，還是內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益分配，沙特家族利益都處于優(yōu)先地位。國家利益要服從于統(tǒng)治家族利益，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人利益也要服從于王室的整體利益。如果執(zhí)政者為了個(gè)人利益而危及家族統(tǒng)治，會(huì)招致家族成員反對(duì)而失去權(quán)位。前國王蘇歐德?lián)]霍無度且治國無方，嚴(yán)重?fù)p害了沙特王室的統(tǒng)治合法性和國際聲譽(yù)，最終被家族成員聯(lián)合廢黜。[注][美]詹姆斯·溫布蘭特著、韓志斌等譯：《沙特阿拉伯史》，東方出版中心，2009年，第244頁。這體現(xiàn)了家族共治對(duì)君主權(quán)力的傳統(tǒng)束縛和合法性約束，也證明維系家族統(tǒng)治而非君主統(tǒng)治是沙特王室政治的根本訴求。正如沙特家族成員哈立德·本·蘇爾坦親王所說，“家族利益比任何成員的利益都重要?！盵注]Khalid bin Sultan and Patrick Seale, Desert Warrior: A Personal View of the Gulf War by the Joint Forces Commander, Harper Collins, 1995, p. 48.

在家族整體利益的框架下，沙特王室政治保持“斗而不破”的傳統(tǒng)。沙特王室斗爭(zhēng)主要以剝奪對(duì)方的官職為手段，權(quán)斗失敗者及其后裔仍獲保留家族和王室身份，但是喪失了王位繼承權(quán)和相應(yīng)的政治權(quán)力。2015年以來被薩勒曼廢黜的兩位前王儲(chǔ)穆克林和穆罕默德·本·納伊夫，仍然享有王室成員待遇和出席重要家族聚會(huì)的權(quán)力。如沙特研究學(xué)者斯蒂格·斯騰斯雷(Stig Stenslie)所述，“沙特家族比外界想象得更團(tuán)結(jié)，”家族內(nèi)存在正式和非正式的保證機(jī)制,用以促進(jìn)融合、防止分裂。[注]Stig Stenslie, “Power Behind the Veil: Princess of the House of Saud,” Journal of Arabian Studies, Vol. 1, No. 1, June 2011.沙特家族高度一致的共同利益，促使成員們謹(jǐn)守維系家族統(tǒng)治的根本目標(biāo)。

第三，沙特王室權(quán)力博弈的核心是王位之爭(zhēng)。沙特王國的王位象征了家族和國家的最高權(quán)力。沙特家族人口基數(shù)較大，存在主干與支系的區(qū)別。隨著代際的延續(xù)，王室家族不斷分化出更多支系，而只有接近王位的若干支系才能夠躋身核心圈而不被邊緣化。為了爭(zhēng)奪最高權(quán)力，家族內(nèi)的重要支系大多會(huì)加入王位爭(zhēng)奪。沙特家族的重大權(quán)力斗爭(zhēng)往往與王位爭(zhēng)奪相關(guān)，2015、2017年兩次廢立王儲(chǔ)均引發(fā)大規(guī)模人事變動(dòng)。與此同時(shí)，沙特家族的廣泛聯(lián)姻也加劇了王位的爭(zhēng)奪，一些外戚家族和國內(nèi)其他家族因此卷入最高權(quán)力的爭(zhēng)奪。在父系血緣相同的情況下，權(quán)力角逐者的母系和妻系家族實(shí)力對(duì)于王位的歸屬能夠起到重要作用。因此，蘇德里家族、謝赫家族、沙馬爾家族等在沙特具有重要影響力的外戚家族，常常在王位競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要角色。隨著王位的確立，家族內(nèi)的權(quán)力會(huì)再次進(jìn)行分配，所以在此前后政局常常持續(xù)動(dòng)蕩。2015年以來王室權(quán)力集中于薩勒曼家族一系，內(nèi)政外交頻繁變動(dòng)，正是沙特王室政治運(yùn)行規(guī)律的寫照。王位之爭(zhēng)既是沙特王室權(quán)力博弈的核心，也是對(duì)家族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)。

二

沙特王室政治對(duì)國家內(nèi)外政策的制定具有重大而顯著的影響，這突出體現(xiàn)在王國政治變動(dòng)時(shí)期的對(duì)外決策中。正如美國學(xué)者溫特(Alexander Wendt)所言，“對(duì)外政策行為通常主要取決于國內(nèi)政治?！盵注]Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, Cambridge University Press, 1999, p.2.“家天下”的王朝體制決定了沙特王室家族作為統(tǒng)治集團(tuán)居于政治體系的核心，王室政治構(gòu)筑了政策制定的基礎(chǔ)并延伸至對(duì)外政策領(lǐng)域。

第一，王室成員壟斷對(duì)外決策層，集權(quán)程度決定外事權(quán)力分配。由于君主專制與家族共治并存，沙特的外事權(quán)力并不集中于國王一人之手?！皣?王儲(chǔ)”的二元結(jié)構(gòu)或者“國王-王儲(chǔ)-副王儲(chǔ)”的三元結(jié)構(gòu)構(gòu)成了沙特較為穩(wěn)定的外事決策班底。一般情況下，外交大臣、國防大臣和駐美大使等重要人士也會(huì)參與對(duì)外決策。在家族共治的權(quán)力制度下，王室成員長(zhǎng)期占據(jù)國家外交決策關(guān)鍵位置中的國王、王儲(chǔ)、副王儲(chǔ)、外交大臣、國防大臣、駐美大使等多個(gè)職務(wù)，甚至在一些重要部門的低層級(jí)職位上也安插自己的家族成員。[注]J.E. Peterson,“Rulers, Merchants and Sahikhs in Gulf Politics: The Function of Family Politics,” in Alanoud Alsharekh ed., The Gulf Family: Kinship Policies and Modernity, SOAS Middle East Issues, 2007.

王室政治既決定對(duì)外決策的人員構(gòu)成，也左右外事權(quán)力分配。國王較為強(qiáng)勢(shì)時(shí)對(duì)外交領(lǐng)域的掌控較嚴(yán)，其他王室成員的話語權(quán)相對(duì)較少。以外交大臣一職為例，2015年薩勒曼執(zhí)政后，打破70多年來由王室成員擔(dān)任外長(zhǎng)的傳統(tǒng)，撤換了擔(dān)任外長(zhǎng)40年之久的蘇歐德·本·費(fèi)薩爾親王，任命非皇室成員朱拜爾接任。非王室成員擔(dān)任外長(zhǎng)意味著外交大臣由政策制定者向執(zhí)行者轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了國王和王儲(chǔ)的外事權(quán)力，削減了其他王室成員對(duì)外交事務(wù)的影響力。此前費(fèi)薩爾國王還曾長(zhǎng)期兼任外長(zhǎng)。無論國王親自兼任，還是選擇非王室成員作為外交大臣，都體現(xiàn)了國王對(duì)外事權(quán)力具有較高的掌控力。而在2015年之前，王國歷經(jīng)長(zhǎng)期兄終弟及式的王位傳承，形成多元的權(quán)力格局和政出多門的制衡體制，重大外交事務(wù)均由資深王室成員商定。[注]吳冰冰：“試析沙特阿拉伯的對(duì)外戰(zhàn)略”。

第二，王室內(nèi)部協(xié)商是對(duì)外決策的主要程式。非正式的王室內(nèi)部協(xié)商構(gòu)成王國對(duì)外決策過程的主線，國家行政部門更多承擔(dān)政策執(zhí)行者的角色。沙特家族內(nèi)部通過協(xié)商達(dá)成一定共識(shí)，而后由國王或王儲(chǔ)等執(zhí)政者決定對(duì)外事務(wù)的大政方針，再交予相關(guān)部門具體執(zhí)行。國務(wù)大臣尼扎爾·本·奧貝德·馬達(dá)尼證實(shí)，“國王在制定政策前總是與王儲(chǔ)、副王儲(chǔ)和資深的皇室成員協(xié)商。”[注]Fahad M. Al Sultan，“The Saudi King: Power and Limitation in the Saudi Arabian Foreign Policy Making,” International Journal of Social Science and Humanity, Vol. 3, No. 5, September, 2013.這種家族內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，有別于政府正式的政策制定流程。一些參與決策的王室成員和顧問并不擔(dān)任官方職務(wù)，如已卸任的前駐美大使圖爾基親王。除了資深王室成員外，少數(shù)獲得決策者信賴的顧問也會(huì)參與決策過程，如薩勒曼國王和穆罕默德王儲(chǔ)常常咨詢一些學(xué)者、媒體評(píng)論人和宗教人士。這些顧問不具有決策權(quán)，而僅是通過國王或王儲(chǔ)來表達(dá)意見。如德國學(xué)者伊里斯·格魯斯梅爾(Iris Glosemeyer)所述，“沙特家族中幾位成員構(gòu)成國家領(lǐng)導(dǎo)層中第一層的核心圈，一些沙特家族成員、教士和教授組成了第二層圈子?！盵注]Iris Glosemeyer, “Saudi Arabia Dynamism Uncovered,” in Volker Perthes eds, Arab Elites: Negotiating the Politics of Change, Lynne Rienner, 2004, p. 141.這充分體現(xiàn)了沙特對(duì)外決策的非正式性和小圈子特點(diǎn)。薩勒曼父子執(zhí)政期間這一情況更加突出。

第三，王室權(quán)力博弈左右對(duì)外政策走向。鑒于第一和第二沙特王朝均覆滅于外部強(qiáng)權(quán)入侵的歷史教訓(xùn)，沙特王國注意避免與大國或地區(qū)強(qiáng)國直接沖撞，以維系自身的王朝統(tǒng)治。美國前國務(wù)卿基辛格就認(rèn)為，“現(xiàn)代沙特阿拉伯自成立后的大部分時(shí)間里，外交政策的特點(diǎn)就是小心謹(jǐn)慎……無論對(duì)方巧舌如簧還是威脅恐嚇，它均不為所動(dòng)，避免自己沖在前面?！盵注][美]亨利·基辛格著、胡立平等譯：《世界秩序》，中信出版集團(tuán)，2015年，第170～171頁。因此，沙特對(duì)外政策也被形容為“全面平衡政策”(Omnibalancing Policy)，彰顯其在各種勢(shì)力間保持平衡的特點(diǎn)。[注]Gerd Nonneman, “Determinants and Patterns of Saudi Foreign Policy: ‘Omnibalancing’ and ‘Relative Autonomy’ In Multiple Environments,” in Paul Aarts and Gerd Nonneman, Saudi Arabia in the Balance: Political Economy, Society, Foreign Affairs, Hurst & Company, 2005.2015年之前，面對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手伊朗的急劇擴(kuò)張和胡塞武裝在也門的攻城略地，沙特保持相對(duì)克制并未主動(dòng)采取對(duì)應(yīng)的軍事行動(dòng)。

但是，當(dāng)家族內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)斗激烈時(shí)，當(dāng)權(quán)者常常通過對(duì)外示強(qiáng)或挑動(dòng)與他國的關(guān)系轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力和集中權(quán)力。阿拉伯人在處理內(nèi)外矛盾時(shí)秉持一種血緣親疏觀，即“我反對(duì)我的兄弟，我和我的兄弟聯(lián)合起來反對(duì)我們的堂兄弟，我和我的兄弟、堂兄弟聯(lián)合起來反對(duì)外人”。[注]Stig Stenslie, Regime Stability in Saudi Arabia, London: Routledge, p. 76.沙特執(zhí)政者為了壓抑或消解統(tǒng)治家族的內(nèi)部分歧，不時(shí)制造或增加外部壓力。以色列前外交部長(zhǎng)什洛莫·本·阿米指出，“卡塔爾乃至伊朗都不是沙特真正的問題，利用外部敵人來化解國內(nèi)矛盾是沙特統(tǒng)治者最有效的手段?！盵注]Shlomo Ben-Ami, “The Next Phase of Middle East Conflict,” The Strategist, July 13, 2017.由于對(duì)外事務(wù)涉及軍事、外交、安全、經(jīng)濟(jì)等重要部門的權(quán)力分配和人事安排，當(dāng)政者通過對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、介入他國內(nèi)戰(zhàn)、斷交等具有“突破性”動(dòng)作，可以名正言順地調(diào)整內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)、撤換主管大臣和裁并機(jī)構(gòu)，從而打破權(quán)力制衡、掌控重要部門，達(dá)到集權(quán)于己的目的。

沙特進(jìn)攻性對(duì)外政策的背后是王位繼承權(quán)的激烈爭(zhēng)奪。2015年之后，薩勒曼父子把對(duì)外攻勢(shì)作為集權(quán)和壓制反對(duì)勢(shì)力的突破口，借機(jī)整合、掌控武裝力量和安全外交等部門，將隸屬其他家族派系的軍事力量如國民衛(wèi)隊(duì)、邊境和安全部隊(duì)等置于穆罕默德領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)指揮體系下。美國胡佛研究所研究員阿揚(yáng)·希爾西認(rèn)為，“沙特領(lǐng)導(dǎo)人制造沖突、封鎖卡塔爾，不過是轉(zhuǎn)移國內(nèi)日漸增長(zhǎng)壓力和斗爭(zhēng)的煙霧彈?！盵注]Ayaan Hirsi Ali, “The Plot Behind Saudi Arabia’s Fight With Qatar,” The New York Times, December 4, 2017.2015年4月，沙特挑起也門戰(zhàn)事后僅一個(gè)月，薩勒曼即廢黜異母弟穆克林王儲(chǔ)。2017年6月，沙特封鎖卡塔爾之后僅兩周，薩勒曼再次廢黜侄子穆罕默德·本·納伊夫王儲(chǔ)，冊(cè)立自己的兒子穆罕默德·本·薩勒曼為王儲(chǔ)、副首相兼國防大臣。薩勒曼兩次廢立王儲(chǔ)均以“激進(jìn)”的對(duì)外政策為先導(dǎo)，最終完成“由分權(quán)的長(zhǎng)老政治向集權(quán)的、以薩勒曼和自己兒子為核心之權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”。[注]Bernard Heykel, “Saudi Arabia’s Game of Thrones,” Project Syndicate, June 24, 2017.

隨著薩勒曼父子地位穩(wěn)固，王國對(duì)外政策開始回歸溫和。這一趨勢(shì)反證了王國內(nèi)部博弈決定對(duì)外政策走向的運(yùn)行規(guī)律。經(jīng)過2015～2017年一系列對(duì)外攻勢(shì)和人事調(diào)整，薩勒曼父子重啟父死子繼的權(quán)力繼承模式。至此，“所有人都是穆罕默德王儲(chǔ)的人”，國內(nèi)再?zèng)]有力量能夠挑戰(zhàn)其權(quán)威。[注]“All the Crown Prince’s Men, Saudi Arabia’s unprecedented shake-up,” https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2017/11/05/saudi-arabias-unprecedented-shake-up.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)由此，沙特家族內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)漸趨緩和，2018年之后王國政府對(duì)外鮮有重大政治和軍事行動(dòng)。2018年12月，沙特開始轉(zhuǎn)變對(duì)也門局勢(shì)態(tài)度，支持也門政府軍與胡塞武裝達(dá)成?；饏f(xié)議。[注]“也門沖突‘瑞典和談’出現(xiàn)進(jìn)展”, https://news.un.org/zh/story/2018/12/1024621.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)2019年6月20日，國務(wù)大臣朱拜爾明確表示“沙特盡全力避免與伊朗發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)”。[注]Adel Al-Jubeir, “Saudi Arabia Wants to Avoid War with Iran at All Cost,” https://www.youtube.com/watch?v=sZQBXy2_JZk.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月5日)

需要指出的是，沙特地處沖突矛盾聚集的中東地區(qū)，不免會(huì)受到大國爭(zhēng)奪、地緣政治、宗教意識(shí)形態(tài)等國內(nèi)外因素的影響，但這些因素并不能、也不會(huì)顛覆沙特王室政治在國家對(duì)外決策中的主導(dǎo)地位。

三

隨著新一代王室成員步入權(quán)力核心，沙特王室政治更趨復(fù)雜，其對(duì)外政策將來仍可能搖擺、起伏。目前，沙特王室權(quán)力博弈暫趨和緩，對(duì)外政策回歸溫和，有助于防止地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步惡化。但是，新一代王室成員之間的權(quán)力繼承順序并未確定，潛在的權(quán)力爭(zhēng)奪在關(guān)鍵時(shí)期或?qū)⒏〕?，從而可能再次刺激王國?duì)外政策的劇變，激化地區(qū)博弈。

在薩勒曼執(zhí)政后期，王室政治趨向平穩(wěn)，對(duì)外政策回歸溫和，有助于改善對(duì)外關(guān)系、穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)。薩勒曼父子的權(quán)力已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)固，王室內(nèi)部基本接受父子相承的政治現(xiàn)實(shí)，以薩勒曼國王和穆罕默德王儲(chǔ)為雙核心的權(quán)力架構(gòu)短期內(nèi)難以動(dòng)搖。這種父子體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，有效緩解了內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)。加上兩人政治風(fēng)格互補(bǔ)，增強(qiáng)了政策平衡性。相對(duì)而言，沙特前一時(shí)期急劇的對(duì)外擴(kuò)張引發(fā)外界反彈，也門戰(zhàn)爭(zhēng)、封鎖卡塔爾和卡舒吉事件在經(jīng)濟(jì)和安全上的不利影響至今仍未消解。

在新的內(nèi)外情勢(shì)下，薩勒曼父子缺乏繼續(xù)挑動(dòng)對(duì)外關(guān)系的動(dòng)因。一方面，沙特會(huì)傾向維持國內(nèi)穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實(shí)穆罕默德王儲(chǔ)的繼位根基。薩勒曼父子會(huì)更注重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和民生需求，將更多資源投入到這些領(lǐng)域，以疏解民眾的不滿情緒。另一方面，面對(duì)維護(hù)內(nèi)部政治穩(wěn)定的訴求，執(zhí)政者將致力于化解對(duì)外擴(kuò)張的負(fù)面效果，包括暫緩與伊朗、卡塔爾和胡塞武裝的直接對(duì)抗。沙特對(duì)也門、卡塔爾和伊朗的攻勢(shì)并未取得預(yù)期效果，反而使沙特在南部受到也門胡塞武裝的直接威脅，在東部和北部承受伊朗和卡塔爾的安全壓力。未來一段時(shí)間，沙特高層應(yīng)會(huì)在解決這方面問題上有所作為。與此同時(shí)，沙特會(huì)與阿聯(lián)酋、埃及等國協(xié)調(diào)立場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固地區(qū)聯(lián)盟。這將產(chǎn)生以下兩方面利好。一是緩解地區(qū)緊張局勢(shì)。短期內(nèi)沙特不太可能再發(fā)動(dòng)大規(guī)模的對(duì)外攻勢(shì)，有助于也門戰(zhàn)爭(zhēng)等地區(qū)問題降溫。盡管伊朗、胡塞武裝和卡塔爾有可能采取刺激沙特的行為，但是沙特不太可能強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)。二是改善對(duì)外關(guān)系。沙特回歸溫和的對(duì)外政策，有助其改善同大多數(shù)國家的關(guān)系，特別是阻止沙美關(guān)系進(jìn)一步下滑。沙美關(guān)系在經(jīng)歷卡塔爾危機(jī)和卡舒吉事件后急劇惡化，隨著沙特對(duì)外政策回歸溫和，沙美關(guān)系有望止損恢復(fù)。但鑒于美國國內(nèi)對(duì)沙特王儲(chǔ)的負(fù)面輿論，短期內(nèi)沙美關(guān)系大幅改善的可能性不大。在沒有重大情勢(shì)變更的情況下，薩勒曼執(zhí)政后期沙特對(duì)外政策將趨向緩和，并對(duì)地區(qū)局勢(shì)和沙特對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生積極影響。

未來穆罕默德繼位之后，王室權(quán)力爭(zhēng)奪升溫，可能驅(qū)使沙特對(duì)外政策再度趨強(qiáng)，激化地區(qū)博弈。新國王繼位之后亟須解決兩個(gè)問題，一是建立自己的執(zhí)政班底，二是確立新王儲(chǔ)人選。年輕王儲(chǔ)穆罕默德的繼位合法性和政治權(quán)威在新一代王室成員中并不突出。未來人事調(diào)整或新任王儲(chǔ)的確立，都可能觸發(fā)沙特家族內(nèi)部新一輪的權(quán)力博弈。新一代王室成員人數(shù)眾多且血緣更遠(yuǎn)，家族內(nèi)部的分化對(duì)抗將比上一代時(shí)更為劇烈。王室內(nèi)部凝聚力的下降和權(quán)斗壓力的增長(zhǎng)走勢(shì)，可能促使穆罕默德對(duì)外采取強(qiáng)硬和擴(kuò)張性的政策，以壓制家族內(nèi)部矛盾和增強(qiáng)執(zhí)政合法性。這種擴(kuò)張性對(duì)外政策的影響可能及于四個(gè)方面。一是海灣局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。也門戰(zhàn)爭(zhēng)由穆罕默德王儲(chǔ)主導(dǎo)發(fā)起，直接關(guān)系其政績(jī)與執(zhí)政合法性，也嚴(yán)重威脅沙特領(lǐng)土安全，因此他會(huì)有解決這一問題的強(qiáng)烈政治意愿。為此，沙特可能加強(qiáng)對(duì)也門施壓，一面加大軍事支持力度以展示強(qiáng)硬，一面加強(qiáng)政治談判和政治解決路徑的探索。其目的是在也門達(dá)成可接受的政治結(jié)果，以強(qiáng)化自己出兵的正當(dāng)性。對(duì)于卡塔爾，沙特可能繼續(xù)施壓如封鎖等，以顯示力量。相較于對(duì)待也門，沙特施壓卡塔爾的經(jīng)濟(jì)和安全代價(jià)較小，有利于穆罕默德在國內(nèi)樹立強(qiáng)人形象。如果沙特同時(shí)加大力度對(duì)也門和卡塔爾施壓，將使海灣局勢(shì)更加動(dòng)蕩。

二是地區(qū)安全更陷困境。為了塑造持續(xù)的外部壓力以抑制家族內(nèi)部矛盾，穆罕默德或?qū)⑦x擇強(qiáng)勢(shì)抗衡伊朗，包括通過激化美伊矛盾、操弄教派政治、扶持代理人等手段全面制衡伊朗及其附屬勢(shì)力。基于默罕默德的強(qiáng)硬作風(fēng)，預(yù)計(jì)他可能會(huì)通過刺激伊朗來挑起外部危機(jī)，從而鞏固自己的政治地位。與此同時(shí)，沙特可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化與阿聯(lián)酋的軸心聯(lián)盟，深化兩國的軍事安全合作。如果沙伊矛盾繼續(xù)激化，甚至不排除沙特會(huì)與以色列和土耳其進(jìn)行合作，共同對(duì)抗伊朗。沙特采取對(duì)抗和聯(lián)合的雙向政策，將使中東局勢(shì)進(jìn)一步趨向分裂和陷入安全困境。

三是沙美關(guān)系和沙中關(guān)系逐漸提升。面對(duì)國內(nèi)壓力和地區(qū)博弈，沙特執(zhí)政者將尋求大國的軍事安全保障。沙美關(guān)系之前因卡舒吉事件和兩國戰(zhàn)略分歧而持續(xù)惡化，但在面臨家族內(nèi)部壓力和外部危機(jī)的情況下，穆罕默德需要美國的支持，他會(huì)想方設(shè)法改善美沙關(guān)系，確保美國對(duì)沙特的軍事安全保障。雖然面臨沙美兩國意識(shí)形態(tài)差異和美國內(nèi)部反沙聲音漲高的現(xiàn)實(shí)困難，但面對(duì)伊朗這一共同的安全威脅，沙美關(guān)系有可能克難而上。與此同時(shí)，沙特也會(huì)進(jìn)一步深化與中國的戰(zhàn)略聯(lián)系，加深經(jīng)濟(jì)和軍事安全合作。中國的不干涉內(nèi)政原則和“一帶一路”倡議分別契合沙特維護(hù)王室統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大需求。同時(shí)，沙特與中國的合作使其能夠從中國獲得部分軍事、安全支持，還可以在一定程度上填補(bǔ)沙美關(guān)系缺口、平衡中國與伊朗的關(guān)系。

四是沙特王國的進(jìn)一步“正?；薄Ｃ鎸?duì)繼位合法性的質(zhì)疑，穆罕默德需要擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。沙特本國30歲以下年輕人口約占總?cè)丝诘?0%，其中很多人曾在國外接受教育。[注]The World Factbook, Saudi Arabia, https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/geos/sa.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月7日)穆罕默德需要加強(qiáng)對(duì)外開放、淡化宗教色彩、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化以迎合廣大青年的生活和工作需求，從而擴(kuò)大自身權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)。此前，他曾嘗試推動(dòng)阿美石油公司上市、開放旅游業(yè)、娛樂業(yè)和限制宗教影響力，但因受阻于國內(nèi)守舊勢(shì)力而難以真正落實(shí)。繼位之后，他很可能會(huì)加大力度落實(shí)上述政策，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面發(fā)展的正常化和國際化。這將對(duì)沙特未來走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

結(jié) 語

2015年以來沙特對(duì)外政策起伏與王室權(quán)力爭(zhēng)斗，是沙特王室政治驅(qū)動(dòng)對(duì)外政策變化的一個(gè)縮影。在家國體制下，王國所有內(nèi)政外交變動(dòng)的根源都指向王室政治。沙特王室政治決定了國家對(duì)外決策班底構(gòu)成、決策模式和政策走向。時(shí)值沙特王國王位代際繼承時(shí)期，薩勒曼父子利用家族政治傳統(tǒng)、通過激化對(duì)外關(guān)系以抑制內(nèi)部矛盾和凝聚權(quán)力，最終重啟王位的父子相承制。隨著薩勒曼父子權(quán)力的穩(wěn)固，沙特對(duì)外攻勢(shì)有所降溫。但是，王室新一代成員之間的繼位順序仍未最后確定，新一輪的權(quán)力博弈或?qū)⒃俅悟?qū)動(dòng)王國對(duì)外政策走向強(qiáng)硬，進(jìn)而可能給沙特對(duì)外關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)帶來新的沖擊?！?/p>